【頒布時間】1987-5-8【標題】新建與改建鐵路的基本要求【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
新建與改建鐵路的基本要求
鐵道部
一、把國家和全局利益放在首位。搞規(guī)劃、立項目都要從國家、全局、戰(zhàn)略著眼，服從國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，講求綜合效益。
二、樹立大交通觀念，從運輸結(jié)構(gòu)合理化出發(fā)，搞好鐵路布局。既發(fā)揮鐵路在運輸中的骨干作用，也考慮公路、水運、空運、管道等運輸方式的各自優(yōu)勢，相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、艱苦奮斗，勤儉建路，精打細算，節(jié)約投資。要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，精心設(shè)計，精心施工，做到少投入，多產(chǎn)出，既加快鐵路建設(shè)步伐，又培養(yǎng)社會主義鐵路的好風尚。
四、面對現(xiàn)實，面向未來。既從當前的財力、物力、技術(shù)水平出發(fā)安排建設(shè)，又為未來發(fā)展創(chuàng)造條件，把現(xiàn)實和未來有機地結(jié)合起來。
五、積極采用和發(fā)展新技術(shù)，在主要干線上逐步實現(xiàn)中等水平現(xiàn)代化。要從我國國情出發(fā)，不盲目追求高、精、尖，根據(jù)財力上可能、技術(shù)上辦得到的原則，力求上得去、靠得住、用得起、效益好，做到樸實無華、經(jīng)濟實用、成龍配套、能力強大。要一條線路、一個車站地集中配套，
充分發(fā)揮新技術(shù)裝備的整體效能。
六、在分期投資、分期受益的基礎(chǔ)上，集中力量打殲滅戰(zhàn)；用集中力量打殲滅戰(zhàn)的方法實現(xiàn)分期投資、分期受益，盡快形成能力，發(fā)揮效益。建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計和運量發(fā)展的需要，分別輕重緩急，作出分期實施的安排，既減少近期投資，又適應(yīng)遠期發(fā)展需要。人力、物力、財力
應(yīng)確保分期建設(shè)的實現(xiàn)，盡快投產(chǎn)收益。
七、實行對內(nèi)對外開放，多渠道籌集資金，調(diào)動各方面建設(shè)鐵路的積極性。采取鐵道部投資，鐵道部與地方或有關(guān)部門合資，地方、企業(yè)投資，利用外國政府、國際金融組織的中長期貸款或僑胞投資等多種渠道建設(shè)鐵路。合資建設(shè)的項目應(yīng)經(jīng)過論證、簽訂合同，按照國家規(guī)定的政策，
受益分享，風險共擔。積極扶植和支持地方鐵路建設(shè)，對具有路網(wǎng)意義的地方鐵路，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)標準。
八、各方支持，加強協(xié)作，共同建路。鐵路建設(shè)涉及面廣，必須取得各方的支持和協(xié)作，創(chuàng)造良好的外部條件。應(yīng)請地方政府統(tǒng)一負責征地拆遷，并在地方政府支持下做好利用地方材料等方面的工作。同時也應(yīng)尊重地方的意見，在要求合理和條件許可的范圍內(nèi)，為地方多辦一些力所能
及的事情。
九、千方百計節(jié)約土地。我國土地資源，特別是東部地區(qū)土地資源非常寶貴，鐵路設(shè)計、施工應(yīng)千方百計采取有效措施，減少用地，同時要盡可能利用取土坑、棄土堆等造田還民。
十、以既有線改造為主，適當修建新線?，F(xiàn)階段鐵路建設(shè)的安排，應(yīng)以既有線技術(shù)改造為主，使運輸能力適應(yīng)運量增長的需要，同時適當修建新線，以增強運輸后勁。既有線改造的重點要放在影響全局的繁忙干線上。新線建設(shè)的布局除少數(shù)具有重要國防意義的線路外，要轉(zhuǎn)到以運量為
支柱的經(jīng)濟路網(wǎng)的軌道上來，求得最佳的效益。
十一、運用系統(tǒng)工程理論，合理安排，協(xié)調(diào)配套。做到點與點、線與線、點與線、固定設(shè)備與移動設(shè)備以及裝車能力、輸送能力與消化能力的相互匹配，保證鐵路大聯(lián)動機的各個環(huán)節(jié)優(yōu)化運轉(zhuǎn)，形成較大的綜合運輸能力。
十二、固本簡末，強干弱支。在建設(shè)標準上要正確處理本末、干支的關(guān)系，不搞一刀切。對直接影響鐵路運輸能力的基本技術(shù)條件應(yīng)確保；對今后不易改造、影響長遠的建筑物，應(yīng)采取較長的設(shè)計年度和較高的可靠度；對隨發(fā)展需要可以進行擴建、增強的工程和設(shè)備應(yīng)力求簡樸、實用
；對起骨干作用的鐵路，應(yīng)強化技術(shù)裝備，保持必要的后備運輸能力；劃分線路等級的運輸能力要拉大檔次，干線以外的鐵路標準應(yīng)適當降低；對遠期發(fā)展有可能成為干線的鐵路，其最小曲線半徑、限制坡度等主要技術(shù)標準應(yīng)統(tǒng)籌考慮。
十三、先通后備。要處理好“通”與“備”的關(guān)系，既不能備而后通，又不能通而不備。要在確保安全的條件下先通，早日收到效益；在通的基礎(chǔ)上，有計劃地按設(shè)計逐步配套完備。新線通車后應(yīng)及時分流運量，發(fā)揮效益，并積極創(chuàng)造條件，正式交付運營。
十四、以擴能為中心，突破傳統(tǒng)的舊模式，不斷改革創(chuàng)新。隨著新技術(shù)、新設(shè)備的采用，新經(jīng)驗、新情況的涌現(xiàn)，鐵路建設(shè)要吸收新經(jīng)驗，采取新措施，做到既節(jié)約投資，又實現(xiàn)擴大運能。改建既有線和增建第二線時，應(yīng)根據(jù)多年運營和水害情況進行綜合比較，不必均按百年一遇洪水
頻率設(shè)計；辦理客貨運業(yè)務(wù)的車站應(yīng)盡量集中設(shè)在能夠形成當?shù)亟?jīng)濟中心的城鎮(zhèn)附近；區(qū)段站的分布以適應(yīng)車流規(guī)律為主，采用長交路、輪乘制，不受局界、省界限制；主要客運站的改擴建，應(yīng)以疏導(dǎo)為主，保證安全暢通，站舍設(shè)計上，應(yīng)貫徹實用、經(jīng)濟、美觀的原則；以通過運量為主的
干線和分流線、聯(lián)絡(luò)線，盡量少辦、不辦地方客貨運業(yè)務(wù)；開行重載組合列車的線路，可根據(jù)運輸需要，延長部分車站或車站的部分股道，不必站站、股股延長。
十五、大力提高列車重量，積極增加行車密度，適當提高行車速度。從我國鐵路客貨運量增長迅速、負荷重、客貨列車交錯運行的實際出發(fā)，處理重量、密度、速度關(guān)系時，應(yīng)以提高列車重量、增加行車密度為主，適當提高行車速度，以實現(xiàn)大重量、高密度與中速度相結(jié)合，大幅度提
高輸送能力。
十六、采取土（建）、機（車）、電（通信信號）、技（新技術(shù)）、運（運輸組織）相結(jié)合的辦法綜合擴能。應(yīng)根據(jù)不同條件，對不同的擴能方式進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，克服單純以土建工程擴能的作法。凡能用機、電、技、運辦法提高能力的，就盡量少用土建。
十七、在充分利用既有線路及設(shè)備的基礎(chǔ)上進行改擴建，避免大拆大改。應(yīng)立足于內(nèi)涵，盡量挖掘既有線路、設(shè)備的潛力，依靠技術(shù)進步對既有設(shè)備進行改造，并采用先進的運輸組織，擴大運輸能力。
十八、既有鐵路電氣化，應(yīng)體現(xiàn)“原線電化”精神。“原線電化”是在一般不改變既有線路平縱斷面標準、充分利用原有設(shè)施的基礎(chǔ)上，對與電氣化直接有關(guān)的工程，如橋隧凈空、站場股道有效長、機務(wù)段以及受電氣化干擾影響的通信信號等進行改造，盡量節(jié)省投資和減少對運輸?shù)母?br>擾。
十九、改善道口設(shè)施，保證安全暢通。繁忙干線應(yīng)根據(jù)需要與可能，盡量合并地方道路，合理設(shè)置立交，減少平交道口；如設(shè)平交道口，一般應(yīng)設(shè)置有人看守或自動道口，加強管理。
二十、做好環(huán)境保護，促進環(huán)境改善。貫徹經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，按環(huán)境保護技術(shù)規(guī)定，對防止污染和其他公害的設(shè)施，應(yīng)與主體工程一并設(shè)計、施工、投產(chǎn)。
二十一、認真進行項目決策、設(shè)計審查的科學(xué)論證，嚴格把關(guān)。決策、審查應(yīng)按一定程序進行，形成制度，做到民主化、科學(xué)化。對項目建議書、設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計的審查鑒定應(yīng)保持連貫性、一致性，以確保決策正確、規(guī)模適度、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。重大的、全局性
的建設(shè)項目應(yīng)組織公正的、權(quán)威的、知識結(jié)構(gòu)合理的專家集團進行論證，發(fā)揮審查、鑒定中的參謀作用。
二十二、建設(shè)規(guī)劃和前期工作應(yīng)超前進行，努力提高質(zhì)量。建設(shè)規(guī)劃力爭于動工前五至十年提出。前期可行性研究、設(shè)計任務(wù)書力爭于動工前三至五年進行，力避倉促上馬，造成損失。努力提高建設(shè)規(guī)劃和前期工作質(zhì)量，特別是可行性研究要做深、做細，多方案比選，為項目決策打好
基礎(chǔ)。
二十三、設(shè)計工作應(yīng)具有科學(xué)性、客觀性、創(chuàng)造性，并保持其權(quán)威性。做到正確地采用技術(shù)標準，確定建設(shè)規(guī)模，做出實用、經(jīng)濟、先進、合理的設(shè)計；從全局出發(fā)，維護國家利益，正確處理鐵路建設(shè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、公路、航運、城鄉(xiāng)建設(shè)以及全局與局部的關(guān)系；解放思想，改
革創(chuàng)新，努力提高設(shè)計質(zhì)量、水平、效益。設(shè)計文件一經(jīng)鑒定批準，任何單位和個人不得隨意更改；如需變更，應(yīng)按變更設(shè)計有關(guān)規(guī)定審批。
二十四、大力加強地質(zhì)工作，打好設(shè)計基礎(chǔ)。采用綜合勘探手段，認真查明地質(zhì)情況，預(yù)測可能發(fā)生的地質(zhì)問題，為線路方案和工點設(shè)計提供可靠的地質(zhì)資料。嚴重地質(zhì)不良地段應(yīng)盡量繞避；無法繞避的地段，應(yīng)制定周密的、切實可靠的工程措施，先期處理，不留后患。基礎(chǔ)工程設(shè)計
，應(yīng)在充分占有地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上進行，做到安全適用、經(jīng)濟合理、牢固可靠、先進科學(xué)。
二十五、硬化概算，一控到底。以批準的設(shè)計任務(wù)書的估算作為初步設(shè)計的限額；影響造價的外界因素變化較大時，一般情況下可允許上浮，但幅度不得超過百分之十。以批準的初步設(shè)計概算作為技術(shù)設(shè)計限額。以批準的技術(shù)設(shè)計修正概算作為施工招標的標底上限。
二十六、開展多層次、多結(jié)構(gòu)、多形式的設(shè)計招標和方案競賽，促進方案的優(yōu)化。凡大中型建設(shè)項目，除保密性強或有特殊要求者外，都應(yīng)積極實行設(shè)計招標，以優(yōu)化方案為主，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，不搞“保護主義”；同時開展設(shè)計方案和專業(yè)技術(shù)方案競賽，進行優(yōu)選，促進設(shè)計質(zhì)量
、水平、效益的提高。試行承包公司依托設(shè)計單位和以設(shè)計為主體的總承包招標，增強設(shè)計單位對設(shè)計和概算負責到底的責任感，并加強設(shè)計與施工的密切配合，安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低造價地完成工程建設(shè)任務(wù)。
二十七、全面實行投資包干，建立包、保責任制。根據(jù)建設(shè)項目的特點和具體條件，采取由建設(shè)單位對主管部門按建設(shè)規(guī)模、投資款額、建設(shè)工期和工程質(zhì)量簽訂合同，實行包干，一次包定。有關(guān)部門要按合同規(guī)定，履行“?！钡穆毮?。由建設(shè)單位與施工單位或有關(guān)單位簽訂承發(fā)包合
同，明確包保內(nèi)容、條件、責任和經(jīng)濟權(quán)益，做到層層落實。
二十八、積極推行施工招標承包制。新開工的建設(shè)項目以及在建項目的未開工工程應(yīng)實行施工招標。招標時，要遵守社會主義法制，確保投標的平等性、評標的公正性和定標的合理性，通過招標承包，開展社會主義企業(yè)之間的競爭，促進提高經(jīng)營管理水平，縮短建設(shè)周期，確保工程質(zhì)
量，降低工程造價，提高經(jīng)濟效益。
二十九、按基建程序辦事，加強項目管理，合理組織建設(shè)。逐步做到?jīng)]有批準的設(shè)計任務(wù)書，不能進行初步設(shè)計；沒有批準的技術(shù)設(shè)計（或擴大初步設(shè)計），不能安排投資。保持設(shè)計、施工的合理周期，克服“三邊”。凡大中型建設(shè)項目，都應(yīng)明確項目負責人，按合理工期組織建設(shè)。
建設(shè)項目合理工期，經(jīng)部批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位或個人不得隨意變更。如需提前或延緩工期時，必須重新履行審批手續(xù)。計劃安排上，必須按照合理工期滿足建設(shè)項目分年度所需的投資和物資設(shè)備；建設(shè)單位必須按合理工期編制項目實施中的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，并及時撥給建設(shè)
資金；施工單位必須按合理工期認真編制實施性施工組織設(shè)計，確保建設(shè)項目質(zhì)量良好地按期建成。
三十、強化監(jiān)理機構(gòu)，確保工程質(zhì)量。加強建設(shè)單位的工程監(jiān)理工作，完善機構(gòu)，充實人員，健全監(jiān)察人員責任制，發(fā)揮監(jiān)察職能，維護監(jiān)察權(quán)限，改善和加強監(jiān)察手段。認真搞好質(zhì)量監(jiān)察工作，以監(jiān)察人員的認證作為驗收依據(jù)。如力量不足，允許委托聘用，在鐵路內(nèi)部開展橫向協(xié)作
或由專業(yè)咨詢公司承包監(jiān)理。
1987年5月8日
【法規(guī)全文】
新建與改建鐵路的基本要求
鐵道部
新建與改建鐵路的基本要求
鐵道部
一、把國家和全局利益放在首位。搞規(guī)劃、立項目都要從國家、全局、戰(zhàn)略著眼，服從國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，講求綜合效益。
二、樹立大交通觀念，從運輸結(jié)構(gòu)合理化出發(fā)，搞好鐵路布局。既發(fā)揮鐵路在運輸中的骨干作用，也考慮公路、水運、空運、管道等運輸方式的各自優(yōu)勢，相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、艱苦奮斗，勤儉建路，精打細算，節(jié)約投資。要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，精心設(shè)計，精心施工，做到少投入，多產(chǎn)出，既加快鐵路建設(shè)步伐，又培養(yǎng)社會主義鐵路的好風尚。
四、面對現(xiàn)實，面向未來。既從當前的財力、物力、技術(shù)水平出發(fā)安排建設(shè)，又為未來發(fā)展創(chuàng)造條件，把現(xiàn)實和未來有機地結(jié)合起來。
五、積極采用和發(fā)展新技術(shù)，在主要干線上逐步實現(xiàn)中等水平現(xiàn)代化。要從我國國情出發(fā)，不盲目追求高、精、尖，根據(jù)財力上可能、技術(shù)上辦得到的原則，力求上得去、靠得住、用得起、效益好，做到樸實無華、經(jīng)濟實用、成龍配套、能力強大。要一條線路、一個車站地集中配套，
充分發(fā)揮新技術(shù)裝備的整體效能。
六、在分期投資、分期受益的基礎(chǔ)上，集中力量打殲滅戰(zhàn)；用集中力量打殲滅戰(zhàn)的方法實現(xiàn)分期投資、分期受益，盡快形成能力，發(fā)揮效益。建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計和運量發(fā)展的需要，分別輕重緩急，作出分期實施的安排，既減少近期投資，又適應(yīng)遠期發(fā)展需要。人力、物力、財力
應(yīng)確保分期建設(shè)的實現(xiàn)，盡快投產(chǎn)收益。
七、實行對內(nèi)對外開放，多渠道籌集資金，調(diào)動各方面建設(shè)鐵路的積極性。采取鐵道部投資，鐵道部與地方或有關(guān)部門合資，地方、企業(yè)投資，利用外國政府、國際金融組織的中長期貸款或僑胞投資等多種渠道建設(shè)鐵路。合資建設(shè)的項目應(yīng)經(jīng)過論證、簽訂合同，按照國家規(guī)定的政策，
受益分享，風險共擔。積極扶植和支持地方鐵路建設(shè)，對具有路網(wǎng)意義的地方鐵路，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)標準。
八、各方支持，加強協(xié)作，共同建路。鐵路建設(shè)涉及面廣，必須取得各方的支持和協(xié)作，創(chuàng)造良好的外部條件。應(yīng)請地方政府統(tǒng)一負責征地拆遷，并在地方政府支持下做好利用地方材料等方面的工作。同時也應(yīng)尊重地方的意見，在要求合理和條件許可的范圍內(nèi)，為地方多辦一些力所能
及的事情。
九、千方百計節(jié)約土地。我國土地資源，特別是東部地區(qū)土地資源非常寶貴，鐵路設(shè)計、施工應(yīng)千方百計采取有效措施，減少用地，同時要盡可能利用取土坑、棄土堆等造田還民。
十、以既有線改造為主，適當修建新線?，F(xiàn)階段鐵路建設(shè)的安排，應(yīng)以既有線技術(shù)改造為主，使運輸能力適應(yīng)運量增長的需要，同時適當修建新線，以增強運輸后勁。既有線改造的重點要放在影響全局的繁忙干線上。新線建設(shè)的布局除少數(shù)具有重要國防意義的線路外，要轉(zhuǎn)到以運量為
支柱的經(jīng)濟路網(wǎng)的軌道上來，求得最佳的效益。
十一、運用系統(tǒng)工程理論，合理安排，協(xié)調(diào)配套。做到點與點、線與線、點與線、固定設(shè)備與移動設(shè)備以及裝車能力、輸送能力與消化能力的相互匹配，保證鐵路大聯(lián)動機的各個環(huán)節(jié)優(yōu)化運轉(zhuǎn)，形成較大的綜合運輸能力。
十二、固本簡末，強干弱支。在建設(shè)標準上要正確處理本末、干支的關(guān)系，不搞一刀切。對直接影響鐵路運輸能力的基本技術(shù)條件應(yīng)確保；對今后不易改造、影響長遠的建筑物，應(yīng)采取較長的設(shè)計年度和較高的可靠度；對隨發(fā)展需要可以進行擴建、增強的工程和設(shè)備應(yīng)力求簡樸、實用
；對起骨干作用的鐵路，應(yīng)強化技術(shù)裝備，保持必要的后備運輸能力；劃分線路等級的運輸能力要拉大檔次，干線以外的鐵路標準應(yīng)適當降低；對遠期發(fā)展有可能成為干線的鐵路，其最小曲線半徑、限制坡度等主要技術(shù)標準應(yīng)統(tǒng)籌考慮。
十三、先通后備。要處理好“通”與“備”的關(guān)系，既不能備而后通，又不能通而不備。要在確保安全的條件下先通，早日收到效益；在通的基礎(chǔ)上，有計劃地按設(shè)計逐步配套完備。新線通車后應(yīng)及時分流運量，發(fā)揮效益，并積極創(chuàng)造條件，正式交付運營。
十四、以擴能為中心，突破傳統(tǒng)的舊模式，不斷改革創(chuàng)新。隨著新技術(shù)、新設(shè)備的采用，新經(jīng)驗、新情況的涌現(xiàn)，鐵路建設(shè)要吸收新經(jīng)驗，采取新措施，做到既節(jié)約投資，又實現(xiàn)擴大運能。改建既有線和增建第二線時，應(yīng)根據(jù)多年運營和水害情況進行綜合比較，不必均按百年一遇洪水
頻率設(shè)計；辦理客貨運業(yè)務(wù)的車站應(yīng)盡量集中設(shè)在能夠形成當?shù)亟?jīng)濟中心的城鎮(zhèn)附近；區(qū)段站的分布以適應(yīng)車流規(guī)律為主，采用長交路、輪乘制，不受局界、省界限制；主要客運站的改擴建，應(yīng)以疏導(dǎo)為主，保證安全暢通，站舍設(shè)計上，應(yīng)貫徹實用、經(jīng)濟、美觀的原則；以通過運量為主的
干線和分流線、聯(lián)絡(luò)線，盡量少辦、不辦地方客貨運業(yè)務(wù)；開行重載組合列車的線路，可根據(jù)運輸需要，延長部分車站或車站的部分股道，不必站站、股股延長。
十五、大力提高列車重量，積極增加行車密度，適當提高行車速度。從我國鐵路客貨運量增長迅速、負荷重、客貨列車交錯運行的實際出發(fā)，處理重量、密度、速度關(guān)系時，應(yīng)以提高列車重量、增加行車密度為主，適當提高行車速度，以實現(xiàn)大重量、高密度與中速度相結(jié)合，大幅度提
高輸送能力。
十六、采取土（建）、機（車）、電（通信信號）、技（新技術(shù)）、運（運輸組織）相結(jié)合的辦法綜合擴能。應(yīng)根據(jù)不同條件，對不同的擴能方式進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，克服單純以土建工程擴能的作法。凡能用機、電、技、運辦法提高能力的，就盡量少用土建。
十七、在充分利用既有線路及設(shè)備的基礎(chǔ)上進行改擴建，避免大拆大改。應(yīng)立足于內(nèi)涵，盡量挖掘既有線路、設(shè)備的潛力，依靠技術(shù)進步對既有設(shè)備進行改造，并采用先進的運輸組織，擴大運輸能力。
十八、既有鐵路電氣化，應(yīng)體現(xiàn)“原線電化”精神。“原線電化”是在一般不改變既有線路平縱斷面標準、充分利用原有設(shè)施的基礎(chǔ)上，對與電氣化直接有關(guān)的工程，如橋隧凈空、站場股道有效長、機務(wù)段以及受電氣化干擾影響的通信信號等進行改造，盡量節(jié)省投資和減少對運輸?shù)母?br>擾。
十九、改善道口設(shè)施，保證安全暢通。繁忙干線應(yīng)根據(jù)需要與可能，盡量合并地方道路，合理設(shè)置立交，減少平交道口；如設(shè)平交道口，一般應(yīng)設(shè)置有人看守或自動道口，加強管理。
二十、做好環(huán)境保護，促進環(huán)境改善。貫徹經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，按環(huán)境保護技術(shù)規(guī)定，對防止污染和其他公害的設(shè)施，應(yīng)與主體工程一并設(shè)計、施工、投產(chǎn)。
二十一、認真進行項目決策、設(shè)計審查的科學(xué)論證，嚴格把關(guān)。決策、審查應(yīng)按一定程序進行，形成制度，做到民主化、科學(xué)化。對項目建議書、設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計的審查鑒定應(yīng)保持連貫性、一致性，以確保決策正確、規(guī)模適度、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。重大的、全局性
的建設(shè)項目應(yīng)組織公正的、權(quán)威的、知識結(jié)構(gòu)合理的專家集團進行論證，發(fā)揮審查、鑒定中的參謀作用。
二十二、建設(shè)規(guī)劃和前期工作應(yīng)超前進行，努力提高質(zhì)量。建設(shè)規(guī)劃力爭于動工前五至十年提出。前期可行性研究、設(shè)計任務(wù)書力爭于動工前三至五年進行，力避倉促上馬，造成損失。努力提高建設(shè)規(guī)劃和前期工作質(zhì)量，特別是可行性研究要做深、做細，多方案比選，為項目決策打好
基礎(chǔ)。
二十三、設(shè)計工作應(yīng)具有科學(xué)性、客觀性、創(chuàng)造性，并保持其權(quán)威性。做到正確地采用技術(shù)標準，確定建設(shè)規(guī)模，做出實用、經(jīng)濟、先進、合理的設(shè)計；從全局出發(fā)，維護國家利益，正確處理鐵路建設(shè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、公路、航運、城鄉(xiāng)建設(shè)以及全局與局部的關(guān)系；解放思想，改
革創(chuàng)新，努力提高設(shè)計質(zhì)量、水平、效益。設(shè)計文件一經(jīng)鑒定批準，任何單位和個人不得隨意更改；如需變更，應(yīng)按變更設(shè)計有關(guān)規(guī)定審批。
二十四、大力加強地質(zhì)工作，打好設(shè)計基礎(chǔ)。采用綜合勘探手段，認真查明地質(zhì)情況，預(yù)測可能發(fā)生的地質(zhì)問題，為線路方案和工點設(shè)計提供可靠的地質(zhì)資料。嚴重地質(zhì)不良地段應(yīng)盡量繞避；無法繞避的地段，應(yīng)制定周密的、切實可靠的工程措施，先期處理，不留后患。基礎(chǔ)工程設(shè)計
，應(yīng)在充分占有地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上進行，做到安全適用、經(jīng)濟合理、牢固可靠、先進科學(xué)。
二十五、硬化概算，一控到底。以批準的設(shè)計任務(wù)書的估算作為初步設(shè)計的限額；影響造價的外界因素變化較大時，一般情況下可允許上浮，但幅度不得超過百分之十。以批準的初步設(shè)計概算作為技術(shù)設(shè)計限額。以批準的技術(shù)設(shè)計修正概算作為施工招標的標底上限。
二十六、開展多層次、多結(jié)構(gòu)、多形式的設(shè)計招標和方案競賽，促進方案的優(yōu)化。凡大中型建設(shè)項目，除保密性強或有特殊要求者外，都應(yīng)積極實行設(shè)計招標，以優(yōu)化方案為主，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，不搞“保護主義”；同時開展設(shè)計方案和專業(yè)技術(shù)方案競賽，進行優(yōu)選，促進設(shè)計質(zhì)量
、水平、效益的提高。試行承包公司依托設(shè)計單位和以設(shè)計為主體的總承包招標，增強設(shè)計單位對設(shè)計和概算負責到底的責任感，并加強設(shè)計與施工的密切配合，安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低造價地完成工程建設(shè)任務(wù)。
二十七、全面實行投資包干，建立包、保責任制。根據(jù)建設(shè)項目的特點和具體條件，采取由建設(shè)單位對主管部門按建設(shè)規(guī)模、投資款額、建設(shè)工期和工程質(zhì)量簽訂合同，實行包干，一次包定。有關(guān)部門要按合同規(guī)定，履行“?！钡穆毮?。由建設(shè)單位與施工單位或有關(guān)單位簽訂承發(fā)包合
同，明確包保內(nèi)容、條件、責任和經(jīng)濟權(quán)益，做到層層落實。
二十八、積極推行施工招標承包制。新開工的建設(shè)項目以及在建項目的未開工工程應(yīng)實行施工招標。招標時，要遵守社會主義法制，確保投標的平等性、評標的公正性和定標的合理性，通過招標承包，開展社會主義企業(yè)之間的競爭，促進提高經(jīng)營管理水平，縮短建設(shè)周期，確保工程質(zhì)
量，降低工程造價，提高經(jīng)濟效益。
二十九、按基建程序辦事，加強項目管理，合理組織建設(shè)。逐步做到?jīng)]有批準的設(shè)計任務(wù)書，不能進行初步設(shè)計；沒有批準的技術(shù)設(shè)計（或擴大初步設(shè)計），不能安排投資。保持設(shè)計、施工的合理周期，克服“三邊”。凡大中型建設(shè)項目，都應(yīng)明確項目負責人，按合理工期組織建設(shè)。
建設(shè)項目合理工期，經(jīng)部批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位或個人不得隨意變更。如需提前或延緩工期時，必須重新履行審批手續(xù)。計劃安排上，必須按照合理工期滿足建設(shè)項目分年度所需的投資和物資設(shè)備；建設(shè)單位必須按合理工期編制項目實施中的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，并及時撥給建設(shè)
資金；施工單位必須按合理工期認真編制實施性施工組織設(shè)計，確保建設(shè)項目質(zhì)量良好地按期建成。
三十、強化監(jiān)理機構(gòu)，確保工程質(zhì)量。加強建設(shè)單位的工程監(jiān)理工作，完善機構(gòu)，充實人員，健全監(jiān)察人員責任制，發(fā)揮監(jiān)察職能，維護監(jiān)察權(quán)限，改善和加強監(jiān)察手段。認真搞好質(zhì)量監(jiān)察工作，以監(jiān)察人員的認證作為驗收依據(jù)。如力量不足，允許委托聘用，在鐵路內(nèi)部開展橫向協(xié)作
或由專業(yè)咨詢公司承包監(jiān)理。
1987年5月8日
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