長(zhǎng)期以來，在招投標(biāo)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

　　保證金制度已經(jīng)不能適應(yīng)招標(biāo)采購(gòu)“放管服”改革的要求，一系列舉措的出臺(tái)，預(yù)示著保證金制度正在加快退出歷史舞臺(tái)!

　　去年，招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革。不論是國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)文明確提出取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名，還是各地陸續(xù)發(fā)布通知在政府采購(gòu)活動(dòng)中，都提出了不得收取投標(biāo)保證金。

　　不難看出，取消投標(biāo)報(bào)名、取消投標(biāo)保證金已是大勢(shì)所趨，而今年剛剛復(fù)工，就有兩省陸續(xù)發(fā)文!湖南鼓勵(lì)以承諾代替投標(biāo)保證金! 3月17日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控期間企業(yè)開復(fù)工工作的通知》，主要內(nèi)容如下： 1、實(shí)行不見面開標(biāo)，招標(biāo)人不得要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須到場(chǎng)。鼓勵(lì)招標(biāo)以投標(biāo)承諾代替投標(biāo)保證金、保函擔(dān)保。 2、受疫情影響的企業(yè)，可申請(qǐng)?jiān)?020年6月30日前緩繳住房公積金，期間緩存時(shí)間連續(xù)計(jì)算。 3、因疫情等原因不能返崗到崗的管理人員，允許企業(yè)安排執(zhí)有相應(yīng)資格證書的其他人員暫時(shí)頂崗。 4、因防疫導(dǎo)致人工、材料價(jià)格重大變化，相應(yīng)調(diào)整方式在合同中沒有約定的，建設(shè)單位和施工企業(yè)、總承包企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況適用情勢(shì)變更。 5、因防疫產(chǎn)生的工期延誤風(fēng)險(xiǎn)，可根據(jù)實(shí)際情況合理順延工期。

　　省內(nèi)各級(jí)建設(shè)部門核發(fā)的施工、監(jiān)理、造價(jià)等企業(yè)資質(zhì)和有關(guān)人員資格，有效期于2020年1月20日至6月30日期間屆滿的，統(tǒng)一延至2020年6月30日。 山東催促534家企業(yè)辦理退付保證金

　　3月9日，山東省公共資源交易中心發(fā)布公告，催促相關(guān)供應(yīng)商接收退付的保證金，截至目前尚未退付的投標(biāo)保證金和履約保證金，中心再次通知各投標(biāo)企業(yè)和供應(yīng)商2020年3月31日前辦理退付。

　　據(jù)悉，山東省在2019年6月底就發(fā)布《山東省財(cái)政廳關(guān)于取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》。規(guī)定從2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

　　履約保證金方面，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理山東省各級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目不得收取履約保證金。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購(gòu)文件中予以明確。采購(gòu)人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件;不得拒收供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具保函形式提交的履約保證金。對(duì)于后付費(fèi)項(xiàng)目，原則上不再收取履約保證金。

　　目前在“招投標(biāo)”的法律規(guī)定上，沒有規(guī)定需要投標(biāo)報(bào)名，即投標(biāo)報(bào)名是沒有法律法規(guī)依據(jù)的“招投標(biāo)”操作習(xí)慣。

　　國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)，明確提出：

　　精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

　　早在之前國(guó)家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號(hào)令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊(cè)登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊(cè)登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。

　　按照以往慣例，進(jìn)行交易的工程建設(shè)招投標(biāo)等項(xiàng)目，交易流程中均存在“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)。設(shè)置“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)和報(bào)名期限，由此可能致使投標(biāo)報(bào)名不充分，投標(biāo)人獲知招標(biāo)信息較晚而錯(cuò)過了報(bào)名時(shí)間。同時(shí)，容易泄露潛在投標(biāo)人名單，易導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)和勸阻其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)等行為的發(fā)生。

　　除此之外，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》(建市【2019】68號(hào))，明確提出：推行工程保函替代保證金。對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

　　四大亮點(diǎn)：

　　住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管!

　　支持多個(gè)擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)!

　　農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函!

　　全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

　　住建部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)共同發(fā)文(建市【2019】68號(hào))加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度。

　　1、現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

　　2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。

　　3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

　　4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

　　5、在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。 早前就已出臺(tái)取消保證金政策的省市

　　河南

　　河南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

　　深圳

　　從深圳市政府采購(gòu)中心獲悉，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《深圳市財(cái)政局關(guān)于明確政府采購(gòu)保證金管理工作的通知》要求，自2019年8月15日起，深圳市政府采購(gòu)中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購(gòu)中心同時(shí)為所有注冊(cè)供應(yīng)商開放投標(biāo)權(quán)限。

　　廣州

　　為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《廣州市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(穗財(cái)采﹝2019﹞226號(hào))的規(guī)定，我中心新發(fā)出采購(gòu)公告的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金。

　　雄安新區(qū)

　　據(jù)雄安發(fā)布消息，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(不含)以下的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(200萬元)的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。河北省政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，隨之調(diào)整。

　　北京

　　北京市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)自委等部門研究起草了《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。

　　廣西

　　2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知(征求意見稿)》，意見稿明確：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。

　　江西

　　江西省住建廳在加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管方面提出8項(xiàng)要求：全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化;嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查;取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購(gòu)買標(biāo)書、圖紙......

　　山東

　　近日，山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

　　浙江

　　早前浙江省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購(gòu)保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。

　　湖北

　　2018年12月，湖北省財(cái)政廳就發(fā)布相關(guān)聲明，強(qiáng)制取消投標(biāo)保證金，收就罰!在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金，并要求相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費(fèi)用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用的行為，嚴(yán)肅查處。

　　廈門

　　廈門保監(jiān)局聯(lián)合市建設(shè)局、廈門市金融辦出臺(tái)了《關(guān)于在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)工作的通知》，決定在全市推廣建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。

　　安徽

　　2016年8月，安徽省住建廳發(fā)布通知，其中規(guī)定，政府投資項(xiàng)目或國(guó)有投資項(xiàng)目將先行推行銀行保函管理制度和保證保險(xiǎn)制度。

　　云南

　　2017年3月份，云南首單建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)投入運(yùn)行，太平洋產(chǎn)險(xiǎn)簽下云南省首單建設(shè)工程投標(biāo)保證金保險(xiǎn)。

　　如今多個(gè)省市相繼取消保證金,可以預(yù)見2020年會(huì)有更多省市出臺(tái)相應(yīng)的政策。這種大勢(shì)所趨之下，保證金終于要退出歷史舞臺(tái)，這一趨勢(shì)究竟會(huì)給投標(biāo)人們帶來什么新的機(jī)遇和變化?讓我們拭目以待。