【頒布時間】2016-2-25【標(biāo)題】鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法 【發(fā)文號】國鐵工程監(jiān)〔2016〕9號【失效時間】【頒布單位】國家鐵路局【法規(guī)來源】http://www.nra.gov.cn/zwzc/flfg/gfxwj2/201603/t20160304_21496.htm
【法規(guī)全文】
鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法
國鐵工程監(jiān)〔2016〕9號
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（含北京鐵路督察室，下同）依法實(shí)施的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
第三條 實(shí)施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的具體工作，主要包括辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、開展監(jiān)督檢查、受理投訴舉報、組織或參與事故調(diào)查、實(shí)施行政處罰、接受質(zhì)量安全相關(guān)備案等。
第四條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管職責(zé)規(guī)定、國家及鐵路行業(yè)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行。
第二章 監(jiān)督管理
第五條 國家鐵路局負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對地方政府有關(guān)部門鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作予以行業(yè)指導(dǎo)。
第六條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)督管理和國務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)）鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督。
涉及跨越地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局監(jiān)管轄區(qū)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，原則上由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量安全監(jiān)督，特殊情況可由國家鐵路局協(xié)調(diào)確定。
第七條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作可依法委托符合條件的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第八條 監(jiān)督人員應(yīng)恪盡職守、嚴(yán)守法紀(jì)、秉公辦事、清正廉潔，與監(jiān)督對象有利害關(guān)系的，應(yīng)主動回避。
第三章 監(jiān)管內(nèi)容
第九條 擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施。
第十條 開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，組織或參與聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查。
第十一條 受理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報。
第十二條 組織或參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查，按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查。
第十三條 對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰。
第十四條 在監(jiān)督檢查、投訴舉報調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中和對存在的傾向性、突出性的問題，組織開展工程監(jiān)督檢測檢驗(yàn)工作。
第十五條 統(tǒng)計(jì)、報告、通報、分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及相關(guān)信息，分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢。
第四章 監(jiān)督檢查
第十六條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查采取抽查、專項(xiàng)檢查等方式，并以抽查為主。主要內(nèi)容包括：
1.鐵路建設(shè)市場主體的質(zhì)量安全行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定；
2.主要工程原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量，涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量，以及安全施工是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；
3.鐵路建設(shè)市場主體的質(zhì)量安全管理體系是否健全，質(zhì)量安全責(zé)任是否得到落實(shí)；
4.工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是否依法辦理；鐵路建設(shè)工程安全施工措施、竣工驗(yàn)收報告等是否按規(guī)定備案；竣工驗(yàn)收過程和程序是否符合規(guī)定；
5.鐵路建設(shè)市場主體的主要質(zhì)量安全管理人員是否按規(guī)定進(jìn)行了安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)并考核合格；
6.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故、投訴舉報的調(diào)查處理是否符合有關(guān)規(guī)定，相關(guān)質(zhì)量安全問題是否按要求整改落實(shí)等。
第十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)由2名及以上監(jiān)督人員實(shí)施，可聘請相關(guān)業(yè)務(wù)專家參與。監(jiān)督人員應(yīng)主動出示證件，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時與被檢查單位進(jìn)行確認(rèn)，并有權(quán)采取下列措施：
1.要求被檢查單位提供有關(guān)鐵路工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的文件和資料；向有關(guān)單位和人員了解情況；
2.進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；
3.發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正；
4.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正，對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按規(guī)定作出行政處罰；
5.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，責(zé)令立即排除，重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材等。
監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十八條 需要委托檢測檢驗(yàn)的，應(yīng)按政府采購相關(guān)規(guī)定委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位，并簽訂檢測檢驗(yàn)委托合同。
第十九條 承擔(dān)鐵路建設(shè)工程檢測檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)不得與被檢測檢驗(yàn)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料供應(yīng)商等存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系；發(fā)現(xiàn)存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的，應(yīng)立即終止相應(yīng)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托合同。
第五章 事故處理
第二十條 鐵路建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故或生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定及時報告事故情況。
鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故按《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》逐級上報。鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故在按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》報告的同時，特別重大事故、重大事故還應(yīng)逐級報告國家鐵路局；較大事故、一般事故還應(yīng)報告地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。
必要時，可以越級上報事故情況。
第二十一條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局接到事故報告后，按照事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定處置。需要啟動應(yīng)急預(yù)案的，按照《國家鐵路局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（暫行）》處置。
第二十二條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故實(shí)行分級調(diào)查。特別重大事故調(diào)查按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理；重大事故由國家鐵路局組織調(diào)查；較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查。一般事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查或者委托建設(shè)單位（或者建設(shè)單位的上級單位）調(diào)查。國家鐵路局認(rèn)為有必要的，可組織調(diào)查一般及較大事故。
鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)參照生產(chǎn)安全事故各等級經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定。鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故或因工程質(zhì)量造成人員傷亡的，執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；因工程質(zhì)量造成鐵路交通事故的，執(zhí)行《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》。
第二十三條 國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查。國務(wù)院或國家安監(jiān)總局組織調(diào)查的，國家鐵路局派員參與調(diào)查；地方政府或地方安監(jiān)部門組織調(diào)查的，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局派員參與調(diào)查。
第二十四條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位防范、整改措施的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第六章 附則
第二十五條 按照國家規(guī)定由省級人民政府或其他授權(quán)的單位審批、核準(zhǔn)或自行決定的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，其工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，相關(guān)審批、核準(zhǔn)或自行決定部門可參照本辦法實(shí)施。
第二十六條 本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2016年3月15日起施行，《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法》（國鐵工程監(jiān)〔2014〕3號）同時廢止。
國家鐵路局
2016年2月25日
【法規(guī)全文】
鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法
國家鐵路局
鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法
國鐵工程監(jiān)〔2016〕9號
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（含北京鐵路督察室，下同）依法實(shí)施的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
第三條 實(shí)施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的具體工作，主要包括辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、開展監(jiān)督檢查、受理投訴舉報、組織或參與事故調(diào)查、實(shí)施行政處罰、接受質(zhì)量安全相關(guān)備案等。
第四條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管職責(zé)規(guī)定、國家及鐵路行業(yè)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行。
第二章 監(jiān)督管理
第五條 國家鐵路局負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對地方政府有關(guān)部門鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作予以行業(yè)指導(dǎo)。
第六條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)督管理和國務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)）鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督。
涉及跨越地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局監(jiān)管轄區(qū)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，原則上由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量安全監(jiān)督，特殊情況可由國家鐵路局協(xié)調(diào)確定。
第七條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作可依法委托符合條件的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第八條 監(jiān)督人員應(yīng)恪盡職守、嚴(yán)守法紀(jì)、秉公辦事、清正廉潔，與監(jiān)督對象有利害關(guān)系的，應(yīng)主動回避。
第三章 監(jiān)管內(nèi)容
第九條 擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施。
第十條 開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，組織或參與聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查。
第十一條 受理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報。
第十二條 組織或參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查，按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查。
第十三條 對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰。
第十四條 在監(jiān)督檢查、投訴舉報調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中和對存在的傾向性、突出性的問題，組織開展工程監(jiān)督檢測檢驗(yàn)工作。
第十五條 統(tǒng)計(jì)、報告、通報、分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及相關(guān)信息，分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢。
第四章 監(jiān)督檢查
第十六條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查采取抽查、專項(xiàng)檢查等方式，并以抽查為主。主要內(nèi)容包括：
1.鐵路建設(shè)市場主體的質(zhì)量安全行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定；
2.主要工程原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量，涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量，以及安全施工是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；
3.鐵路建設(shè)市場主體的質(zhì)量安全管理體系是否健全，質(zhì)量安全責(zé)任是否得到落實(shí)；
4.工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是否依法辦理；鐵路建設(shè)工程安全施工措施、竣工驗(yàn)收報告等是否按規(guī)定備案；竣工驗(yàn)收過程和程序是否符合規(guī)定；
5.鐵路建設(shè)市場主體的主要質(zhì)量安全管理人員是否按規(guī)定進(jìn)行了安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)并考核合格；
6.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故、投訴舉報的調(diào)查處理是否符合有關(guān)規(guī)定，相關(guān)質(zhì)量安全問題是否按要求整改落實(shí)等。
第十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)由2名及以上監(jiān)督人員實(shí)施，可聘請相關(guān)業(yè)務(wù)專家參與。監(jiān)督人員應(yīng)主動出示證件，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時與被檢查單位進(jìn)行確認(rèn)，并有權(quán)采取下列措施：
1.要求被檢查單位提供有關(guān)鐵路工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的文件和資料；向有關(guān)單位和人員了解情況；
2.進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；
3.發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正；
4.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正，對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按規(guī)定作出行政處罰；
5.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，責(zé)令立即排除，重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材等。
監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十八條 需要委托檢測檢驗(yàn)的，應(yīng)按政府采購相關(guān)規(guī)定委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位，并簽訂檢測檢驗(yàn)委托合同。
第十九條 承擔(dān)鐵路建設(shè)工程檢測檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)不得與被檢測檢驗(yàn)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料供應(yīng)商等存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系；發(fā)現(xiàn)存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的，應(yīng)立即終止相應(yīng)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托合同。
第五章 事故處理
第二十條 鐵路建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故或生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定及時報告事故情況。
鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故按《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》逐級上報。鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故在按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》報告的同時，特別重大事故、重大事故還應(yīng)逐級報告國家鐵路局；較大事故、一般事故還應(yīng)報告地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。
必要時，可以越級上報事故情況。
第二十一條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局接到事故報告后，按照事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定處置。需要啟動應(yīng)急預(yù)案的，按照《國家鐵路局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（暫行）》處置。
第二十二條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故實(shí)行分級調(diào)查。特別重大事故調(diào)查按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理；重大事故由國家鐵路局組織調(diào)查；較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查。一般事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查或者委托建設(shè)單位（或者建設(shè)單位的上級單位）調(diào)查。國家鐵路局認(rèn)為有必要的，可組織調(diào)查一般及較大事故。
鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)參照生產(chǎn)安全事故各等級經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定。鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故或因工程質(zhì)量造成人員傷亡的，執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；因工程質(zhì)量造成鐵路交通事故的，執(zhí)行《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》。
第二十三條 國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查。國務(wù)院或國家安監(jiān)總局組織調(diào)查的，國家鐵路局派員參與調(diào)查；地方政府或地方安監(jiān)部門組織調(diào)查的，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局派員參與調(diào)查。
第二十四條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位防范、整改措施的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第六章 附則
第二十五條 按照國家規(guī)定由省級人民政府或其他授權(quán)的單位審批、核準(zhǔn)或自行決定的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，其工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，相關(guān)審批、核準(zhǔn)或自行決定部門可參照本辦法實(shí)施。
第二十六條 本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2016年3月15日起施行，《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法》（國鐵工程監(jiān)〔2014〕3號）同時廢止。
國家鐵路局
2016年2月25日
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