隨著我國改革開放和工業(yè)化，農(nóng)民工作為一支新型的勞動大軍逐漸成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工也作為我國構(gòu)建和諧社會進程中需要解決的重要問題，在施工企業(yè)建設(shè)中，農(nóng)民工也是一支不可缺少的主力軍，他們承擔(dān)著大量繁重的體力勞動，為企業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。
       一、農(nóng)民工隊伍龐大。改革開放以來，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展。特別是近幾年來高速公路、鐵路、鐵路客運專線建設(shè)一年比一年速度快、投資大。公路、鐵路建設(shè)中使用的先進技術(shù)、新材料、新工藝逐步代替了傳統(tǒng)的材料、工藝方法。但路基、擋墻邊坡支砌、橋梁、墩臺支砌、隧道開挖等許多工程，都還只能依靠大量的勞動力來完成。這就為農(nóng)民工隊伍的大量存在創(chuàng)造了生存空間、展示的舞臺。在眉太高速公路第一合同段渭河特大橋有建設(shè)者上百人，其中工程技術(shù)和項目部的職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的10%，90％以上均為外包勞務(wù)隊。外包勞務(wù)隊構(gòu)成人員主要是農(nóng)民工。例如，截止2021年7月底，共有建設(shè)者高峰時100人。其中，工程、技術(shù)和分部管理人員不足20人，農(nóng)民工相當職工人數(shù)的95%,大量農(nóng)民工的存在，不僅對施工建設(shè)的安全、質(zhì)量、進度會產(chǎn)生較大的影響，而且還會影響到企業(yè)長遠的發(fā)展速度，同時會對項目建設(shè)沿線的社會治安、社會穩(wěn)定和和諧帶來較大的影響。
       ２、農(nóng)民工隊伍人員復(fù)雜。目前建設(shè)項目中存在的大量農(nóng)民工隊伍與項目部是一種勞務(wù)分包關(guān)系。通常被稱為外包隊。最基層的組織者－包工頭，與項目部形成一種事實上的勞務(wù)關(guān)系。目前，項目部使用的勞務(wù)隊從類型、規(guī)模和管理上都存在著較大差異。a、外包勞務(wù)隊類型主要有兩種。第一種是長期跟隨我單位，這類外包隊與項目部有多個建設(shè)項目的合作，幾年甚至十幾年的合作關(guān)系，在長期的合作過程中形成了一種良好的信譽，具有了共擔(dān)風(fēng)險的相互責(zé)任，相互之間具有了一定信任度和抗御風(fēng)險的能力；第二種是臨時組合的勞務(wù)隊，這部分隊伍人員相對復(fù)雜，相互之間很少有過合作經(jīng)歷，彼此之間無共同承擔(dān)風(fēng)險的信任基礎(chǔ)。b、外包規(guī)模不一，有的外包隊有上百人甚至幾百人，有的只有10余人。c、管理層次上，項目部直接管理包工頭，大一些外包勞務(wù)隊就會形成大包工頭管小包工頭，小包工頭管民工層層剝皮現(xiàn)象。項目部與勞務(wù)隊很難實施對農(nóng)民工的有效管理。農(nóng)民工隊伍存在較大的流動性、安全教育、安全管理很難實施。公路建設(shè)中的農(nóng)民工隊伍。主要是通過包工頭與各項目部建立合作關(guān)系。一方面包工頭根據(jù)自己承攬到的工程大小及單價情況來組建民工隊伍并確定民工工資。民工隊伍的組建由血緣、親緣，到區(qū)域關(guān)系擴張。隨著公路建設(shè)發(fā)展和項目的增多，包工頭人數(shù)在增加，農(nóng)民工也有了發(fā)揮的余地。另一方面，建設(shè)項目招投標愈來愈規(guī)范、單價普遍較低，大部分需人工完成的工程技術(shù)含量低、勞動強度大、收益小的項目。農(nóng)民工的收益就更加少的可憐，加之在工作條件生活環(huán)境都較差的條件下，農(nóng)民工流動就更加頻繁。
      ３、農(nóng)民工的要求具有較強的季節(jié)性。這一方面主要是由于建設(shè)項目周期性所決定，建設(shè)項目周期一般為３年甚至不到一年。需要人工完成的工作大部分集中在前兩年，工期建設(shè)周期短、工序銜接緊密，在項目開工至中期，農(nóng)民工需求就較為集中。另一方面，建設(shè)項目還受氣候條件地理條件周邊施工環(huán)境、生存環(huán)境、治安環(huán)境等因素的影響。一般在雨季期間很多工程不能正常開展，所以使用的農(nóng)民工不多，干旱季節(jié)則是施工黃金季節(jié)，各個項目掀起了各種大干高潮，需要大量的農(nóng)民工，形成了用工高峰。
      ４、農(nóng)民工工作地點具有分散性。施工企業(yè)和其它建筑工地相比，有點多面廣、戰(zhàn)線長特殊性，農(nóng)民工分布在十幾公里甚至幾十公里的線路沿線，在各個施工點就地安“家”。集中管理難度大，農(nóng)民工的利益難以兼顧，一定程度上影響了項目部對農(nóng)民工的管理。
二、農(nóng)民工管理由于社會大環(huán)境的影響和行業(yè)、企業(yè)自身的特殊性，在農(nóng)民工監(jiān)管方面還存在一些問題。
       （１）、用工管理不規(guī)范。合同用工制度執(zhí)行不到位，手續(xù)不全，從目前用工管理上來講，簽訂勞動合同是一種比較有約束力的方式，但從目前用工情況看，農(nóng)民工用工制度不規(guī)范是當今社會都存在的突出問題，很多項目不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，究其原因：a、用工主體不合法，項目部是和包工頭簽訂勞動合同，但大多數(shù)包工頭僅僅是自然人，沒有法人資格，不具備簽訂勞動合同的法律條件。b、一些項目部沒有強制性措施，對農(nóng)民工簽訂勞動合同重視不夠。c、一些包工頭怕承擔(dān)責(zé)任不愿簽合同。d、農(nóng)民工自身不愿受約束，方便流動而不愿簽合同。因此在缺乏合同約束的情況下，有些項目部或包工頭對農(nóng)民工的管理比較隨意，一旦出現(xiàn)糾紛，很難依法進行處理。
     （２）、對農(nóng)民工的管理缺乏規(guī)范的體制和機制。有些項目對農(nóng)民工監(jiān)管雖然有一些措施，但主要集中在農(nóng)民工工資管理上，且沒有形成規(guī)范的體制機制。大多數(shù)辦法和措施是用來解決某一方面的問題，沒有以全局來把握和規(guī)范農(nóng)民工管理，有的則是見事了事、頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳缺乏長期性、約束性和針對性。
      （３）、農(nóng)民工市場供需矛盾突出。由于施工存在較強的季節(jié)性和周期性，在施工黃金季節(jié)，農(nóng)民工市場供需矛盾突出。特別是當前來講，施工高峰期農(nóng)民工供不應(yīng)求，一些施工條件較差、環(huán)境較惡劣的施工項目甚至出現(xiàn)“民工荒”。
      （４）、勞動保護設(shè)施不健全、安全生產(chǎn)條件差。由于農(nóng)民工隊伍沒有固定的機制和相應(yīng)的準入制度?；臼桥R時組建，有些項目管理不力，農(nóng)民工缺乏必要的勞動保護設(shè)施和安全培訓(xùn)，直接進入施工現(xiàn)場，加上大部分農(nóng)民工隊伍是以計件工資的方式進行工資支付，為趕工作量一些農(nóng)民工超時超強的勞動，使自身防護能力本來就弱的農(nóng)民工安全形勢更加嚴峻。
      （５）、生產(chǎn)生活條件艱苦，缺乏必要的文化生活。目前建設(shè)工地上農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件較以前發(fā)生了很大變化，有了較大的改觀，但離文明施工的標準還有一定距離。農(nóng)民工終日野外作業(yè)，頂風(fēng)雨冒寒暑，住得簡陋，生產(chǎn)生活條件艱苦，業(yè)余文化生活相當單調(diào)。
      （６）、農(nóng)民工未經(jīng)崗前培訓(xùn)。工作適應(yīng)能力和安全防范意識較差。在目前所使用的農(nóng)民工中，大多數(shù)從農(nóng)村出來就直接進入工地，項目部和包工頭都未對他們進行必要的崗前培訓(xùn)，農(nóng)民工對工地工作不熟悉，缺乏相應(yīng)的操作技能，工作適應(yīng)能力較差。同時，由于缺乏崗前安全教育，防范能力較弱。
      （７）、農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)偏低。從整體上看，農(nóng)民工受的教育不多，有的基本連學(xué)校都沒進去過，他們不僅缺乏政治、文化、法律等方面的教育，也缺乏職業(yè)技能和職業(yè)道德的培養(yǎng)和教育，整體素質(zhì)不高。在這種情況下，農(nóng)民工大多只能從事簡單的體力勞動，農(nóng)民工只知道老老實實干活，不會拿法律武器來保護自己，有的盲目行事，容易出現(xiàn)過激行為，少數(shù)人目無法紀、法律意識，責(zé)任意識淡薄甚至故意興風(fēng)作浪，擾亂社會治安。
      （8）、一些客觀因素易導(dǎo)致農(nóng)民工的勞動糾紛。當前，各項目部對農(nóng)民工工資支付工作是相當重視的，但也存在一些客觀因素易導(dǎo)致糾紛。a、由于質(zhì)量問題返工或安全事故需要由包工頭承擔(dān)費用時，包工頭無償付能力或支付農(nóng)民工工資能力，易產(chǎn)生糾紛。b、由于停工待料，上級檢查等原因產(chǎn)生待工，農(nóng)民工因待工而無法拿到工資而產(chǎn)生的糾紛。c、因項目資金不到位，計量支付滯后（如橋梁工程分上下兩次計量）等原因農(nóng)民工隊伍不能及時拿到報酬而產(chǎn)生糾紛。d、因單價過低產(chǎn)生糾紛。e、未簽訂勞動合同或勞動合同內(nèi)容不全而產(chǎn)生糾紛。f、有的包工頭，計量后卷錢逃走，不支付農(nóng)民工工資而產(chǎn)生糾紛。
       三、加強對農(nóng)民工監(jiān)督管理工作的建議
農(nóng)民工管理問題作為一項社會系統(tǒng)工程，有很強的社會性，涉及到社會的各個方面影響面廣，這就需要政策的支持，政府的支持，農(nóng)民工輸出地和輸入地政府的協(xié)同配合用工單位嚴格的管理，才能較好地理順此項工作。項目部應(yīng)出臺一些相關(guān)的實施辦法和管理措施。農(nóng)民工作為企業(yè)的一支主力軍，他們所承擔(dān)的工作直接影響著工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、安全等任務(wù)的完成。因此項目部應(yīng)在項目實施過程中加強對項目農(nóng)民工隊伍管理的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、督促并按照國家有關(guān)規(guī)定做好基礎(chǔ)工作力所能及地辦一些實事。
    （1）、明確責(zé)任主體，簽訂農(nóng)民工管理責(zé)任書。項目農(nóng)民工管理，責(zé)任主體是項目部，但一旦農(nóng)民工管理方面出現(xiàn)問題，影響的還是整個工程項目和企業(yè)信譽，直接經(jīng)濟損失不可估量，教訓(xùn)極為深刻。建議項目部就農(nóng)民工管理和維護農(nóng)民工合法權(quán)益簽訂責(zé)任書，明確農(nóng)民工管理責(zé)任主體。項目部應(yīng)在農(nóng)民工工資、安全保障、勞動保護、生產(chǎn)生活以及社會治安、勞動爭議處理等方面都應(yīng)采取措施和辦法，形成相應(yīng)的約束機制。
       （2）、堅持以人為本，倡導(dǎo)人性化管理。維護農(nóng)民工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。項目部是各建設(shè)項目農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生的第一責(zé)任主體，必須堅持以人為本，倡導(dǎo)人性化管理，建議在組建項目部初期，在招標文件第100章臨時設(shè)施費中，列出一定的費用作為農(nóng)民工駐地建設(shè)安全設(shè)施，精神文明建設(shè)活動費用，并采取以下措施：
       a、推行農(nóng)民工駐地標準化管理，改善工地生產(chǎn)生活條件。當前項目部生產(chǎn)生活條件和環(huán)境較之以前都有了很大改觀，但農(nóng)民工駐地簡，陋、臟、亂、差現(xiàn)象很嚴重，有些還存在一定的安全隱患。針對這一現(xiàn)象，建議在組建項目部時，制訂農(nóng)民工駐地建設(shè)的標準和要求，督促項目部合理劃分施工作業(yè)區(qū)和生活區(qū)，幫助農(nóng)民工選好駐地，為農(nóng)民工提供必要的生活設(shè)施、安全設(shè)施、勞動保護條件和職業(yè)病防治措施，確保用工安全。
        b、建立安全警示制度，提高農(nóng)民工安全意識，項目部制作規(guī)范的安全警示牌、揭示牌、安裝在施工現(xiàn)場，告知每一個作業(yè)點可能存在的危險因素和安全操作的有關(guān)要求，推行人性化警示用語，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和勞動保護規(guī)程和標準。
        c、積極推進文化進工地，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。項目部在工地設(shè)立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)習(xí)和文化娛樂場所，項目部在每年的重要節(jié)日和施工淡季組織各種形式的文化進工地活動，加強農(nóng)民工隊伍精神文明的建設(shè)，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。
        d、強化教育培訓(xùn)。提高農(nóng)民自身素質(zhì)，教育培訓(xùn)是提高勞動者操作技能，提高勞動生產(chǎn)率的重要手段。建議項目部開展免費的崗前培訓(xùn)，制作發(fā)放農(nóng)民工工作宣傳冊等形式，如實向新進場的農(nóng)民工告知施工安全、職業(yè)危害、衛(wèi)生防疫、社會治安、權(quán)益保障、工地生活等基本常識和安全操作規(guī)程。特別要注意農(nóng)民工安全意識從事特種作業(yè)的農(nóng)民工必須按要求持證上崗，通過教育增強農(nóng)民工的安全意識和社會意識，遵守職業(yè)道德，引導(dǎo)農(nóng)民工成為即熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的建設(shè)者。
       農(nóng)民工是建設(shè)企業(yè)不斷推進的一股力量源泉，在施工企業(yè)發(fā)展中他們的作用是不可替代，維護好他們的權(quán)益，對保持勞動關(guān)系的和諧和穩(wěn)定，維護社會和諧具有十分重要的政治意義。