當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速推進，在這一過程中，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的根本動力。面對新形勢新要求，我們必須加強頂層設(shè)計，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把握好產(chǎn)業(yè)升級中技術(shù)創(chuàng)新的走向和著力點，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出切實貢獻。

　　技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的根本動力。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)升級的歷史就是一部技術(shù)進步的歷史，正是由于不斷的技術(shù)創(chuàng)新才使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級向高級、從簡單到復(fù)雜升級。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，意味著長期以來支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的動力正在發(fā)生重大變化，能否實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，將直接決定著中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的未來。

　　(一)

　　近些年來，中國在推動技術(shù)創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)升級方面取得了很大的進步。在少數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)達到或接近國際先進水平。

　　其一，在新一代移動通信領(lǐng)域，中國擁有一批創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)，建立起了具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的移動通訊產(chǎn)業(yè)鏈條和通信網(wǎng)絡(luò)。華為、中興等已經(jīng)進入通信設(shè)備領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)跑者行列。2013年華為成為全球最大的通信設(shè)備商，擁有3萬項專利技術(shù)，其中有40%是國際標準組織或歐美國家的專利。中興通訊(16.550,-0.13,-0.78%)多次獲得全球PCT專利申請量第一。而且，中國在無線移動通信領(lǐng)域的國際標準中已擁有話語權(quán)。

　　其二，在能源領(lǐng)域，水力發(fā)電、超超臨界發(fā)電等一批技術(shù)達到世界先進水平，特高壓交流電壓成為國際標準，核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)和裝機容量也已走到世界前列。中國的水力發(fā)電規(guī)模位居全球第一，中國已成為超超臨界機組最大的生產(chǎn)國、使用國。中國通過特高壓輸電技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，在全球率先建立了完整的特高壓輸電技術(shù)標準體系。中國核電技術(shù)已具有相當?shù)膰H競爭力，并輸出到英國等國家。中國在風(fēng)機產(chǎn)量、風(fēng)電裝機容量、太陽能光伏電池和組件生產(chǎn)能力都居世界第一。

　　其三，在軌道交通領(lǐng)域，高速鐵路總體技術(shù)水平進入了世界先進行列，成為世界上高速鐵路發(fā)展最快、規(guī)模最大的國家。通過瞄準世界鐵路裝備技術(shù)制高點，中國以掌握核心技術(shù)為目標，利用中國鐵路的巨大市場，統(tǒng)一組織技術(shù)引進談判，研究消化吸收機制，極大地提高了中國企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動了中國鐵路裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　其四，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高較快，市值名列前茅，電子商務(wù)交易增長迅速。近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專利申請量實現(xiàn)較快增長，其中在即時通訊、移動支付等領(lǐng)域的專利申請和創(chuàng)新實力在中國市場上已經(jīng)比肩甚至趕超國外企業(yè)。2014年中國電子商務(wù)交易額達到約13萬億元，同比增長25%。

　　其五，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，中國企業(yè)的基因測序水平處于世界領(lǐng)先地位，形成了技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進模式。

　　(二)

　　客觀來說，雖然我國在技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級上取得不少進展，但整體的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比仍有較大差距，還存在不少問題。

　　一是企業(yè)創(chuàng)新意識增強，但總體上創(chuàng)新能力不足。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的主體，其創(chuàng)新能力直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)升級的水平。近年來，隨著市場競爭加劇、要素成本快速上升等影響，越來越多的企業(yè)已經(jīng)意識到，要贏得市場競爭，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新。但總體而言，多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動力，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力有待提高。2013年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費8318.4億元，研發(fā)經(jīng)費與主營業(yè)務(wù)收入之比為0.8%，明顯低于發(fā)達國家水平。由于投入有限，多數(shù)企業(yè)所謂的創(chuàng)新都是“模仿式創(chuàng)新”，真正能夠帶動行業(yè)技術(shù)進步的創(chuàng)新成果很少。

　　二是專利數(shù)量增長較快，但專利質(zhì)量水平有待提高。專利是衡量技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要依據(jù)。2014年國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請92.8萬件，同比增長12.5%，連續(xù)4年位居世界首位。但專利的質(zhì)量和水平與發(fā)達國家相比還有較大差距。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國企業(yè)獲得的國際專利數(shù)量仍然不多。2014年，中國企業(yè)共申請了26472項歐洲專利，占全部歐洲專利申請數(shù)的9%，與美國等發(fā)達國家相比差距依然較遠。而且，中國的專利申請主要集中在數(shù)字通信領(lǐng)域，華為和中興通訊[微博]兩家公司就占據(jù)了申請總量的70%。

　　三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)得到重視，但仍是制約產(chǎn)業(yè)升級的重要瓶頸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)具有基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、開放性等特點，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條中最富創(chuàng)新性的環(huán)節(jié)，能夠在一個或多個行業(yè)中廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生深度影響，在產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。中國已認識到這一問題的重要性。但是，關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)薄弱仍然是當前制約中國產(chǎn)業(yè)升級的重要瓶頸。主要原因有：以各類項目支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)的模式，存在缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、重復(fù)分散投入等問題;作為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)重要方面的標準制定、認證和評價的研究與服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后，等等。

　　四是大學(xué)與科研院所在知識創(chuàng)新方面取得了明顯進步，但創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平低。近年來中國大學(xué)與科研院所的基礎(chǔ)研究能力有了顯著提升，并產(chǎn)生了一些高水平的創(chuàng)新成果。但由于體制、觀念等原因，企業(yè)、科研機構(gòu)、高校之間尚未建立起知識創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化密切結(jié)合的有效機制。一方面，大量的科技成果束之高閣，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;另一方面，大量企業(yè)缺乏先進適用技術(shù)的支撐，對科技的需求得不到滿足。原因也是多方面的，比如，科研機構(gòu)和高校原始創(chuàng)新能力不足，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)的實力不足;評價體系不合理導(dǎo)致科研人員缺乏創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動力;專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能不能滿足企業(yè)創(chuàng)新需求，等等。

　　(三)

　　今年的《政府工作報告》指出，當前經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力減弱，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。這為以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級指明了方向，具體而言，有以下幾方面的工作需要推進。

　　第一，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)換。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)換，成為社會各界關(guān)注的熱點。一要推動勞動力要素和資本要素的升級。一方面要全面改革高等教育體制，大學(xué)要把精英教育與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合，把“頂天”與“立地”相結(jié)合。加強職業(yè)技能教育體系，培養(yǎng)一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平技術(shù)工人;另一方面，要進一步完善多層次資本市場，強化資本市場引導(dǎo)資本流動、支持創(chuàng)新、分散風(fēng)險的能力。二要推動勞動力要素和資本要素的優(yōu)化配置。推進金融改革，引導(dǎo)升級后的創(chuàng)新要素向創(chuàng)新領(lǐng)域配置。三要通過加快改革和強化制度建設(shè)不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。改革用地制度，增強土地規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，盡量減少土地用途變更帶來的套利空間。徹底破除行業(yè)壟斷和地方壟斷，強化競爭和統(tǒng)一市場。改革科技投入體制，進一步提高研發(fā)資金使用效率。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，切實保護創(chuàng)新者的合法權(quán)益，提升知識產(chǎn)權(quán)附加價值。推進政府管理體制改革，健全有利于創(chuàng)新的公共服務(wù)體系。

　　第二，按產(chǎn)業(yè)升級目標推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，以產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈。一是建議統(tǒng)籌制定全國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新規(guī)劃，從組織上保障按產(chǎn)業(yè)升級目標推進創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。二是統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的定位、布局、銜接、互動與優(yōu)化。消除產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈優(yōu)化配置和融合互動的體制機制障礙，實現(xiàn)創(chuàng)新資源整合共享，建立產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素合理分布與優(yōu)化配置、上下游和各環(huán)節(jié)有機聯(lián)動的機制。三是選擇若干條件較好的地區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展試點。通過大力推進體制機制創(chuàng)新，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進資金、人才、科研、信息、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等知識要素、創(chuàng)新要素集聚和共享。

　　第三，協(xié)同推進、集中突破產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。一是強化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。主要是指基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)制造裝備的研發(fā)、設(shè)計和制造能力。二是強化關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過財政、稅收、金融等手段引導(dǎo)整合現(xiàn)有科研院所、企業(yè)形成關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究開發(fā)體系。改革行業(yè)研究院所管理體制和績效考核機制，充分發(fā)揮其在關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)中的作用。推動建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。三是多模式、多途徑解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。

　　第四，進一步完善科研機構(gòu)和高等學(xué)校的科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。一是通過制定和修訂相關(guān)法律，推動建立符合我國實際的國家技術(shù)創(chuàng)新的法律體系。借鑒國際經(jīng)驗，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移的制度障礙，給予科研單位和研究人員更大的處置權(quán)和收益權(quán)。二是強化政策引導(dǎo)。探索建立國有技術(shù)類無形資產(chǎn)的管理制度，加快完善技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的財政稅收激勵制度。完善對科研院所的考核方式，進一步提升科研院所的原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果“技術(shù)市場”建設(shè)。三是通過設(shè)立開放實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新孵化器等載體，推動大學(xué)、科研院所向社會開放。圍繞市場需求，通過成果轉(zhuǎn)移、合作研發(fā)、人員流動等多種形式，促進企業(yè)與大學(xué)、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與基礎(chǔ)研究的良性互動。

　　第五，堅持開放創(chuàng)新，加強技術(shù)創(chuàng)新的國際合作。一是緊密跟蹤國際最新技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，堅持問題導(dǎo)向、需求牽引，高標準、大范圍、跨領(lǐng)域進行國際經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，整合和集成世界性的創(chuàng)新資源，在合作中提升技術(shù)創(chuàng)新能力。二是加強與國際產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)戰(zhàn)略合作，組建若干戰(zhàn)略聯(lián)盟。結(jié)合國際產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)的比較優(yōu)勢和特點，完善合作機制，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是實施“走出去”戰(zhàn)略，在海外建立研究開發(fā)基地。鼓勵企業(yè)在“走出去”過程中，收購或加強與國外研發(fā)機構(gòu)合作，設(shè)立更多的全球研發(fā)中心，依托國外先進和適用技術(shù)擴大國際市場空間、提升中國產(chǎn)業(yè)競爭能力。

　　(執(zhí)筆：趙昌文王忠宏)