【頒布時(shí)間】1989-8-16【標(biāo)題】關(guān)于深化鐵路科技體制改革的規(guī)定【發(fā)文號(hào)】【失效時(shí)間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
關(guān)于深化鐵路科技體制改革的規(guī)定
1989年8月16日，鐵道部
《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)〔1988〕29號(hào)文件）和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家科委、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于深化改革科研單位事業(yè)費(fèi)撥款和收益分配制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔1989〕10號(hào)文件），是進(jìn)一步建立科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)科研單位自我發(fā)展能力的重要指導(dǎo)性文件，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為加快和深化鐵路科技體制改革，使科技力量更好地為運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)，推動(dòng)鐵路技術(shù)進(jìn)步，特作以下規(guī)定：
一、積極推行科研單位的各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，是實(shí)現(xiàn)科研單位所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的有效方法，是深化科技體制改革的重要內(nèi)容，各類科研機(jī)構(gòu)要努力創(chuàng)造條件，積極推行，在推行過(guò)程中不斷完善，挖掘科技潛力。
實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，要以提高鐵路運(yùn)輸能力，保證運(yùn)輸安全，提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)。
二、科研機(jī)構(gòu)要利用中心城市、沿海開放地區(qū)、智力密集區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，把鐵路技術(shù)和產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。
科研機(jī)構(gòu)的出口創(chuàng)匯，從1989年起，按國(guó)家規(guī)定的留成比例全額留成，用于單位的發(fā)展基金，自主使用。
三、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)為鐵路和社會(huì)科技進(jìn)步作貢獻(xiàn)，積極創(chuàng)收，來(lái)改善自身的工作條件和物質(zhì)特遇?？蒲袡C(jī)構(gòu)獎(jiǎng)金稅的起征點(diǎn)，一律為人均四個(gè)半月基本工資。技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)，要在1990年全部減完。為促進(jìn)科研事業(yè)費(fèi)撥款制度的改革，根據(jù)其科研事業(yè)費(fèi)減撥程度給予不同的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)減少事業(yè)費(fèi)達(dá)到10％的，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)為人均0．1個(gè)月基本工資，達(dá)到20％、30％、40％、50％的，分別為人均0．2、0．4、0．6、0．8個(gè)月基本工資，達(dá)到60％、70％、80％、90％的，分別為人均1．1、1．4、1．7、2．1個(gè)月基本工資，全部減完的為人均2．5個(gè)月基本工資。所需專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金由減下來(lái)的事業(yè)費(fèi)中撥付，不計(jì)入科研單位獎(jiǎng)金總額，免征獎(jiǎng)金稅。
實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干的科研機(jī)構(gòu)，按其事業(yè)費(fèi)減撥程度，享受上述相應(yīng)待遇。
事業(yè)費(fèi)部分自給的技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金提取比例與事業(yè)費(fèi)減撥幅度掛鉤，以獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金占純收入的50％為基數(shù)，事業(yè)費(fèi)每減10％，獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金增加2％，由單位自主使用，事業(yè)費(fèi)完全自給的科研機(jī)構(gòu)，在保證事業(yè)發(fā)展的前提下，其稅后留用的純收入由單位自主使用。
事業(yè)費(fèi)包干的科研機(jī)構(gòu)，其包干結(jié)余和創(chuàng)收部分，在保證科技事業(yè)發(fā)展和完成科研任務(wù)的前提下，除提留不低于40％的事業(yè)發(fā)展基金外，其余部分由單位自主使用。結(jié)余和創(chuàng)收自主使用部分不足全年發(fā)放獎(jiǎng)金免稅限額的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，自主使用部分的比例可適當(dāng)提高。
四、要加強(qiáng)應(yīng)用研究與專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究，確保鐵路事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和科技發(fā)展后勁。要健全和完善科研發(fā)展基金，其投入要隨著鐵路財(cái)政收入的增長(zhǎng)不斷增加，要根據(jù)鐵路中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要的縱深部署和科技發(fā)展項(xiàng)目指南，有層次地開展研究工作。要加強(qiáng)應(yīng)用研究與開發(fā)工作的相互聯(lián)系和轉(zhuǎn)化工作。要在運(yùn)輸過(guò)程控制技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)和安全技術(shù)等方面加強(qiáng)研究開發(fā)，取得突破。在分配上要注意鼓勵(lì)承擔(dān)國(guó)家攻關(guān)項(xiàng)目、部的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及應(yīng)用研究、專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究任務(wù)的科技人員。
五、按照“開放、搞活、扶植、引導(dǎo)”的方針和“管理與經(jīng)營(yíng)分離”的原則，大力開拓技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)鐵路技術(shù)進(jìn)步?？紤]到鐵路的產(chǎn)業(yè)特征，在充分運(yùn)用計(jì)劃?rùn)C(jī)制組織科研與生產(chǎn)結(jié)合的同時(shí)，還要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，動(dòng)員廣大科技工作者在有廣闊發(fā)展前景的鐵路技術(shù)市場(chǎng)，圍繞運(yùn)輸生產(chǎn)的需要，開發(fā)并提供成龍配套的、先進(jìn)的、適用的科技成果。要逐步形成技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)組織管理，加快市場(chǎng)信息的傳播，活躍技貿(mào)活動(dòng)。
六、要進(jìn)一步完善科技人員管理制度，充分發(fā)揮科技人員的積極性、創(chuàng)造性，保障他們的合法權(quán)益，鼓勵(lì)人才的合理流動(dòng)與平等競(jìng)爭(zhēng)，逐步推行科技人員的聘用合同制，實(shí)現(xiàn)人才與單位之間的雙向選擇。
科研院、所在科學(xué)設(shè)崗、合理定編的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本單位科技發(fā)展規(guī)劃與人才需求規(guī)劃，本著公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的原則，在編制定員和工資總額內(nèi)招聘畢業(yè)研究生、大學(xué)本科生和社會(huì)閑散科技人員。
科技人員在良好地完成本職工作和不損害本單位及兼職單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下，可以有組織地開展業(yè)余兼職，從事講學(xué)、編輯、翻譯等活動(dòng)，或參加技術(shù)服務(wù)、咨詢開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等科技工作，鼓勵(lì)科技人員按照國(guó)家有關(guān)政策承包、領(lǐng)辦路內(nèi)外全民和集體企業(yè)、事業(yè)單位，創(chuàng)辦各種所有制的新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為鐵路建設(shè)服務(wù)，允許科技人員以多種形式到運(yùn)輸、工程生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和邊遠(yuǎn)地區(qū)鐵路單位工作，允許未受聘的科技人員以各種方式流動(dòng)。
七、切實(shí)把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)進(jìn)步的軌道上來(lái)。企業(yè)要在改革中健全完善技術(shù)開發(fā)和技術(shù)管理體系，大力發(fā)展各種形式的聯(lián)合，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和吸收能力，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要把依靠技術(shù)進(jìn)步作為企業(yè)考核、上等級(jí)和評(píng)審企業(yè)質(zhì)量管理獎(jiǎng)的重要指標(biāo)，作為企業(yè)主要管理者任期目標(biāo)責(zé)任制的主要考核內(nèi)容，并與經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的利益直接掛鉤。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的考核內(nèi)容主要是：產(chǎn)量、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)改造和技術(shù)裝備水平，以及職工的技術(shù)素質(zhì)、技術(shù)進(jìn)步的自我投入、技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)效益等。
鐵路企業(yè)，特別是大中型企業(yè)，要建立并用好技術(shù)開發(fā)基金。企業(yè)用自有資金開發(fā)和推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，鐵道部可以給予支持性貸款或資助。新產(chǎn)品可以按國(guó)家規(guī)定申報(bào)免稅。
企業(yè)科研所，實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，獨(dú)立核算，鼓勵(lì)承包。這類科研機(jī)構(gòu)是本企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，在完成本企業(yè)的任務(wù)前提下，應(yīng)挖掘潛力，積極向路內(nèi)外承接各種任務(wù)，通過(guò)多作貢獻(xiàn)和創(chuàng)收的途徑來(lái)改善自身的工作條件和物質(zhì)待遇。
八、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真把發(fā)展科學(xué)技術(shù)擺到重要位置。要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，改善對(duì)科技工作的管理。要隨著運(yùn)輸、生產(chǎn)、建設(shè)的發(fā)展，逐年增加對(duì)科技的投入。要管好用好科技經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，推行科技貸款制度。
各級(jí)管理部門要結(jié)合本身特點(diǎn)，研究制定貫徹國(guó)家有關(guān)深化科技體制改革各項(xiàng)政策、規(guī)定的支持政策和實(shí)施措施。積極實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)造良好環(huán)境，用活用足政策。凡是鐵路沒(méi)有明確規(guī)定的，科研機(jī)構(gòu)可以享受當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)放活科研機(jī)構(gòu)的政策、規(guī)定。
【法規(guī)全文】
關(guān)于深化鐵路科技體制改革的規(guī)定
鐵道部
關(guān)于深化鐵路科技體制改革的規(guī)定
1989年8月16日，鐵道部
《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)〔1988〕29號(hào)文件）和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家科委、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于深化改革科研單位事業(yè)費(fèi)撥款和收益分配制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔1989〕10號(hào)文件），是進(jìn)一步建立科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)科研單位自我發(fā)展能力的重要指導(dǎo)性文件，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為加快和深化鐵路科技體制改革，使科技力量更好地為運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)，推動(dòng)鐵路技術(shù)進(jìn)步，特作以下規(guī)定：
一、積極推行科研單位的各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，是實(shí)現(xiàn)科研單位所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的有效方法，是深化科技體制改革的重要內(nèi)容，各類科研機(jī)構(gòu)要努力創(chuàng)造條件，積極推行，在推行過(guò)程中不斷完善，挖掘科技潛力。
實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，要以提高鐵路運(yùn)輸能力，保證運(yùn)輸安全，提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)。
二、科研機(jī)構(gòu)要利用中心城市、沿海開放地區(qū)、智力密集區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，把鐵路技術(shù)和產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。
科研機(jī)構(gòu)的出口創(chuàng)匯，從1989年起，按國(guó)家規(guī)定的留成比例全額留成，用于單位的發(fā)展基金，自主使用。
三、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)為鐵路和社會(huì)科技進(jìn)步作貢獻(xiàn)，積極創(chuàng)收，來(lái)改善自身的工作條件和物質(zhì)特遇?？蒲袡C(jī)構(gòu)獎(jiǎng)金稅的起征點(diǎn)，一律為人均四個(gè)半月基本工資。技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)，要在1990年全部減完。為促進(jìn)科研事業(yè)費(fèi)撥款制度的改革，根據(jù)其科研事業(yè)費(fèi)減撥程度給予不同的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)減少事業(yè)費(fèi)達(dá)到10％的，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)為人均0．1個(gè)月基本工資，達(dá)到20％、30％、40％、50％的，分別為人均0．2、0．4、0．6、0．8個(gè)月基本工資，達(dá)到60％、70％、80％、90％的，分別為人均1．1、1．4、1．7、2．1個(gè)月基本工資，全部減完的為人均2．5個(gè)月基本工資。所需專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金由減下來(lái)的事業(yè)費(fèi)中撥付，不計(jì)入科研單位獎(jiǎng)金總額，免征獎(jiǎng)金稅。
實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干的科研機(jī)構(gòu)，按其事業(yè)費(fèi)減撥程度，享受上述相應(yīng)待遇。
事業(yè)費(fèi)部分自給的技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金提取比例與事業(yè)費(fèi)減撥幅度掛鉤，以獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金占純收入的50％為基數(shù)，事業(yè)費(fèi)每減10％，獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金增加2％，由單位自主使用，事業(yè)費(fèi)完全自給的科研機(jī)構(gòu)，在保證事業(yè)發(fā)展的前提下，其稅后留用的純收入由單位自主使用。
事業(yè)費(fèi)包干的科研機(jī)構(gòu)，其包干結(jié)余和創(chuàng)收部分，在保證科技事業(yè)發(fā)展和完成科研任務(wù)的前提下，除提留不低于40％的事業(yè)發(fā)展基金外，其余部分由單位自主使用。結(jié)余和創(chuàng)收自主使用部分不足全年發(fā)放獎(jiǎng)金免稅限額的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，自主使用部分的比例可適當(dāng)提高。
四、要加強(qiáng)應(yīng)用研究與專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究，確保鐵路事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和科技發(fā)展后勁。要健全和完善科研發(fā)展基金，其投入要隨著鐵路財(cái)政收入的增長(zhǎng)不斷增加，要根據(jù)鐵路中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要的縱深部署和科技發(fā)展項(xiàng)目指南，有層次地開展研究工作。要加強(qiáng)應(yīng)用研究與開發(fā)工作的相互聯(lián)系和轉(zhuǎn)化工作。要在運(yùn)輸過(guò)程控制技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)和安全技術(shù)等方面加強(qiáng)研究開發(fā)，取得突破。在分配上要注意鼓勵(lì)承擔(dān)國(guó)家攻關(guān)項(xiàng)目、部的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及應(yīng)用研究、專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究任務(wù)的科技人員。
五、按照“開放、搞活、扶植、引導(dǎo)”的方針和“管理與經(jīng)營(yíng)分離”的原則，大力開拓技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)鐵路技術(shù)進(jìn)步?？紤]到鐵路的產(chǎn)業(yè)特征，在充分運(yùn)用計(jì)劃?rùn)C(jī)制組織科研與生產(chǎn)結(jié)合的同時(shí)，還要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，動(dòng)員廣大科技工作者在有廣闊發(fā)展前景的鐵路技術(shù)市場(chǎng)，圍繞運(yùn)輸生產(chǎn)的需要，開發(fā)并提供成龍配套的、先進(jìn)的、適用的科技成果。要逐步形成技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)組織管理，加快市場(chǎng)信息的傳播，活躍技貿(mào)活動(dòng)。
六、要進(jìn)一步完善科技人員管理制度，充分發(fā)揮科技人員的積極性、創(chuàng)造性，保障他們的合法權(quán)益，鼓勵(lì)人才的合理流動(dòng)與平等競(jìng)爭(zhēng)，逐步推行科技人員的聘用合同制，實(shí)現(xiàn)人才與單位之間的雙向選擇。
科研院、所在科學(xué)設(shè)崗、合理定編的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本單位科技發(fā)展規(guī)劃與人才需求規(guī)劃，本著公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的原則，在編制定員和工資總額內(nèi)招聘畢業(yè)研究生、大學(xué)本科生和社會(huì)閑散科技人員。
科技人員在良好地完成本職工作和不損害本單位及兼職單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下，可以有組織地開展業(yè)余兼職，從事講學(xué)、編輯、翻譯等活動(dòng)，或參加技術(shù)服務(wù)、咨詢開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等科技工作，鼓勵(lì)科技人員按照國(guó)家有關(guān)政策承包、領(lǐng)辦路內(nèi)外全民和集體企業(yè)、事業(yè)單位，創(chuàng)辦各種所有制的新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為鐵路建設(shè)服務(wù)，允許科技人員以多種形式到運(yùn)輸、工程生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和邊遠(yuǎn)地區(qū)鐵路單位工作，允許未受聘的科技人員以各種方式流動(dòng)。
七、切實(shí)把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)進(jìn)步的軌道上來(lái)。企業(yè)要在改革中健全完善技術(shù)開發(fā)和技術(shù)管理體系，大力發(fā)展各種形式的聯(lián)合，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和吸收能力，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要把依靠技術(shù)進(jìn)步作為企業(yè)考核、上等級(jí)和評(píng)審企業(yè)質(zhì)量管理獎(jiǎng)的重要指標(biāo)，作為企業(yè)主要管理者任期目標(biāo)責(zé)任制的主要考核內(nèi)容，并與經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的利益直接掛鉤。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的考核內(nèi)容主要是：產(chǎn)量、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)改造和技術(shù)裝備水平，以及職工的技術(shù)素質(zhì)、技術(shù)進(jìn)步的自我投入、技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)效益等。
鐵路企業(yè)，特別是大中型企業(yè)，要建立并用好技術(shù)開發(fā)基金。企業(yè)用自有資金開發(fā)和推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，鐵道部可以給予支持性貸款或資助。新產(chǎn)品可以按國(guó)家規(guī)定申報(bào)免稅。
企業(yè)科研所，實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，獨(dú)立核算，鼓勵(lì)承包。這類科研機(jī)構(gòu)是本企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，在完成本企業(yè)的任務(wù)前提下，應(yīng)挖掘潛力，積極向路內(nèi)外承接各種任務(wù)，通過(guò)多作貢獻(xiàn)和創(chuàng)收的途徑來(lái)改善自身的工作條件和物質(zhì)待遇。
八、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真把發(fā)展科學(xué)技術(shù)擺到重要位置。要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，改善對(duì)科技工作的管理。要隨著運(yùn)輸、生產(chǎn)、建設(shè)的發(fā)展，逐年增加對(duì)科技的投入。要管好用好科技經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，推行科技貸款制度。
各級(jí)管理部門要結(jié)合本身特點(diǎn)，研究制定貫徹國(guó)家有關(guān)深化科技體制改革各項(xiàng)政策、規(guī)定的支持政策和實(shí)施措施。積極實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)造良好環(huán)境，用活用足政策。凡是鐵路沒(méi)有明確規(guī)定的，科研機(jī)構(gòu)可以享受當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)放活科研機(jī)構(gòu)的政策、規(guī)定。
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