【頒布時間】1980-11-15【標(biāo)題】關(guān)于降低鐵路造價的若干措施【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
關(guān)于降低鐵路造價的若干措施
鐵道部
一、鐵路設(shè)計必須以配套完整、形成運(yùn)輸能力、以最低建設(shè)投資和取得最好經(jīng)濟(jì)效果為指導(dǎo)思想。
為了做好建設(shè)的前期工作，貫徹按基建程序辦事的原則，保證有必要的設(shè)計時間，設(shè)計單位有權(quán)拒絕接受不符合程序規(guī)定和不經(jīng)勘測就出文件的任務(wù)。提出的設(shè)計文件要做到資料齊全，不遺漏方案，營業(yè)線改擴(kuò)建工程必須有施工過渡方案。
二、初步設(shè)計必須根據(jù)設(shè)計任務(wù)書進(jìn)行編制，組織一次鑒定。施工設(shè)計必須在批準(zhǔn)的初步設(shè)計范圍內(nèi)組織進(jìn)行，預(yù)算不得超過批準(zhǔn)修正概算。
設(shè)計文件批準(zhǔn)以后，如必須進(jìn)行變更修改時，應(yīng)按設(shè)計修改辦法，報原批準(zhǔn)單位審批，任務(wù)單位或個人均無權(quán)擅自變更建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。交接驗(yàn)收必須按批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行。
三、既有線滿足不了運(yùn)量增長要求，需要提高輸送能力時，應(yīng)進(jìn)行單線技術(shù)改造、部分復(fù)線、改變牽引動力、全部復(fù)線、自動閉塞等多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，采取逐步加強(qiáng)措施，本著先挖、革、改后新建的精神，能小改解決的就不要大改，能增加分界點(diǎn)、雙插或部分復(fù)線解決的，就不要
一次搞復(fù)線及自動閉塞，務(wù)求做到分期建設(shè)，能分期投資的就不要一次投資，能推遲投資的就不要早投資。
四、貫徹固本簡末、強(qiáng)干弱支方針，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不強(qiáng)求一律，能降低的不就高。設(shè)備規(guī)模要遠(yuǎn)近結(jié)合，以近為主，分階段建設(shè)，預(yù)留發(fā)展，盡量減少廢棄工程。近期設(shè)備數(shù)量從嚴(yán)掌握，能緩建的不早建。預(yù)留發(fā)展的工程，初期一般不施工。
五、少占地、少拆遷，盡量不占良田，能晚占的不早占。把少占地、少拆遷做為方案比較優(yōu)劣的重要指標(biāo)。
為支援農(nóng)業(yè)，少占地，鐵路綠化工作要在鐵路用地范圍內(nèi)逐步進(jìn)行，一般不新設(shè)苗圃、林務(wù)工區(qū)和林場，綠化育苗要因地制宜，多種多樣，利用取土坑、原有苗圃運(yùn)營后逐年完成。
在人多地少、取土困難且地多良田地區(qū)修建高填路基、軟土路基、大橋兩端高路基時，應(yīng)與修建旱橋或延長橋孔進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，盡量少占良田。為減少橋梁兩端填土高度，盡量考慮采用低高度粱。
六、新建工程中，暫除機(jī)務(wù)、車輛段外，在同一地區(qū)的工務(wù)、電務(wù)、水電、建筑、裝卸等基層段所，連同地區(qū)黨政、公安等辦公機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一修建辦公樓和食堂、浴池等生活公共設(shè)施。同一地區(qū)的交通工具，實(shí)行統(tǒng)一管理。
嚴(yán)格掌握基層段所的建立，新線建設(shè)盡量延長管轄范圍，減少新設(shè)段所；營業(yè)線改造、增加第二線工程，一般不得增設(shè)新段，仍由原有段所管理。
新建或改造舊線時，一個鐵路局管內(nèi)的機(jī)車架修、車輛段修的檢修能力應(yīng)統(tǒng)一考慮。凡總的檢修能力夠的，或可利用相鄰鐵路局架修富裕能力的，一般均暫不另建新段。
七、新技術(shù)、新設(shè)備和新施工方法，必須考慮我國鐵路運(yùn)輸和建設(shè)的特點(diǎn)，積極推廣采用經(jīng)過審查鑒定、實(shí)踐證明技術(shù)過關(guān)、質(zhì)量過關(guān)的成熟項目，還要實(shí)事求是地根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果決定取舍。
八、設(shè)計水位標(biāo)高的確定，要因地制宜，一般情況下，新線可以按照現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定；營業(yè)線改造，增加第二線工程，由于既有線經(jīng)過多年運(yùn)營實(shí)踐，可按既有標(biāo)高設(shè)計。新建鐵路通過低洼地區(qū)、高產(chǎn)田地區(qū)、居民稠密地區(qū)，經(jīng)過比選后可以采用較低的水位標(biāo)高。改建鐵路或增加第二線
時，局部地段多次發(fā)生比較嚴(yán)重水害，應(yīng)根據(jù)多年運(yùn)營情況和線路、車站的具體情況，經(jīng)過比選后可以采用較低的水位標(biāo)高，充分利用既有建筑物，避免大拆大改。
波浪侵襲高度和0．5米的安全高度，可以根據(jù)山區(qū)和平原，地形和地貌，水文計算的精度等條件，合理地予以減低。
九、改建鐵路或增建第二線，應(yīng)盡量避免拆改原有建筑和設(shè)備，根據(jù)具體情況充分利用，拆改下來的舊有設(shè)備、材料物資實(shí)行回收，并沖減投資。
十、目前設(shè)計中采用的定員，仍是五十年代末、六十年代初期的標(biāo)準(zhǔn)。隨著設(shè)備的不斷更新、新技術(shù)的采用和生產(chǎn)力的發(fā)展，過去標(biāo)準(zhǔn)已與實(shí)際情況不相適應(yīng)。在新的定員標(biāo)準(zhǔn)未頒發(fā)前，今后設(shè)計，除工務(wù)實(shí)行機(jī)械化養(yǎng)路其定員按規(guī)定核減20％外，其余各工種應(yīng)按原規(guī)定定員標(biāo)準(zhǔn)從
嚴(yán)掌握，有所核減，并據(jù)以配備辦公和生活房屋。
十一、新線建設(shè)，線路通過規(guī)劃水庫地區(qū)，跨越規(guī)劃通航河流，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，可考慮采用低線、低橋方案。改建鐵路和增建第二線，遇有規(guī)劃水庫、規(guī)劃通航河流、規(guī)劃公路，要維持既有標(biāo)準(zhǔn)，一般不考慮改線、改河、改變通航標(biāo)準(zhǔn)、修建立交橋。
既有道路上，需要修建立交橋時，橋跨不應(yīng)大于既有路面寬度。若地方考慮規(guī)劃要求，需加寬橋跨和引橋時，其擴(kuò)大部分所需的投資由地方負(fù)責(zé)。其余要求，均按有關(guān)修建鐵路與公路立交橋的規(guī)定辦理。并盡可能利用路堤涵渠和旱橋做為人、車通道。
十二、結(jié)合區(qū)段范圍內(nèi)線路平面情況，地形條件，以及坡頂、進(jìn)站速度需要等具體條件，可合理地選用低于全線標(biāo)準(zhǔn)的小曲線半徑。
舊線改造設(shè)計中可考慮利用動能通過大于限制坡度的局部線路方案，在增建第二線設(shè)計中，考慮利用既有線的陡坡做為下坡。
十三、根據(jù)近遠(yuǎn)期運(yùn)輸要求，結(jié)合具體情況，合理地選用車站到發(fā)線有效長度和開站方案，沒有特別需要，到發(fā)線有效長不要一次鋪設(shè)1050米。擴(kuò)建樞紐應(yīng)盡量利用既有設(shè)備，不要輕易廢棄老場。
十四、今后修建特大橋梁，一律不再修建橋頭堡。考慮戰(zhàn)備需要，經(jīng)濟(jì)效果，除有特別要求經(jīng)過國家批準(zhǔn)外，一般不要修建公鐵兩用橋。
十五、嚴(yán)格控制修建大型高標(biāo)準(zhǔn)站舍，一次最高聚集人數(shù)1500人以上的站舍設(shè)軟席候車室、除經(jīng)國家批準(zhǔn)者外，一律不設(shè)貴賓候車室。
舊線改造中的既有站舍，除因地形、位置變化，或明確要求者外，原則上按現(xiàn)狀不動。個別與客運(yùn)需要有明顯不適應(yīng)的站舍，可進(jìn)行相應(yīng)擴(kuò)建，但要以實(shí)用為主，主要解決為旅客候車、為客運(yùn)服務(wù)的項目。
十六、禁止樓、堂、館、所的建設(shè)。對雖不屬樓堂館所范圍，但據(jù)目前國家財力、物力情況，在舊線改造中，近幾年內(nèi)，一般暫不新建俱樂部、醫(yī)院等設(shè)施。
十七、土方工程項目，要綜合考慮施工組織，做到充分利用，減少取棄土的工程量。隧道工程，石質(zhì)較好的，要充分利用棄碴作回填片石及混凝土粗集料。大宗料應(yīng)盡量用火車運(yùn)輸，新線設(shè)計時要安排好各項工程施工順序，爭取多用火車運(yùn)料，舊線改造和修建復(fù)線時要盡量爭取就近卸
料，減少短途運(yùn)搬。施工自己發(fā)電成本較購電費(fèi)用高，要多購電，少發(fā)電。施工通信、供電線路，施工用水，施工用房等臨時性工程，應(yīng)盡量與永久性工程結(jié)合修建。
十八、鐵路附屬企業(yè)、設(shè)計施工單位基地建設(shè)等非直接與新線建設(shè)、舊線改造項目有關(guān)的建設(shè)項目，應(yīng)單獨(dú)修建，均不應(yīng)包括在新線建設(shè)、舊線改造總概算內(nèi)。
十九、降低施工管理費(fèi)，要求鐵路局施工的項目管理費(fèi)率按原規(guī)定最高限額降低5％。經(jīng)過批準(zhǔn)成立的指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、支鐵辦公室等機(jī)構(gòu)，均屬臨時性質(zhì)，組成人員來自各單位臨時抽調(diào)，工資等費(fèi)仍由原單位列支，一般不再發(fā)生費(fèi)用，必須發(fā)生一些費(fèi)用時，應(yīng)控制在最低限度。
二十、今后，凡因國家計劃安排發(fā)生的停工費(fèi)和停工維護(hù)費(fèi)，不列入工程概算，這些費(fèi)用在年度基本建設(shè)計劃內(nèi)統(tǒng)一編列。
1980年11月15日
【法規(guī)全文】
關(guān)于降低鐵路造價的若干措施
鐵道部
關(guān)于降低鐵路造價的若干措施
鐵道部
一、鐵路設(shè)計必須以配套完整、形成運(yùn)輸能力、以最低建設(shè)投資和取得最好經(jīng)濟(jì)效果為指導(dǎo)思想。
為了做好建設(shè)的前期工作，貫徹按基建程序辦事的原則，保證有必要的設(shè)計時間，設(shè)計單位有權(quán)拒絕接受不符合程序規(guī)定和不經(jīng)勘測就出文件的任務(wù)。提出的設(shè)計文件要做到資料齊全，不遺漏方案，營業(yè)線改擴(kuò)建工程必須有施工過渡方案。
二、初步設(shè)計必須根據(jù)設(shè)計任務(wù)書進(jìn)行編制，組織一次鑒定。施工設(shè)計必須在批準(zhǔn)的初步設(shè)計范圍內(nèi)組織進(jìn)行，預(yù)算不得超過批準(zhǔn)修正概算。
設(shè)計文件批準(zhǔn)以后，如必須進(jìn)行變更修改時，應(yīng)按設(shè)計修改辦法，報原批準(zhǔn)單位審批，任務(wù)單位或個人均無權(quán)擅自變更建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。交接驗(yàn)收必須按批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行。
三、既有線滿足不了運(yùn)量增長要求，需要提高輸送能力時，應(yīng)進(jìn)行單線技術(shù)改造、部分復(fù)線、改變牽引動力、全部復(fù)線、自動閉塞等多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，采取逐步加強(qiáng)措施，本著先挖、革、改后新建的精神，能小改解決的就不要大改，能增加分界點(diǎn)、雙插或部分復(fù)線解決的，就不要
一次搞復(fù)線及自動閉塞，務(wù)求做到分期建設(shè)，能分期投資的就不要一次投資，能推遲投資的就不要早投資。
四、貫徹固本簡末、強(qiáng)干弱支方針，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不強(qiáng)求一律，能降低的不就高。設(shè)備規(guī)模要遠(yuǎn)近結(jié)合，以近為主，分階段建設(shè)，預(yù)留發(fā)展，盡量減少廢棄工程。近期設(shè)備數(shù)量從嚴(yán)掌握，能緩建的不早建。預(yù)留發(fā)展的工程，初期一般不施工。
五、少占地、少拆遷，盡量不占良田，能晚占的不早占。把少占地、少拆遷做為方案比較優(yōu)劣的重要指標(biāo)。
為支援農(nóng)業(yè)，少占地，鐵路綠化工作要在鐵路用地范圍內(nèi)逐步進(jìn)行，一般不新設(shè)苗圃、林務(wù)工區(qū)和林場，綠化育苗要因地制宜，多種多樣，利用取土坑、原有苗圃運(yùn)營后逐年完成。
在人多地少、取土困難且地多良田地區(qū)修建高填路基、軟土路基、大橋兩端高路基時，應(yīng)與修建旱橋或延長橋孔進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，盡量少占良田。為減少橋梁兩端填土高度，盡量考慮采用低高度粱。
六、新建工程中，暫除機(jī)務(wù)、車輛段外，在同一地區(qū)的工務(wù)、電務(wù)、水電、建筑、裝卸等基層段所，連同地區(qū)黨政、公安等辦公機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一修建辦公樓和食堂、浴池等生活公共設(shè)施。同一地區(qū)的交通工具，實(shí)行統(tǒng)一管理。
嚴(yán)格掌握基層段所的建立，新線建設(shè)盡量延長管轄范圍，減少新設(shè)段所；營業(yè)線改造、增加第二線工程，一般不得增設(shè)新段，仍由原有段所管理。
新建或改造舊線時，一個鐵路局管內(nèi)的機(jī)車架修、車輛段修的檢修能力應(yīng)統(tǒng)一考慮。凡總的檢修能力夠的，或可利用相鄰鐵路局架修富裕能力的，一般均暫不另建新段。
七、新技術(shù)、新設(shè)備和新施工方法，必須考慮我國鐵路運(yùn)輸和建設(shè)的特點(diǎn)，積極推廣采用經(jīng)過審查鑒定、實(shí)踐證明技術(shù)過關(guān)、質(zhì)量過關(guān)的成熟項目，還要實(shí)事求是地根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果決定取舍。
八、設(shè)計水位標(biāo)高的確定，要因地制宜，一般情況下，新線可以按照現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定；營業(yè)線改造，增加第二線工程，由于既有線經(jīng)過多年運(yùn)營實(shí)踐，可按既有標(biāo)高設(shè)計。新建鐵路通過低洼地區(qū)、高產(chǎn)田地區(qū)、居民稠密地區(qū)，經(jīng)過比選后可以采用較低的水位標(biāo)高。改建鐵路或增加第二線
時，局部地段多次發(fā)生比較嚴(yán)重水害，應(yīng)根據(jù)多年運(yùn)營情況和線路、車站的具體情況，經(jīng)過比選后可以采用較低的水位標(biāo)高，充分利用既有建筑物，避免大拆大改。
波浪侵襲高度和0．5米的安全高度，可以根據(jù)山區(qū)和平原，地形和地貌，水文計算的精度等條件，合理地予以減低。
九、改建鐵路或增建第二線，應(yīng)盡量避免拆改原有建筑和設(shè)備，根據(jù)具體情況充分利用，拆改下來的舊有設(shè)備、材料物資實(shí)行回收，并沖減投資。
十、目前設(shè)計中采用的定員，仍是五十年代末、六十年代初期的標(biāo)準(zhǔn)。隨著設(shè)備的不斷更新、新技術(shù)的采用和生產(chǎn)力的發(fā)展，過去標(biāo)準(zhǔn)已與實(shí)際情況不相適應(yīng)。在新的定員標(biāo)準(zhǔn)未頒發(fā)前，今后設(shè)計，除工務(wù)實(shí)行機(jī)械化養(yǎng)路其定員按規(guī)定核減20％外，其余各工種應(yīng)按原規(guī)定定員標(biāo)準(zhǔn)從
嚴(yán)掌握，有所核減，并據(jù)以配備辦公和生活房屋。
十一、新線建設(shè)，線路通過規(guī)劃水庫地區(qū)，跨越規(guī)劃通航河流，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，可考慮采用低線、低橋方案。改建鐵路和增建第二線，遇有規(guī)劃水庫、規(guī)劃通航河流、規(guī)劃公路，要維持既有標(biāo)準(zhǔn)，一般不考慮改線、改河、改變通航標(biāo)準(zhǔn)、修建立交橋。
既有道路上，需要修建立交橋時，橋跨不應(yīng)大于既有路面寬度。若地方考慮規(guī)劃要求，需加寬橋跨和引橋時，其擴(kuò)大部分所需的投資由地方負(fù)責(zé)。其余要求，均按有關(guān)修建鐵路與公路立交橋的規(guī)定辦理。并盡可能利用路堤涵渠和旱橋做為人、車通道。
十二、結(jié)合區(qū)段范圍內(nèi)線路平面情況，地形條件，以及坡頂、進(jìn)站速度需要等具體條件，可合理地選用低于全線標(biāo)準(zhǔn)的小曲線半徑。
舊線改造設(shè)計中可考慮利用動能通過大于限制坡度的局部線路方案，在增建第二線設(shè)計中，考慮利用既有線的陡坡做為下坡。
十三、根據(jù)近遠(yuǎn)期運(yùn)輸要求，結(jié)合具體情況，合理地選用車站到發(fā)線有效長度和開站方案，沒有特別需要，到發(fā)線有效長不要一次鋪設(shè)1050米。擴(kuò)建樞紐應(yīng)盡量利用既有設(shè)備，不要輕易廢棄老場。
十四、今后修建特大橋梁，一律不再修建橋頭堡。考慮戰(zhàn)備需要，經(jīng)濟(jì)效果，除有特別要求經(jīng)過國家批準(zhǔn)外，一般不要修建公鐵兩用橋。
十五、嚴(yán)格控制修建大型高標(biāo)準(zhǔn)站舍，一次最高聚集人數(shù)1500人以上的站舍設(shè)軟席候車室、除經(jīng)國家批準(zhǔn)者外，一律不設(shè)貴賓候車室。
舊線改造中的既有站舍，除因地形、位置變化，或明確要求者外，原則上按現(xiàn)狀不動。個別與客運(yùn)需要有明顯不適應(yīng)的站舍，可進(jìn)行相應(yīng)擴(kuò)建，但要以實(shí)用為主，主要解決為旅客候車、為客運(yùn)服務(wù)的項目。
十六、禁止樓、堂、館、所的建設(shè)。對雖不屬樓堂館所范圍，但據(jù)目前國家財力、物力情況，在舊線改造中，近幾年內(nèi)，一般暫不新建俱樂部、醫(yī)院等設(shè)施。
十七、土方工程項目，要綜合考慮施工組織，做到充分利用，減少取棄土的工程量。隧道工程，石質(zhì)較好的，要充分利用棄碴作回填片石及混凝土粗集料。大宗料應(yīng)盡量用火車運(yùn)輸，新線設(shè)計時要安排好各項工程施工順序，爭取多用火車運(yùn)料，舊線改造和修建復(fù)線時要盡量爭取就近卸
料，減少短途運(yùn)搬。施工自己發(fā)電成本較購電費(fèi)用高，要多購電，少發(fā)電。施工通信、供電線路，施工用水，施工用房等臨時性工程，應(yīng)盡量與永久性工程結(jié)合修建。
十八、鐵路附屬企業(yè)、設(shè)計施工單位基地建設(shè)等非直接與新線建設(shè)、舊線改造項目有關(guān)的建設(shè)項目，應(yīng)單獨(dú)修建，均不應(yīng)包括在新線建設(shè)、舊線改造總概算內(nèi)。
十九、降低施工管理費(fèi)，要求鐵路局施工的項目管理費(fèi)率按原規(guī)定最高限額降低5％。經(jīng)過批準(zhǔn)成立的指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、支鐵辦公室等機(jī)構(gòu)，均屬臨時性質(zhì)，組成人員來自各單位臨時抽調(diào)，工資等費(fèi)仍由原單位列支，一般不再發(fā)生費(fèi)用，必須發(fā)生一些費(fèi)用時，應(yīng)控制在最低限度。
二十、今后，凡因國家計劃安排發(fā)生的停工費(fèi)和停工維護(hù)費(fèi)，不列入工程概算，這些費(fèi)用在年度基本建設(shè)計劃內(nèi)統(tǒng)一編列。
1980年11月15日
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