【頒布時間】2016-8-23【標(biāo)題】國家鐵路局行政許可實施程序規(guī)定【發(fā)文號】國鐵科法〔2016〕30號【失效時間】【頒布單位】國家鐵路局【法規(guī)來源】http://www.nra.gov.cn/zwzc/flfg/gfxwj/zt/xzxk/201608/t20160823_27181.htm
【法規(guī)全文】
國家鐵路局行政許可實施程序規(guī)定
國鐵科法〔2016〕30號
第一章 總則
第一條 為規(guī)范鐵路行政許可工作，推進職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，做到依法行政、便民高效，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)和國家關(guān)于規(guī)范和改進行政審批工作的有關(guān)文件規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定，由國家鐵路局實施的行政許可。
第三條 行政許可工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、便民、高效等原則。
第四條 國家鐵路局實行“一個窗口對外”的許可工作機制，由科技與法制司（以下稱受理部門）負(fù)責(zé)受理行政許可申請，送達行政許可決定。相關(guān)業(yè)務(wù)部門（以下稱審查部門）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)審查行政許可申請，擬訂行政許可決定。
第五條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)對承擔(dān)的許可事項編制和提供操作性強的服務(wù)指南，將實施的行政許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限、需要提交的申請材料目錄、所作出的行政許可決定以及許可申請書等格式文本，在國家鐵路局政府網(wǎng)站等場所公開。
第二章 申請與受理
第六條 公民、法人或者其他組織向國家鐵路局申請行政許可，應(yīng)當(dāng)提交書面申請，并按照申請的許可事項有關(guān)規(guī)定，提交真實完整的申請材料。
申請書及相關(guān)申請材料的格式文本可從國家鐵路局政府網(wǎng)站下載。
第七條 國家鐵路局積極推進網(wǎng)上辦理行政許可，提供網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查、在線咨詢、在線評價等服務(wù)。申請人可以通過國家鐵路局網(wǎng)上行政許可辦理平臺辦理預(yù)約申請。辦理預(yù)約申請的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上提供能夠證明申請人身份的真實信息和完整的申請材料。
第八條 受理部門對申請人提交的申請材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
?。ㄒ唬┥暾埵马椧婪ú恍枰〉眯姓S可的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不受理；
（二）申請事項依法不屬于國家鐵路局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
?。ㄈ┥暾埐牧洗嬖诳梢援?dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；
?。ㄋ模┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
?。ㄎ澹┥暾埵马棇儆趪诣F路局職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。
受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋國家鐵路局行政許可專用章和注明日期的受理或不予受理通知書。
第九條 行政許可申請受理后至行政許可決定作出前，申請人要求撤回行政許可申請的，可以撤回。受理部門收到申請人提交的書面撤回申請和受理憑證后，將行政許可申請材料退還申請人，行政許可辦理程序終止。
第三章 審查與決定
第十條 受理部門應(yīng)當(dāng)及時將受理的行政許可申請材料轉(zhuǎn)送審查部門審查。需要對申請材料的內(nèi)容進行現(xiàn)場核實的，審查部門應(yīng)當(dāng)指派至少2名工作人員進行核查。必要時可依法組織聽證、檢驗、檢測、鑒定及專家評審。
第十一條 實施行政許可需要聘請專家評審的，應(yīng)當(dāng)組建專家評審組。所選專家應(yīng)當(dāng)具備審查事項相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識和從業(yè)經(jīng)歷，具有高級以上技術(shù)職稱或同等專業(yè)技術(shù)水平，且與申請人無利害關(guān)系。
第十二條 審查部門對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。審查部門應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。
第十三條 審查部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦理期限內(nèi)依法提出準(zhǔn)予或不予行政許可的審查意見，擬訂行政許可書面決定及行政許可證件記載內(nèi)容，送至受理部門。受理部門進行合法性審核，履行批準(zhǔn)程序后,將加蓋國家鐵路局行政許可專用章的行政許可書面決定送達申請人。
第十四條 行政許可書面決定應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
(一) 申請人；
(二) 申請事項；
(三) 審查結(jié)論；
(四) 依據(jù)和理由；
(五) 許可期限；
(六) 作出許可決定的日期；
(七) 作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
(八) 其他應(yīng)當(dāng)依法說明的內(nèi)容。
第十五條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國家鐵路局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，但應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
聽證、檢驗、檢測、鑒定及專家評審的時間不計算在上述期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。
對于政府鼓勵的事項，可建立“綠色通道”或探索“告知+承諾”辦理模式，精簡辦事程序，縮短辦理時限。
第十六條 國家鐵路局作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，由受理部門自作出許可決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)加蓋國家鐵路局行政許可專用章的行政許可證件。
第十七條 依法向國家鐵路局申請變更、延續(xù)、撤銷、注銷已取得的行政許可或補辦行政許可證件的，比照上述程序辦理。
被許可人或利害關(guān)系人依法書面要求撤銷、注銷行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)提交申請書、營業(yè)執(zhí)照或身份證復(fù)印件、申請事由說明及相關(guān)證明材料。
第十八條 實施鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。具體程序執(zhí)行《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》（交通運輸部令2013年第14號）及《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實施細(xì)則》（國鐵設(shè)備監(jiān)〔2014〕18號）等有關(guān)規(guī)定。
第四章 監(jiān)督與管理
第十九條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，制定監(jiān)督檢查計劃，依法組織開展許可監(jiān)督檢查。被許可人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查并如實提供有關(guān)情況和材料。
第二十條 國家鐵路局實施行政許可和對行政許可事項組織開展監(jiān)督檢查，不得收取費用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十一條 行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)工作制度、規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律，依法履行職責(zé)，不得有下列行為：
?。ㄒ唬?違反法定程序、期限,受理、審查、作出及送達行政許可決定；
（二） 對不符合法定條件的申請予以受理、準(zhǔn)予許可，或?qū)Ψ戏ǘl件的申請不予受理、不予許可；
（三） 接受申請人的明示或暗示，對相關(guān)檢驗、檢測、鑒定及專家評審等工作及其結(jié)果實施不正當(dāng)干預(yù)；
（四） 在監(jiān)督檢查中干預(yù)、妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者發(fā)現(xiàn)被許可人的違法活動不依法作出處理；
（五） 利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；
?。?其他違反法定程序、超越法定職權(quán)、濫用職權(quán)實施行政許可的行為。
第二十二條 國家鐵路局機關(guān)監(jiān)督部門加強對行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員履職情況的監(jiān)督檢查。對有違規(guī)違法情形的，責(zé)令相關(guān)部門改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第二十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法從事鐵路行政許可活動，或者發(fā)現(xiàn)國家鐵路局相關(guān)職能部門及其工作人員在實施行政許可過程中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)向國家鐵路局投訴舉報。認(rèn)為鐵路行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向國家鐵路局提出行政復(fù)議申請或者直接向人民法院提起行政訴訟。
國家鐵路局建立網(wǎng)上投訴舉報受理系統(tǒng)，公布投訴舉報電話、郵箱，依法組織調(diào)查核實處理，查處違法違規(guī)行為。
第五章 附則
第二十四條 本規(guī)定所定期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原《國家鐵路局行政許可實施程序規(guī)定》（國鐵科法〔2014〕49號）同時廢止。
【法規(guī)全文】
國家鐵路局行政許可實施程序規(guī)定
國家鐵路局
國家鐵路局行政許可實施程序規(guī)定
國鐵科法〔2016〕30號
第一章 總則
第一條 為規(guī)范鐵路行政許可工作，推進職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，做到依法行政、便民高效，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)和國家關(guān)于規(guī)范和改進行政審批工作的有關(guān)文件規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定，由國家鐵路局實施的行政許可。
第三條 行政許可工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、便民、高效等原則。
第四條 國家鐵路局實行“一個窗口對外”的許可工作機制，由科技與法制司（以下稱受理部門）負(fù)責(zé)受理行政許可申請，送達行政許可決定。相關(guān)業(yè)務(wù)部門（以下稱審查部門）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)審查行政許可申請，擬訂行政許可決定。
第五條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)對承擔(dān)的許可事項編制和提供操作性強的服務(wù)指南，將實施的行政許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限、需要提交的申請材料目錄、所作出的行政許可決定以及許可申請書等格式文本，在國家鐵路局政府網(wǎng)站等場所公開。
第二章 申請與受理
第六條 公民、法人或者其他組織向國家鐵路局申請行政許可，應(yīng)當(dāng)提交書面申請，并按照申請的許可事項有關(guān)規(guī)定，提交真實完整的申請材料。
申請書及相關(guān)申請材料的格式文本可從國家鐵路局政府網(wǎng)站下載。
第七條 國家鐵路局積極推進網(wǎng)上辦理行政許可，提供網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查、在線咨詢、在線評價等服務(wù)。申請人可以通過國家鐵路局網(wǎng)上行政許可辦理平臺辦理預(yù)約申請。辦理預(yù)約申請的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上提供能夠證明申請人身份的真實信息和完整的申請材料。
第八條 受理部門對申請人提交的申請材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
?。ㄒ唬┥暾埵马椧婪ú恍枰〉眯姓S可的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不受理；
（二）申請事項依法不屬于國家鐵路局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
?。ㄈ┥暾埐牧洗嬖诳梢援?dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；
?。ㄋ模┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
?。ㄎ澹┥暾埵马棇儆趪诣F路局職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。
受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋國家鐵路局行政許可專用章和注明日期的受理或不予受理通知書。
第九條 行政許可申請受理后至行政許可決定作出前，申請人要求撤回行政許可申請的，可以撤回。受理部門收到申請人提交的書面撤回申請和受理憑證后，將行政許可申請材料退還申請人，行政許可辦理程序終止。
第三章 審查與決定
第十條 受理部門應(yīng)當(dāng)及時將受理的行政許可申請材料轉(zhuǎn)送審查部門審查。需要對申請材料的內(nèi)容進行現(xiàn)場核實的，審查部門應(yīng)當(dāng)指派至少2名工作人員進行核查。必要時可依法組織聽證、檢驗、檢測、鑒定及專家評審。
第十一條 實施行政許可需要聘請專家評審的，應(yīng)當(dāng)組建專家評審組。所選專家應(yīng)當(dāng)具備審查事項相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識和從業(yè)經(jīng)歷，具有高級以上技術(shù)職稱或同等專業(yè)技術(shù)水平，且與申請人無利害關(guān)系。
第十二條 審查部門對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。審查部門應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。
第十三條 審查部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦理期限內(nèi)依法提出準(zhǔn)予或不予行政許可的審查意見，擬訂行政許可書面決定及行政許可證件記載內(nèi)容，送至受理部門。受理部門進行合法性審核，履行批準(zhǔn)程序后,將加蓋國家鐵路局行政許可專用章的行政許可書面決定送達申請人。
第十四條 行政許可書面決定應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
(一) 申請人；
(二) 申請事項；
(三) 審查結(jié)論；
(四) 依據(jù)和理由；
(五) 許可期限；
(六) 作出許可決定的日期；
(七) 作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
(八) 其他應(yīng)當(dāng)依法說明的內(nèi)容。
第十五條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國家鐵路局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，但應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
聽證、檢驗、檢測、鑒定及專家評審的時間不計算在上述期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。
對于政府鼓勵的事項，可建立“綠色通道”或探索“告知+承諾”辦理模式，精簡辦事程序，縮短辦理時限。
第十六條 國家鐵路局作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，由受理部門自作出許可決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)加蓋國家鐵路局行政許可專用章的行政許可證件。
第十七條 依法向國家鐵路局申請變更、延續(xù)、撤銷、注銷已取得的行政許可或補辦行政許可證件的，比照上述程序辦理。
被許可人或利害關(guān)系人依法書面要求撤銷、注銷行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)提交申請書、營業(yè)執(zhí)照或身份證復(fù)印件、申請事由說明及相關(guān)證明材料。
第十八條 實施鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。具體程序執(zhí)行《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》（交通運輸部令2013年第14號）及《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實施細(xì)則》（國鐵設(shè)備監(jiān)〔2014〕18號）等有關(guān)規(guī)定。
第四章 監(jiān)督與管理
第十九條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，制定監(jiān)督檢查計劃，依法組織開展許可監(jiān)督檢查。被許可人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查并如實提供有關(guān)情況和材料。
第二十條 國家鐵路局實施行政許可和對行政許可事項組織開展監(jiān)督檢查，不得收取費用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十一條 行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)工作制度、規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律，依法履行職責(zé)，不得有下列行為：
?。ㄒ唬?違反法定程序、期限,受理、審查、作出及送達行政許可決定；
（二） 對不符合法定條件的申請予以受理、準(zhǔn)予許可，或?qū)Ψ戏ǘl件的申請不予受理、不予許可；
（三） 接受申請人的明示或暗示，對相關(guān)檢驗、檢測、鑒定及專家評審等工作及其結(jié)果實施不正當(dāng)干預(yù)；
（四） 在監(jiān)督檢查中干預(yù)、妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者發(fā)現(xiàn)被許可人的違法活動不依法作出處理；
（五） 利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；
?。?其他違反法定程序、超越法定職權(quán)、濫用職權(quán)實施行政許可的行為。
第二十二條 國家鐵路局機關(guān)監(jiān)督部門加強對行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員履職情況的監(jiān)督檢查。對有違規(guī)違法情形的，責(zé)令相關(guān)部門改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第二十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法從事鐵路行政許可活動，或者發(fā)現(xiàn)國家鐵路局相關(guān)職能部門及其工作人員在實施行政許可過程中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)向國家鐵路局投訴舉報。認(rèn)為鐵路行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向國家鐵路局提出行政復(fù)議申請或者直接向人民法院提起行政訴訟。
國家鐵路局建立網(wǎng)上投訴舉報受理系統(tǒng)，公布投訴舉報電話、郵箱，依法組織調(diào)查核實處理，查處違法違規(guī)行為。
第五章 附則
第二十四條 本規(guī)定所定期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原《國家鐵路局行政許可實施程序規(guī)定》（國鐵科法〔2014〕49號）同時廢止。
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