當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月8日，在與民主黨人的談判陷入僵局后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普“繞過(guò)”國(guó)會(huì)簽署了幾項(xiàng)行政命令，包括為失業(yè)者提供每周400美元的額外失業(yè)補(bǔ)助，以及部分工資稅遞延等。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，白宮推出的這些臨時(shí)紓困措施具有“拆東墻補(bǔ)西墻”等特點(diǎn)，可能危害社會(huì)保障體系，并造成雇主和雇員之間的對(duì)立。這些看似“慷慨解囊”的舉措，將令美國(guó)社會(huì)付出許多意想不到的代價(jià)。

　　△《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，特朗普繞過(guò)國(guó)會(huì)延長(zhǎng)特別失業(yè)補(bǔ)助，每周支付400美元，并希望各州承擔(dān)25%的費(fèi)用

　　“挪用”救災(zāi)基金

　　特朗普8月8日指示聯(lián)邦政府每周向失業(yè)者提供300美元的額外失業(yè)補(bǔ)助，并呼吁各州為另外100美元的失業(yè)補(bǔ)助提供資金，相當(dāng)于為失業(yè)者提供每周400美元的額外救濟(jì)。

　　在美國(guó)國(guó)會(huì)今年3月通過(guò)的《關(guān)懷法案》中，包括為民眾額外提供每周600美元聯(lián)邦失業(yè)補(bǔ)助的措施，但這一補(bǔ)助已于7月31日停發(fā)。盡管外界呼吁國(guó)會(huì)盡快通過(guò)新一輪救助措施，但民主共和兩黨就新措施的金額爭(zhēng)執(zhí)不下，至今未能達(dá)成妥協(xié)。在此情況下，特朗普宣布繞過(guò)國(guó)會(huì)，通過(guò)行政命令給失業(yè)者發(fā)錢(qián)，希望能在大選沖刺階段贏得部分搖擺選民的青睞。

　　據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這一最新的額外失業(yè)補(bǔ)助措施將持續(xù)到12月6日，也就是11月3日大選后約一個(gè)月。其中聯(lián)邦資金的上限為440億美元，將從救災(zāi)基金中撥出，這是政府緊急支出的主要資金來(lái)源，通常用于自然災(zāi)害。該基金余額目前約為700億美元。

　　但外界已經(jīng)注意到，白宮此次慷慨解囊可謂“雷聲大雨點(diǎn)小”，除了動(dòng)用現(xiàn)有的救災(zāi)基金，還讓州政府一起掏錢(qián)。根據(jù)這一行政令，聯(lián)邦政府只為每周400美元的補(bǔ)助提供75%的資金，剩下的需要各州自己想辦法。事實(shí)上，新冠肺炎疫情的影響令許多地區(qū)財(cái)政收入大幅下降，一些州已向國(guó)會(huì)申請(qǐng)更多援助，如今又迎來(lái)了新的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，將令各州政府更加囊中羞澀。

　　彭博經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德魯·赫斯比指出，白宮指示各州使用《關(guān)懷法案》包含的1500億美元救助基金的一部分，而聯(lián)邦政府將利用現(xiàn)有的700億美元救災(zāi)基金中的440億美元，“因?yàn)樘乩势沼?jì)劃利用現(xiàn)有資金池提供失業(yè)救濟(jì)，所以有限的資金很可能在大選前出現(xiàn)短缺”。

　　馬薩諸塞州聯(lián)邦眾議員、眾議院籌款委員會(huì)主席理查德·尼爾表示：“在法律上和邏輯上，總統(tǒng)提出的計(jì)劃幾乎在每個(gè)州都難以執(zhí)行，更何況計(jì)劃中的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。”高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家則在一份研究報(bào)告中稱(chēng)：“額外的400美元失業(yè)補(bǔ)助或許只能維持一個(gè)月。”

　　△彭博社稱(chēng)，特朗普的工資稅遞延計(jì)劃帶來(lái)了政治、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　老年人“埋單”

　　特朗普此次簽署的另一項(xiàng)備受爭(zhēng)議的行政令，涉及部分工資稅遞延。根據(jù)這一行政令，年收入低于10萬(wàn)美元的員工，工資稅可延期繳納，遞延期限為9月1日至12月31日。特朗普表示，如果他在11月再次當(dāng)選總統(tǒng)，他可能會(huì)延長(zhǎng)工資稅遞延的期限，并推動(dòng)永久性削減工資稅（類(lèi)似中國(guó)的社保，由雇主代扣代繳）。

　　“這種虛假的減稅措施，對(duì)那些以為自己獲得減稅的工人來(lái)說(shuō)，會(huì)是一個(gè)很大的打擊，因?yàn)檫@只是一個(gè)遞延。”俄勒岡州聯(lián)邦參議員、參議院財(cái)政委員會(huì)成員羅恩·懷登在一份聲明中稱(chēng)，“這些工人未來(lái)將會(huì)面臨更大的財(cái)務(wù)壓力。”

　　與此同時(shí)，由于工資稅是聯(lián)邦退休金制度的收入來(lái)源，用于支付聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果暫停征收，意味著美國(guó)老年人可能為此“埋單”。正如馬薩諸塞州聯(lián)邦眾議員、眾議院籌款委員會(huì)主席理查德·尼爾所言，特朗普此舉將會(huì)破壞美國(guó)退休人員的財(cái)務(wù)安全。

　　根據(jù)美國(guó)智庫(kù)“預(yù)算和政策優(yōu)先中心”的數(shù)據(jù)，大蕭條后開(kāi)始征收的工資稅是美國(guó)老年人最大的單一收入來(lái)源，為一半退休人員提供了大部分收入，為18%的退休人員提供了至少90%的收入。目前，隨著龐大的嬰兒潮一代陸續(xù)退休，政府已經(jīng)面臨著巨大的退休金支付壓力。通過(guò)工資稅遞延進(jìn)一步壓縮收入來(lái)源，特朗普此舉更像是一個(gè)危險(xiǎn)的賭博。

　　特朗普在今年大選中的挑戰(zhàn)者拜登8月8日表示，特朗普正在“將社會(huì)保障置于嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)之中”。拜登說(shuō)，由于沒(méi)有提出如何彌補(bǔ)資金缺口的方案，總統(tǒng)此舉是對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目宣戰(zhàn)的第一槍。

　　△彭博社稱(chēng)，特朗普出臺(tái)的紓困措施對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)幫助有限

　　雇主“里外不是人”

　　特朗普在他位于新澤西州貝德明斯特的高爾夫俱樂(lè)部簽署了上述兩項(xiàng)行政令，他當(dāng)時(shí)正在那里度周末。其他行動(dòng)包括延長(zhǎng)一項(xiàng)學(xué)生貸款利息支付減免的政策，以及暫緩執(zhí)行房客驅(qū)逐令的措施。

　　近兩日來(lái)，這些舉措的經(jīng)濟(jì)影響飽受爭(zhēng)議，特別是工資稅遞延。特朗普的盟友、經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·摩爾認(rèn)為，工資稅遞延相當(dāng)于減稅3000億美元，將有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，此舉不太可能為美國(guó)經(jīng)濟(jì)提供大量的實(shí)質(zhì)性刺激。

　　“工資稅遞延將持續(xù)到年底，但在稅法沒(méi)有改變的情況下，消費(fèi)者可能會(huì)對(duì)用掉額外收入猶豫不決。”高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞歷克·菲利普斯和布萊克·泰勒表示。彭博社也分析稱(chēng)，雖然這些舉措總比沒(méi)有的好，但給失業(yè)者的補(bǔ)助相比前幾個(gè)月要少得多，而工資稅遞延也無(wú)法幫助數(shù)千萬(wàn)失去工作的人。

　　此外，工資稅遞延可能在雇主和雇員之間造成緊張關(guān)系。由于工資稅本由企業(yè)在每月發(fā)工資時(shí)代扣代繳，如果企業(yè)此時(shí)暫停代扣并將多余的錢(qián)發(fā)給員工，它們可能會(huì)在2021年面臨收回資金的困難。而如果一些員工已經(jīng)離職，情況就會(huì)變得更加復(fù)雜。但任何繼續(xù)代扣，將會(huì)引發(fā)員工不滿(mǎn)。在這種情況下，企業(yè)可能面臨“里外不是人”的窘境。

　　面對(duì)如此尷尬的局面，企業(yè)可能選擇干脆什么都不做，因?yàn)樗鼈儾幌電A在員工和政府之間“兩面不討好”。“遞延工資稅并期望公司遵守行政命令的想法，這根本沒(méi)有邏輯。它們以后可能還得問(wèn)員工要錢(qián)，除非國(guó)會(huì)永久性削減工資稅。”芝加哥均富會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴安·斯旺克指出，“而且問(wèn)題不是出在有工資的人身上，（真正需要幫助的）是那些沒(méi)有工資的人。”（央視記者 顧?quán)l(xiāng)）