近日，中國鐵路總公司印發(fā)了《鐵路企業(yè)全面預(yù)算管理辦法》。這是總公司黨組深入實(shí)施全面預(yù)算管理，提高鐵路企業(yè)經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
　　全面預(yù)算管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的核心內(nèi)容，在經(jīng)營管理中具有“方向標(biāo)”和“指揮棒”的關(guān)鍵作用，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的重要管理手段，被業(yè)界稱為為數(shù)不多的幾個能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。
　　2017年，全路以加強(qiáng)全面預(yù)算管理為帶動，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提質(zhì)降本增效，加快鐵路企業(yè)法治化市場化步伐，各項(xiàng)工作取得了可喜成績。企業(yè)經(jīng)營效益大幅提升，共完成運(yùn)輸總收入6958億元，同比增長1010億元、增長17％，增收額創(chuàng)歷史紀(jì)錄。良好的經(jīng)營結(jié)果促進(jìn)了鐵路發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也保證了職工收入的穩(wěn)步增長。實(shí)踐證明，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，有效運(yùn)用質(zhì)量效益目標(biāo)牽引經(jīng)營管理，是提高企業(yè)經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。
　　當(dāng)前，全路各系統(tǒng)各單位按照總公司批復(fù)的所屬企業(yè)新一年度財務(wù)執(zhí)行預(yù)算，正在聚精會神推進(jìn)落實(shí)。但通過前期預(yù)算評審，也暴露出一些單位在實(shí)施全面預(yù)算管理中，存在認(rèn)識和執(zhí)行上的誤區(qū)，比如有的單位認(rèn)識不到位，沒有真正把全面預(yù)算管理作為提升企業(yè)經(jīng)營效益和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的有效手段；有的單位預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)，存在短期行為，對企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)和鐵路整體目標(biāo)考慮不夠；有的單位重視編制收支利預(yù)算，對資產(chǎn)、負(fù)債、資金流預(yù)算重視不夠等等。這些現(xiàn)象和問題反映出有的單位特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，全局觀念不強(qiáng)，經(jīng)營理念滯后，紀(jì)律意識淡薄，制約了全面預(yù)算管理效能的發(fā)揮，同時也造成企業(yè)人力、物力和財力上的大量浪費(fèi)。
　　百姓生活全靠“精打細(xì)算，油鹽不斷”。鐵路作為國有大型企業(yè)，經(jīng)營管理事關(guān)國家、集體和職工切身利益，更需要嚴(yán)格預(yù)算管理，合理控制支出，增加經(jīng)營效益。落實(shí)總公司黨組要求，深入實(shí)施全面預(yù)算管理，推動鐵路企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要各單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識的高度上再提升，在推進(jìn)的力度上再加碼，切實(shí)把握好全面預(yù)算管理的“方向標(biāo)”。
　　全面預(yù)算管理的核心在于“全面”。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、控制的系統(tǒng)工程，涵蓋企業(yè)各類生產(chǎn)要素、貫穿企業(yè)經(jīng)營全過程。這就決定了推進(jìn)這項(xiàng)工作，絕不僅僅是財務(wù)部門一家的事，而是需要鐵路大聯(lián)動機(jī)上各系統(tǒng)各單位各部門齊抓共管，合力共為。
　　全面預(yù)算管理關(guān)鍵在于落實(shí)權(quán)責(zé)。沒有責(zé)任就沒有落實(shí)?？偣咀鳛槌鲑Y人，要強(qiáng)化總部職能和監(jiān)管職能，更好地履行目標(biāo)規(guī)劃、規(guī)則制定、資源運(yùn)用調(diào)配等職能。鐵路局集團(tuán)公司作為直接面向市場的經(jīng)營主體，要落實(shí)市場經(jīng)營主體責(zé)任，用好經(jīng)營權(quán)責(zé)。每一名干部職工都要發(fā)揚(yáng)主人翁精神，從本崗位做起，人人落實(shí)主體責(zé)任，特別是鐵路局集團(tuán)公司董事長要負(fù)起第一位責(zé)任，總經(jīng)理要全力推進(jìn)執(zhí)行，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)擔(dān)當(dāng)作為。
　　全面預(yù)算管理要靠鐵的紀(jì)律保障。剛性管理措施必須強(qiáng)化“硬約束”。實(shí)施全面預(yù)算管理要做到一切收入都必須入賬，一切支出都必須核算，一切資金使用都必須受控，確保人、財、物等各種資源有效納入預(yù)算管理體系。要強(qiáng)化考核激勵，對于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、完成預(yù)算目標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵；對于未完成預(yù)算目標(biāo)、違反預(yù)算管理紀(jì)律、預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的，以及風(fēng)險債權(quán)清理不力、造成壞賬呆賬和國有資產(chǎn)流失的，堅(jiān)決追究責(zé)任。
《人民鐵道》 2018/08/16