【頒布時間】1990-12-31【標(biāo)題】鐵路基本建設(shè)管理暫行辦法【發(fā)文號】【失效時間】2003-10-1【頒布單位】鐵道部【法規(guī)來源】
注：本法規(guī)2003-10-1已經(jīng)被id81007法規(guī)廢止
【法規(guī)全文】
鐵路基本建設(shè)管理暫行辦法
1990年12月31日，鐵道部
第一章 總 則
第1條 為加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)管理，不斷提高建設(shè)水平，優(yōu)質(zhì)、安全、高效、低耗地完成鐵路基本建設(shè)任務(wù)，特制訂本辦法。
第2條 鐵路基本建設(shè)工作必須貫徹執(zhí)行國家和部頒有關(guān)建設(shè)方針、政策、法令、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和各項(xiàng)規(guī)定。利用國外貸款項(xiàng)目，還必須執(zhí)行我國政府對外簽訂的貸款協(xié)議。
第3條 鐵路基本建設(shè)工作實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則。管理工作要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。
第4條 本辦法適用于鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目（包括基本建設(shè)投資和其他款源投資）的基本建設(shè)管理。更新改造及小型建設(shè)項(xiàng)目管理，可參照本辦法執(zhí)行。
第二章 基本建設(shè)程序
第5條 鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行兩階段決策，即：項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書審批制度。
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和鐵路建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、中長期計(jì)劃，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測、分析，按照規(guī)定的內(nèi)容和深度，編制項(xiàng)目建議書，報(bào)國家審批。
根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或部下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，按規(guī)定內(nèi)容和深度，編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)部審查后，據(jù)以編制設(shè)計(jì)任務(wù)書，報(bào)國家審批。
第6條 根據(jù)國家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或部下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。凡列入年度計(jì)劃的鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）和總概算。
利用國外貸款的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)有國家批準(zhǔn)的利用國外貸款方案報(bào)告。其內(nèi)容及工作程序，按有關(guān)規(guī)定辦理。
新建與改建鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目和工業(yè)大中型項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和總概算，以及技術(shù)設(shè)計(jì)和修正總概算，均由部審批。
第7條 擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)經(jīng)部批準(zhǔn)后，即可編制施工圖，并進(jìn)行投資檢算。施工圖的投資總額必須控制在已批準(zhǔn)的總概算（或修正總概算）內(nèi)，如確需超出，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)單位重新審批。除部指定者外，施工圖一般不再審批。施工圖交付后，由建設(shè)單位主持組織技術(shù)交底。建設(shè)單位、施工單位接到施工圖后，必須認(rèn)真了解設(shè)計(jì)意圖并進(jìn)行現(xiàn)場核對。
第8條 鐵路工程實(shí)行招標(biāo)承包制。
鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的建設(shè)單位由部選定。
建設(shè)單位根據(jù)國家頒布的招標(biāo)投標(biāo)工作條例和部有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目的施工招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。不宜招標(biāo)的鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，由部選定施工單位。建設(shè)單位與施工單位必須簽訂承發(fā)包合同，明確雙方責(zé)任和權(quán)益。
第9條 鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，根據(jù)國家批準(zhǔn)的文件，鐵道部正式通知，并按照國家關(guān)于開展基本建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審計(jì)批準(zhǔn)后，方可開工（或復(fù)工）。
第10條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部竣工，或分期分段竣工的工程，已具備投產(chǎn)條件的，都要及時辦理竣工驗(yàn)收交接（包括按部規(guī)定須辦理驗(yàn)收交接的過渡工程）和按部的要求組成固定資產(chǎn)，并及時辦理固定資產(chǎn)的移交手續(xù)。交付使用時（包括分期分段工程），竣工驗(yàn)收與交付手續(xù)均應(yīng)齊備。
第11條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目交付使用后六個月內(nèi)，編好竣工決算上報(bào)主管部門。交付使用一年后，組織編制項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告，評價(jià)本項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目的和效益。
第三章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第12條 鐵道部建設(shè)司是負(fù)責(zé)全國鐵路基本建設(shè)工作的職能司。
第13條 部屬各單位應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)管理工作。各總公司負(fù)責(zé)所屬單位的基本建設(shè)管理工作。
各鐵路局基本建設(shè)處是本局建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的歸口管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本局基本建設(shè)管理工作。
第14條 建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段負(fù)全面責(zé)任。
建設(shè)單位的主要職責(zé)：
1、貫徹執(zhí)行國家和部頒有關(guān)建設(shè)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。
2、按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和總概算，控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項(xiàng)目的投資使用、工期和質(zhì)量全面向部負(fù)責(zé)。
3、負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)單位簽訂勘測設(shè)計(jì)合同。按部變更設(shè)計(jì)辦法，辦理變更設(shè)計(jì)和費(fèi)用處理。
4、組織施工招標(biāo)，與施工單位簽訂承發(fā)包合同。負(fù)責(zé)完成承發(fā)包合同中規(guī)定發(fā)包方承擔(dān)的工作。
5、組織施工圖技術(shù)交底。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目中單項(xiàng)工程、單位工程開工（或復(fù)工）報(bào)告。
6、對利用國外貸款的建設(shè)項(xiàng)目，參與利用外資方案報(bào)告的編制，必要時參加貸款協(xié)議談判；負(fù)責(zé)組織編制外資部分器材分批采購和分配計(jì)劃；組織設(shè)計(jì)單位編制招標(biāo)書技術(shù)文件；按時提供外資方需要的項(xiàng)目進(jìn)展情況。
7、負(fù)責(zé)工程施工的征地拆遷和主要物資申請數(shù)量的審核，及施工前期的有關(guān)準(zhǔn)備工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作。
8、負(fù)責(zé)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，辦理工程價(jià)款的撥付與結(jié)算。
9、組織或參加建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作；組織辦理組成固定資產(chǎn)和移交工作；組織工程總結(jié)及后評價(jià)工作。
10、其他應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的事項(xiàng)。
第四章 設(shè)計(jì)管理
第15條 鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和總概算，是安排建設(shè)項(xiàng)目、組織施工、控制投資的依據(jù)。鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位由部選定。對適合進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的新開項(xiàng)目，應(yīng)積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)或方案競賽。
設(shè)計(jì)單位按設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容與要求，編制設(shè)計(jì)文件和總概算報(bào)部審批。其中利用國外貸款的建設(shè)項(xiàng)目，兩階段設(shè)計(jì)的總概算或三階段設(shè)計(jì)的修正總概算應(yīng)按內(nèi)、外資分別編列。設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。
設(shè)計(jì)文件及其總概算一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意更改。如需變更，應(yīng)按變更設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
兩階段擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和總概算以及三階段技術(shù)設(shè)計(jì)和修正總概算，未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不能交付施工圖。
施工圖依據(jù)經(jīng)部批準(zhǔn)的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和總概算或技術(shù)設(shè)計(jì)和修正總概算編制。
第16條 在施工過程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)派人常駐現(xiàn)場配合施工，了解設(shè)計(jì)文件執(zhí)行情況，按規(guī)定處理變更設(shè)計(jì)工作。
變更設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按部頒鐵路建設(shè)工程變更設(shè)計(jì)管理辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。
第17條 勘測設(shè)計(jì)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹國家有關(guān)方針、政策，嚴(yán)格把關(guān)，精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，充分發(fā)揮勘測設(shè)計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，推行全面質(zhì)量管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開展創(chuàng)優(yōu)活動，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。
第五章 施工招標(biāo)投標(biāo)管理、監(jiān)督和仲裁
第18條 鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理、監(jiān)督部門是鐵道部建設(shè)司。
招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督部門的主要職責(zé)：
1、貫徹國家和部頒招標(biāo)投標(biāo)工作及經(jīng)濟(jì)合同的有關(guān)條例、規(guī)定。
2、監(jiān)督、指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)工作。
3、對違反招標(biāo)投標(biāo)條例、規(guī)定或有損國家利益的決標(biāo)提出處理意見。
4、公布材料價(jià)差系數(shù)和調(diào)整辦法。
第19條 項(xiàng)目施工招標(biāo)由部授權(quán)建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目標(biāo)底、評標(biāo)過程、招標(biāo)結(jié)果、施工單位的選定等資料均應(yīng)報(bào)部核查備案，接受部的監(jiān)督。對違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的，部有權(quán)否定或糾正。
第20條 招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，如發(fā)生爭議或糾紛，簽約雙方不能取得一致意見時，由其上級主管部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無效時報(bào)部建設(shè)司組織仲裁。
第六章 質(zhì)量監(jiān)督
第21條 鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目均實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制。鐵道部對全國鐵路工程建設(shè)行使政府監(jiān)督職權(quán)。各鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站，是由部授權(quán)的鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)，對鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量按照權(quán)限范圍實(shí)施監(jiān)督，業(yè)務(wù)上受鐵道部建設(shè)監(jiān)理總站監(jiān)督和指導(dǎo)。
第22條 建設(shè)單位必須在項(xiàng)目開工前，將建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件、資料送質(zhì)量監(jiān)督站辦理委托監(jiān)督手續(xù)。由建設(shè)單位自行組織監(jiān)督的大中型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)。
第23條 在一部分建設(shè)項(xiàng)目中，試行施工監(jiān)理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
第七章 施工管理
第24條 施工單位要以安全、質(zhì)量、工期、效益為中心，全面加強(qiáng)施工管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格履行承發(fā)包合同，完成合同中規(guī)定承包方承擔(dān)的工作，保證工程質(zhì)量，按時交工投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益。
施工中建設(shè)單位或施工單位如違反施工承發(fā)包合同，或其他原因造成損失時，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第25條 施工單位要加強(qiáng)企業(yè)管理和基礎(chǔ)工作，建立并完善安全、質(zhì)量控制和保證體系，推行全面質(zhì)量管理和現(xiàn)代化科學(xué)管理，推行新技術(shù)、新工藝，安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗完成施工任務(wù)。
第26條 施工單位應(yīng)努力深化管理體制改革和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的配套改革，不斷提高企業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營意識和管理水平。
第八章 物資設(shè)備供應(yīng)
第27條 鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目所需國家統(tǒng)配、部管物資設(shè)備的申請、定貨、計(jì)劃管理，按照國家和部頒有關(guān)規(guī)定辦理。申請與分配渠道由部與該項(xiàng)目的建設(shè)單位或主管部門商定。物資部門按照簽訂的供貨合同，按時、保質(zhì)、保量組織供應(yīng)，并由供料單位提供技術(shù)證件。要認(rèn)真做好積壓物資的處理工作。
第28條 用料單位對所供物資按合同檢查驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)問題，及時通知供料單位，供料單位應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行處理。主要材料及設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求訂貨，監(jiān)察工程師要認(rèn)真監(jiān)督，如有變動，應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位對性能、規(guī)格審查簽認(rèn)合格后，方能使用。
第29條 利用國外貸款工程項(xiàng)目外資部分的物資采購，應(yīng)按貸款協(xié)議規(guī)定的程序和限額，由部主管外資單位歸口，統(tǒng)一安排。具體工作由部主管外資單位與物資單位分別辦理。
第30條 建設(shè)單位與施工單位的物資部門應(yīng)加強(qiáng)物資設(shè)備管理，認(rèn)真貫徹國家物資工作的方針、政策，健全必要的管理制度，嚴(yán)格物資計(jì)劃申請與核算制度，做好訂貨、催交、供應(yīng)、調(diào)劑工作，積極開辟料源，保證工程需要。國家與部分配的統(tǒng)配物資，不得挪用于計(jì)劃外項(xiàng)目；利用國外貸款項(xiàng)目分配的物質(zhì)，原則上應(yīng)專料專用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得任意挪作他用。嚴(yán)格定額管理，加強(qiáng)驗(yàn)收、倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)等工作。施工單位要堅(jiān)持按工號、按定額領(lǐng)發(fā)料制度，做到工完料清。大力開展節(jié)約代用工作，節(jié)獎超罰，及時做好物資供應(yīng)與消耗的統(tǒng)計(jì)和核銷工作，提高供應(yīng)效益與質(zhì)量。
第九章 建設(shè)資金管理
第31條 根據(jù)建設(shè)總進(jìn)度的要求，安排分年投資計(jì)劃，并保證連續(xù)建設(shè)所需的資金。鐵路建設(shè)工程價(jià)款與材料周轉(zhuǎn)資金，應(yīng)按部頒鐵路基本建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法的規(guī)定辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，價(jià)款撥付按中國人民建設(shè)銀行有關(guān)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法及部有關(guān)規(guī)定辦理。利用國外貸款項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)時，應(yīng)附價(jià)款中外資含量的測算資料，測算辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。
第32條 利用國外貸款項(xiàng)目的材料和設(shè)備的進(jìn)口價(jià)與國撥價(jià)之間的價(jià)差，以及外匯差價(jià)，施工期間單獨(dú)核算，竣工后按國家規(guī)定與總概算一并列入投資規(guī)模。
第33條 預(yù)備費(fèi)的使用必須符合鐵路工程概算編制辦法的規(guī)定，違反規(guī)定濫用預(yù)備費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除由使用單位承擔(dān)責(zé)任外，所用款額必須如數(shù)追回。
第十章 竣工驗(yàn)收及投產(chǎn)
第34條 鐵路基本建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照部有關(guān)規(guī)定辦理?？⒐を?yàn)收的組織，根據(jù)工程規(guī)模大小，復(fù)雜程度，按照項(xiàng)目管理權(quán)限分別辦理。鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，由鐵道部或委托建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收；按國家規(guī)定需報(bào)請國家驗(yàn)收的項(xiàng)目，由鐵道部向國家計(jì)委提出報(bào)告，申請國家驗(yàn)收；增建二線及既有線改造項(xiàng)目分區(qū)段、分區(qū)間、分站由建設(shè)單位組織驗(yàn)收交接，項(xiàng)目全部竣工后，按權(quán)限劃分，辦理全部竣工驗(yàn)收交接工作。
第35條 凡鐵路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)按部規(guī)定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收委員會確認(rèn)合格的，接管單位必須按規(guī)定日期接管使用，凡是經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格并已投產(chǎn)使用的工程項(xiàng)目，必須及時辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，以發(fā)揮投資效益。逾期接管造成的經(jīng)濟(jì)損失，由接管單位承擔(dān)。
第36條 新建鐵路大中型項(xiàng)目，未正式交付運(yùn)營以前，如確因運(yùn)輸需要，并經(jīng)檢查確認(rèn)已經(jīng)具備運(yùn)輸條件，經(jīng)部批準(zhǔn)后，可由施工單位組織臨管運(yùn)輸。臨管運(yùn)輸期間應(yīng)抓緊工程配套完善，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，即應(yīng)組織驗(yàn)收，交付正式運(yùn)營。
第37條 工程初驗(yàn)前，受委托的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向建設(shè)單位提交工程質(zhì)量評定書。建設(shè)單位接到工程質(zhì)量評定書并審查認(rèn)可后，方可向部申請初驗(yàn)。
第十一章 資質(zhì)管理
第38條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理工作由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)。按照國家和部的規(guī)定提出資質(zhì)申報(bào)，取得資質(zhì)等級證書后，方能承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。
第39條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的資質(zhì)等級及營業(yè)范圍承擔(dān)任務(wù)，不得無證或越級承擔(dān)任務(wù)。
第40條 持證的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不得出賣或出借資質(zhì)證書；不得以其他形式利用資質(zhì)證書獲取非法收入。
第41條 施工單位承攬的工程任務(wù)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包。如需分包，須由建設(shè)單位審查分包單位資質(zhì)。未經(jīng)建設(shè)單位同意私自分包工程的，不予驗(yàn)工計(jì)價(jià)。
第十二章 獎勵與處罰
第42條 凡特別重要的項(xiàng)目，部有提前工期要求者，經(jīng)部批準(zhǔn)可實(shí)行提前竣工獎。獎金來源，應(yīng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定，從提前竣工所節(jié)約的投資中提取。沒有節(jié)約投資的，不能實(shí)行提前竣工獎。提前竣工獎由建設(shè)單位提出申請，報(bào)部審查批準(zhǔn)。
第43條 按照國家和部規(guī)定，實(shí)行優(yōu)秀工程勘察獎、優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)獎和優(yōu)質(zhì)工程獎。
第44條 由于提出合理化建議、采用新技術(shù)節(jié)約投資者，可按合理化建議獎勵辦法給予一次性獎勵。
第45條 凡由于建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位任何一方的原因造成工程項(xiàng)目質(zhì)量不合格或質(zhì)量事故的，應(yīng)按國家和部有關(guān)規(guī)定給以處罰，其損失及罰款不能列入工程成本，由責(zé)任單位承擔(dān)。
第十三章 附 則
第46條 以往鐵路基本建設(shè)管理方面的有關(guān)規(guī)定、辦法與本辦法相悖者，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法中未提及的問題，仍按原有規(guī)定辦理。
第47條 本辦法自公布之日起施行。本辦法由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。
注：本法規(guī)2003-10-1已經(jīng)被id81007法規(guī)廢止
【法規(guī)全文】
鐵路基本建設(shè)管理暫行辦法
鐵道部
鐵路基本建設(shè)管理暫行辦法
1990年12月31日，鐵道部
第一章 總 則
第1條 為加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)管理，不斷提高建設(shè)水平，優(yōu)質(zhì)、安全、高效、低耗地完成鐵路基本建設(shè)任務(wù)，特制訂本辦法。
第2條 鐵路基本建設(shè)工作必須貫徹執(zhí)行國家和部頒有關(guān)建設(shè)方針、政策、法令、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和各項(xiàng)規(guī)定。利用國外貸款項(xiàng)目，還必須執(zhí)行我國政府對外簽訂的貸款協(xié)議。
第3條 鐵路基本建設(shè)工作實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則。管理工作要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。
第4條 本辦法適用于鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目（包括基本建設(shè)投資和其他款源投資）的基本建設(shè)管理。更新改造及小型建設(shè)項(xiàng)目管理，可參照本辦法執(zhí)行。
第二章 基本建設(shè)程序
第5條 鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行兩階段決策，即：項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書審批制度。
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和鐵路建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、中長期計(jì)劃，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測、分析，按照規(guī)定的內(nèi)容和深度，編制項(xiàng)目建議書，報(bào)國家審批。
根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或部下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，按規(guī)定內(nèi)容和深度，編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)部審查后，據(jù)以編制設(shè)計(jì)任務(wù)書，報(bào)國家審批。
第6條 根據(jù)國家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或部下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。凡列入年度計(jì)劃的鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）和總概算。
利用國外貸款的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)有國家批準(zhǔn)的利用國外貸款方案報(bào)告。其內(nèi)容及工作程序，按有關(guān)規(guī)定辦理。
新建與改建鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目和工業(yè)大中型項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和總概算，以及技術(shù)設(shè)計(jì)和修正總概算，均由部審批。
第7條 擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)經(jīng)部批準(zhǔn)后，即可編制施工圖，并進(jìn)行投資檢算。施工圖的投資總額必須控制在已批準(zhǔn)的總概算（或修正總概算）內(nèi)，如確需超出，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)單位重新審批。除部指定者外，施工圖一般不再審批。施工圖交付后，由建設(shè)單位主持組織技術(shù)交底。建設(shè)單位、施工單位接到施工圖后，必須認(rèn)真了解設(shè)計(jì)意圖并進(jìn)行現(xiàn)場核對。
第8條 鐵路工程實(shí)行招標(biāo)承包制。
鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的建設(shè)單位由部選定。
建設(shè)單位根據(jù)國家頒布的招標(biāo)投標(biāo)工作條例和部有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目的施工招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。不宜招標(biāo)的鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，由部選定施工單位。建設(shè)單位與施工單位必須簽訂承發(fā)包合同，明確雙方責(zé)任和權(quán)益。
第9條 鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，根據(jù)國家批準(zhǔn)的文件，鐵道部正式通知，并按照國家關(guān)于開展基本建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審計(jì)批準(zhǔn)后，方可開工（或復(fù)工）。
第10條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部竣工，或分期分段竣工的工程，已具備投產(chǎn)條件的，都要及時辦理竣工驗(yàn)收交接（包括按部規(guī)定須辦理驗(yàn)收交接的過渡工程）和按部的要求組成固定資產(chǎn)，并及時辦理固定資產(chǎn)的移交手續(xù)。交付使用時（包括分期分段工程），竣工驗(yàn)收與交付手續(xù)均應(yīng)齊備。
第11條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目交付使用后六個月內(nèi)，編好竣工決算上報(bào)主管部門。交付使用一年后，組織編制項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告，評價(jià)本項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目的和效益。
第三章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第12條 鐵道部建設(shè)司是負(fù)責(zé)全國鐵路基本建設(shè)工作的職能司。
第13條 部屬各單位應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)管理工作。各總公司負(fù)責(zé)所屬單位的基本建設(shè)管理工作。
各鐵路局基本建設(shè)處是本局建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的歸口管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本局基本建設(shè)管理工作。
第14條 建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段負(fù)全面責(zé)任。
建設(shè)單位的主要職責(zé)：
1、貫徹執(zhí)行國家和部頒有關(guān)建設(shè)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。
2、按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和總概算，控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項(xiàng)目的投資使用、工期和質(zhì)量全面向部負(fù)責(zé)。
3、負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)單位簽訂勘測設(shè)計(jì)合同。按部變更設(shè)計(jì)辦法，辦理變更設(shè)計(jì)和費(fèi)用處理。
4、組織施工招標(biāo)，與施工單位簽訂承發(fā)包合同。負(fù)責(zé)完成承發(fā)包合同中規(guī)定發(fā)包方承擔(dān)的工作。
5、組織施工圖技術(shù)交底。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目中單項(xiàng)工程、單位工程開工（或復(fù)工）報(bào)告。
6、對利用國外貸款的建設(shè)項(xiàng)目，參與利用外資方案報(bào)告的編制，必要時參加貸款協(xié)議談判；負(fù)責(zé)組織編制外資部分器材分批采購和分配計(jì)劃；組織設(shè)計(jì)單位編制招標(biāo)書技術(shù)文件；按時提供外資方需要的項(xiàng)目進(jìn)展情況。
7、負(fù)責(zé)工程施工的征地拆遷和主要物資申請數(shù)量的審核，及施工前期的有關(guān)準(zhǔn)備工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作。
8、負(fù)責(zé)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，辦理工程價(jià)款的撥付與結(jié)算。
9、組織或參加建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作；組織辦理組成固定資產(chǎn)和移交工作；組織工程總結(jié)及后評價(jià)工作。
10、其他應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的事項(xiàng)。
第四章 設(shè)計(jì)管理
第15條 鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和總概算，是安排建設(shè)項(xiàng)目、組織施工、控制投資的依據(jù)。鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位由部選定。對適合進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的新開項(xiàng)目，應(yīng)積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)或方案競賽。
設(shè)計(jì)單位按設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容與要求，編制設(shè)計(jì)文件和總概算報(bào)部審批。其中利用國外貸款的建設(shè)項(xiàng)目，兩階段設(shè)計(jì)的總概算或三階段設(shè)計(jì)的修正總概算應(yīng)按內(nèi)、外資分別編列。設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。
設(shè)計(jì)文件及其總概算一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意更改。如需變更，應(yīng)按變更設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
兩階段擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和總概算以及三階段技術(shù)設(shè)計(jì)和修正總概算，未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不能交付施工圖。
施工圖依據(jù)經(jīng)部批準(zhǔn)的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和總概算或技術(shù)設(shè)計(jì)和修正總概算編制。
第16條 在施工過程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)派人常駐現(xiàn)場配合施工，了解設(shè)計(jì)文件執(zhí)行情況，按規(guī)定處理變更設(shè)計(jì)工作。
變更設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按部頒鐵路建設(shè)工程變更設(shè)計(jì)管理辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。
第17條 勘測設(shè)計(jì)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹國家有關(guān)方針、政策，嚴(yán)格把關(guān)，精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，充分發(fā)揮勘測設(shè)計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，推行全面質(zhì)量管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開展創(chuàng)優(yōu)活動，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。
第五章 施工招標(biāo)投標(biāo)管理、監(jiān)督和仲裁
第18條 鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理、監(jiān)督部門是鐵道部建設(shè)司。
招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督部門的主要職責(zé)：
1、貫徹國家和部頒招標(biāo)投標(biāo)工作及經(jīng)濟(jì)合同的有關(guān)條例、規(guī)定。
2、監(jiān)督、指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)工作。
3、對違反招標(biāo)投標(biāo)條例、規(guī)定或有損國家利益的決標(biāo)提出處理意見。
4、公布材料價(jià)差系數(shù)和調(diào)整辦法。
第19條 項(xiàng)目施工招標(biāo)由部授權(quán)建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目標(biāo)底、評標(biāo)過程、招標(biāo)結(jié)果、施工單位的選定等資料均應(yīng)報(bào)部核查備案，接受部的監(jiān)督。對違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的，部有權(quán)否定或糾正。
第20條 招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，如發(fā)生爭議或糾紛，簽約雙方不能取得一致意見時，由其上級主管部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無效時報(bào)部建設(shè)司組織仲裁。
第六章 質(zhì)量監(jiān)督
第21條 鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目均實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制。鐵道部對全國鐵路工程建設(shè)行使政府監(jiān)督職權(quán)。各鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站，是由部授權(quán)的鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)，對鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量按照權(quán)限范圍實(shí)施監(jiān)督，業(yè)務(wù)上受鐵道部建設(shè)監(jiān)理總站監(jiān)督和指導(dǎo)。
第22條 建設(shè)單位必須在項(xiàng)目開工前，將建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件、資料送質(zhì)量監(jiān)督站辦理委托監(jiān)督手續(xù)。由建設(shè)單位自行組織監(jiān)督的大中型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)。
第23條 在一部分建設(shè)項(xiàng)目中，試行施工監(jiān)理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
第七章 施工管理
第24條 施工單位要以安全、質(zhì)量、工期、效益為中心，全面加強(qiáng)施工管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格履行承發(fā)包合同，完成合同中規(guī)定承包方承擔(dān)的工作，保證工程質(zhì)量，按時交工投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益。
施工中建設(shè)單位或施工單位如違反施工承發(fā)包合同，或其他原因造成損失時，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第25條 施工單位要加強(qiáng)企業(yè)管理和基礎(chǔ)工作，建立并完善安全、質(zhì)量控制和保證體系，推行全面質(zhì)量管理和現(xiàn)代化科學(xué)管理，推行新技術(shù)、新工藝，安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗完成施工任務(wù)。
第26條 施工單位應(yīng)努力深化管理體制改革和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的配套改革，不斷提高企業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營意識和管理水平。
第八章 物資設(shè)備供應(yīng)
第27條 鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目所需國家統(tǒng)配、部管物資設(shè)備的申請、定貨、計(jì)劃管理，按照國家和部頒有關(guān)規(guī)定辦理。申請與分配渠道由部與該項(xiàng)目的建設(shè)單位或主管部門商定。物資部門按照簽訂的供貨合同，按時、保質(zhì)、保量組織供應(yīng)，并由供料單位提供技術(shù)證件。要認(rèn)真做好積壓物資的處理工作。
第28條 用料單位對所供物資按合同檢查驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)問題，及時通知供料單位，供料單位應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行處理。主要材料及設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求訂貨，監(jiān)察工程師要認(rèn)真監(jiān)督，如有變動，應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位對性能、規(guī)格審查簽認(rèn)合格后，方能使用。
第29條 利用國外貸款工程項(xiàng)目外資部分的物資采購，應(yīng)按貸款協(xié)議規(guī)定的程序和限額，由部主管外資單位歸口，統(tǒng)一安排。具體工作由部主管外資單位與物資單位分別辦理。
第30條 建設(shè)單位與施工單位的物資部門應(yīng)加強(qiáng)物資設(shè)備管理，認(rèn)真貫徹國家物資工作的方針、政策，健全必要的管理制度，嚴(yán)格物資計(jì)劃申請與核算制度，做好訂貨、催交、供應(yīng)、調(diào)劑工作，積極開辟料源，保證工程需要。國家與部分配的統(tǒng)配物資，不得挪用于計(jì)劃外項(xiàng)目；利用國外貸款項(xiàng)目分配的物質(zhì)，原則上應(yīng)專料專用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得任意挪作他用。嚴(yán)格定額管理，加強(qiáng)驗(yàn)收、倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)等工作。施工單位要堅(jiān)持按工號、按定額領(lǐng)發(fā)料制度，做到工完料清。大力開展節(jié)約代用工作，節(jié)獎超罰，及時做好物資供應(yīng)與消耗的統(tǒng)計(jì)和核銷工作，提高供應(yīng)效益與質(zhì)量。
第九章 建設(shè)資金管理
第31條 根據(jù)建設(shè)總進(jìn)度的要求，安排分年投資計(jì)劃，并保證連續(xù)建設(shè)所需的資金。鐵路建設(shè)工程價(jià)款與材料周轉(zhuǎn)資金，應(yīng)按部頒鐵路基本建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法的規(guī)定辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，價(jià)款撥付按中國人民建設(shè)銀行有關(guān)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法及部有關(guān)規(guī)定辦理。利用國外貸款項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)時，應(yīng)附價(jià)款中外資含量的測算資料，測算辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。
第32條 利用國外貸款項(xiàng)目的材料和設(shè)備的進(jìn)口價(jià)與國撥價(jià)之間的價(jià)差，以及外匯差價(jià)，施工期間單獨(dú)核算，竣工后按國家規(guī)定與總概算一并列入投資規(guī)模。
第33條 預(yù)備費(fèi)的使用必須符合鐵路工程概算編制辦法的規(guī)定，違反規(guī)定濫用預(yù)備費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除由使用單位承擔(dān)責(zé)任外，所用款額必須如數(shù)追回。
第十章 竣工驗(yàn)收及投產(chǎn)
第34條 鐵路基本建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照部有關(guān)規(guī)定辦理?？⒐を?yàn)收的組織，根據(jù)工程規(guī)模大小，復(fù)雜程度，按照項(xiàng)目管理權(quán)限分別辦理。鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，由鐵道部或委托建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收；按國家規(guī)定需報(bào)請國家驗(yàn)收的項(xiàng)目，由鐵道部向國家計(jì)委提出報(bào)告，申請國家驗(yàn)收；增建二線及既有線改造項(xiàng)目分區(qū)段、分區(qū)間、分站由建設(shè)單位組織驗(yàn)收交接，項(xiàng)目全部竣工后，按權(quán)限劃分，辦理全部竣工驗(yàn)收交接工作。
第35條 凡鐵路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)按部規(guī)定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收委員會確認(rèn)合格的，接管單位必須按規(guī)定日期接管使用，凡是經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格并已投產(chǎn)使用的工程項(xiàng)目，必須及時辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，以發(fā)揮投資效益。逾期接管造成的經(jīng)濟(jì)損失，由接管單位承擔(dān)。
第36條 新建鐵路大中型項(xiàng)目，未正式交付運(yùn)營以前，如確因運(yùn)輸需要，并經(jīng)檢查確認(rèn)已經(jīng)具備運(yùn)輸條件，經(jīng)部批準(zhǔn)后，可由施工單位組織臨管運(yùn)輸。臨管運(yùn)輸期間應(yīng)抓緊工程配套完善，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，即應(yīng)組織驗(yàn)收，交付正式運(yùn)營。
第37條 工程初驗(yàn)前，受委托的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向建設(shè)單位提交工程質(zhì)量評定書。建設(shè)單位接到工程質(zhì)量評定書并審查認(rèn)可后，方可向部申請初驗(yàn)。
第十一章 資質(zhì)管理
第38條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理工作由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)。按照國家和部的規(guī)定提出資質(zhì)申報(bào)，取得資質(zhì)等級證書后，方能承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。
第39條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的資質(zhì)等級及營業(yè)范圍承擔(dān)任務(wù)，不得無證或越級承擔(dān)任務(wù)。
第40條 持證的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不得出賣或出借資質(zhì)證書；不得以其他形式利用資質(zhì)證書獲取非法收入。
第41條 施工單位承攬的工程任務(wù)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包。如需分包，須由建設(shè)單位審查分包單位資質(zhì)。未經(jīng)建設(shè)單位同意私自分包工程的，不予驗(yàn)工計(jì)價(jià)。
第十二章 獎勵與處罰
第42條 凡特別重要的項(xiàng)目，部有提前工期要求者，經(jīng)部批準(zhǔn)可實(shí)行提前竣工獎。獎金來源，應(yīng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定，從提前竣工所節(jié)約的投資中提取。沒有節(jié)約投資的，不能實(shí)行提前竣工獎。提前竣工獎由建設(shè)單位提出申請，報(bào)部審查批準(zhǔn)。
第43條 按照國家和部規(guī)定，實(shí)行優(yōu)秀工程勘察獎、優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)獎和優(yōu)質(zhì)工程獎。
第44條 由于提出合理化建議、采用新技術(shù)節(jié)約投資者，可按合理化建議獎勵辦法給予一次性獎勵。
第45條 凡由于建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位任何一方的原因造成工程項(xiàng)目質(zhì)量不合格或質(zhì)量事故的，應(yīng)按國家和部有關(guān)規(guī)定給以處罰，其損失及罰款不能列入工程成本，由責(zé)任單位承擔(dān)。
第十三章 附 則
第46條 以往鐵路基本建設(shè)管理方面的有關(guān)規(guī)定、辦法與本辦法相悖者，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法中未提及的問題，仍按原有規(guī)定辦理。
第47條 本辦法自公布之日起施行。本辦法由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。
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來源：鐵路工程建設(shè)網(wǎng)作者：林赤喜
