【頒布時間】1990-12-31【標題】鐵路施工企業(yè)項目法施工管理暫行辦法【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
鐵路施工企業(yè)項目法施工管理暫行辦法
1990年12月31日，鐵道部
第一章 總 則
第1條 推行項目法施工，是施工企業(yè)管理的一項重大改革，是提高鐵路施工管理水平和建設項目的經(jīng)濟效益的有效措施。為有效推行項目法施工，結合鐵路施工企業(yè)的實際情況，制定本暫行辦法。
第2條 項目法施工是以工程項目為對象，以項目經(jīng)理負責制為中心，以經(jīng)營承包責任制為基礎，以經(jīng)濟合同為手段，以政治思想工作為保證，按照工程項目的內(nèi)在規(guī)律和施工需要合理配置生產(chǎn)要素，對工程項目的安全、質(zhì)量、工期、成本等實行全過程的控制和管理，達到全面實現(xiàn)項目目標，提高工程投資效益和企業(yè)經(jīng)濟效益的一種科學管理模式。
第3條 項目法施工可根據(jù)工程的投資規(guī)模、難易程度和勞務使用等條件，分為局管、處管、段管項目。
第4條 推行項目法施工中，必須注意加強管理層和作業(yè)層的建設。按照施工企業(yè)的實際情況，可實行管理層和作業(yè)層分開管理，也可實行管理層和作業(yè)層相結合的方式。
第二章 項目法施工標準
第5條 項目法施工的標準是：
1、實行項目經(jīng)理負責制，明確責、權、利，項目經(jīng)理在項目管理中全權負責，項目經(jīng)理部要精干、高效。
2、參加工程項目實施的人員，均應具有明確的項目管理意識、競爭觀念、創(chuàng)新觀念、效益觀念和社會責任感。
3、工程項目實行獨立核算，有明確的經(jīng)濟承包責任制，根據(jù)項目目標，各層次簽定經(jīng)濟承包合同。
4、編制科學、合理、可行的施工組織設計，合理配置人力、物資、機具、資金等生產(chǎn)要素。
5、科學組織施工，采用先進技術，實行全面質(zhì)量管理，有效地控制工期，控制成本，堅持安全生產(chǎn)，確保工程質(zhì)量。
6、運用有力的政治思想工作，適當?shù)莫剳娃k法和嚴格的管理制度，調(diào)動全體人員的積極性，保證施工生產(chǎn)正常有序地進行。
7、作業(yè)層的編制做到精兵強將上戰(zhàn)場，不拖家?guī)Э?，工種配套，鼓勵工人一專多能，提高施工生產(chǎn)效率。
第三章 項目經(jīng)理和項目經(jīng)理部
第6條 項目經(jīng)理是企業(yè)法人代表的代理人，對工程項目實施全面負責。項目經(jīng)理應具備下列條件：
1、具有正確的企業(yè)經(jīng)營思想，政治思想素質(zhì)好，事業(yè)心強，有創(chuàng)新和改革意識。
2、具有主管工程項目的專業(yè)知識，業(yè)務指導能力和豐富的施工、技術、經(jīng)濟管理經(jīng)驗，能獨立決策，勇于負責。
3、具有管理、組織和指揮才能，吃苦耐勞，能團結帶領經(jīng)理部全體人員搞好項目管理。
第7條 項目經(jīng)理可由上級委派或由企業(yè)內(nèi)部協(xié)商產(chǎn)生，有條件的單位可實行競爭招聘，擇優(yōu)錄取。
第8條 項目經(jīng)理的任期從接管該項目任務起，到項目全部竣工交付，并處理好各項遺留問題和接受上級審計完畢時止。任期期滿后回原崗位或原業(yè)務系統(tǒng)安排工作。
第9條 項目經(jīng)理在項目實施期間應享有與該項目規(guī)模和勞務編制相應的項目組織指揮職權。
第10條 項目經(jīng)理的職責：
1、認真執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法令和鐵道部有關各項規(guī)定。
2、在企業(yè)的計劃管理下，對所承包的工程項目實行自主經(jīng)營，全面領導，全權負責。與上級主管部門簽定并履行工程承包合同，確保項目目標的實現(xiàn)。
3、組織精干的項目管理人員，建立各級崗位責任制，共同實現(xiàn)項目目標。
4、組織編制施工組織設計，根據(jù)工程需要，合理使用勞動力、資金、機械設備、材料物資，并負責控制、指揮施工生產(chǎn)的全過程，處理內(nèi)外關系，協(xié)調(diào)有關工作。
5、建立嚴格的管理制度，采用科學的管理方法，對工程項目的工期、質(zhì)量、安全、成本全面組織、管理，并負全責。
6、加強經(jīng)濟核算，厲行節(jié)約，努力提高經(jīng)濟效益，并按主管單位要求，提供項目會計資料。
7、貫徹按勞分配的原則，正確處理國家、企業(yè)和個人三者利益關系，利用物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結合的辦法，調(diào)動項目內(nèi)全體人員的積極性和創(chuàng)造性。
8、加強政治思想工作和精神文明建設，加強技術、業(yè)務培訓，提高隊伍整體素質(zhì)。
9、增強企業(yè)發(fā)展后勁，提高企業(yè)信譽。
10、組織編制竣工文件、工程小結，并接受審計。
第11條 項目經(jīng)理的權力：
1、工程項目的經(jīng)營決策和生產(chǎn)指揮權。
2、項目管理機構設置和人員編制建議權，在管理機構內(nèi)部對人員工作的分配和調(diào)整權。
3、有權建議、選擇和組織參加項目施工的本企業(yè)勞務作業(yè)隊，經(jīng)企業(yè)批準有權選擇外部勞務承包單位。
4、有權建立項目內(nèi)部各種崗位經(jīng)濟責任制，在政策和上級規(guī)定范圍內(nèi)，有獎金分配的自主權及項目內(nèi)職工的獎懲權。
5、接受企業(yè)法人代表的委托，處理與項目有關的外部關系，簽定有關協(xié)議、合同。
6、有部分零星物資的采購權。
第12條 項目經(jīng)理部是工程項目按項目法施工的管理層。項目經(jīng)理部的人員組成應按照精干、高效的原則，由項目經(jīng)理根據(jù)工程項目的需要提出建議，上級主管單位在企業(yè)內(nèi)部擇優(yōu)選配。人員結構主要包括技術人員、管理人員和一定的政治工作人員。
第13條 項目經(jīng)理部的成員在項目經(jīng)理領導下工作，并接受上級主管單位對口部門的業(yè)務指導。
第14條 項目經(jīng)理部成員的獎金待遇必須和項目效益及個人的德、能、勤、績掛鉤，項目結束后，企業(yè)法人代表應根據(jù)項目盈利和完成上交稅利情況，對項目經(jīng)理和經(jīng)理部予以獎勵。
第15條 項目經(jīng)理部成員的提升、晉級、調(diào)資、住房等均與原單位職工享受相同待遇。上級主管部門應保證項目經(jīng)理部成員在項目結束后回原業(yè)務系統(tǒng)工作或再分配適當?shù)墓ぷ鳌?br> 第16條 為培養(yǎng)項目管理人才，提高項目管理人員的素質(zhì)，上級主管部門應有計劃、有步驟，定期、定向加強對管理人員的培訓。經(jīng)培訓后考試合格者，發(fā)給證書。
第四章 項目承包合同
第17條 項目承包合同是企業(yè)內(nèi)部承發(fā)包雙方就工程項目共同達成的協(xié)議，其發(fā)包方為局（處、段）長，承包方為項目經(jīng)理。簽定項目承包合同的原則是：合同雙方權利、義務平等，有利于調(diào)動承包方的經(jīng)營生產(chǎn)積極性，確保建設項目順利完成，實現(xiàn)各項經(jīng)濟技術指標。
第18條 項目承包合同的主要內(nèi)容：
1、項目承包的工程范圍、投資、建安工作量、工程質(zhì)量、工期、安全、效益目標及要求。
2、確定合理的承包基數(shù)，按照定包基數(shù)確保上繳，超收多獎，歉收受罰。
3、雙方為實現(xiàn)合同條款應提供的保證條件。
4、考核、審計規(guī)定。
5、有關合同的管理方式。
第19條 上級主管單位負責為承包方創(chuàng)造條件，履行合同義務，協(xié)助解決項目管理中的具體問題，督促有關業(yè)務部門對口指導管理工作并給予配合和支援，定期對工程項目的進度、質(zhì)量、安全、成本、文明施工等進行考核，以保證項目目標的實施。
第20條 由于承包方經(jīng)營管理不善，或有違法違紀行為，發(fā)包方根據(jù)情節(jié)有權追究違約責任，按合同給予處罰或提出解除合同，予以免職，另行委派項目經(jīng)理。
第21條 合同雙方在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，應協(xié)商解決，協(xié)商不成可向上一級合同管理部門申請仲裁。
第五章 項目勞務和機械管理
第22條 項目勞務組織的原則是按項目施工組織設計要求安排勞務。
項目勞務組織的方式可以整建制工程隊為基礎，調(diào)配必要的其他技術工種，也可以打破原行政建制，抽調(diào)組建混合編組的施工隊。
對被抽調(diào)部分勞務的施工單位，項目經(jīng)理部應給于勞務補償費，補償費標準應在承包合同中規(guī)定。
第23條 投入項目的整建制勞務施工隊，其勞務管理由投入單位自行負責，混合編組的施工隊，其勞務管理由項目經(jīng)理部的專職人員負責。
第24條 勞務組建應以路內(nèi)勞力為主，對于勞力缺口較大或技術工種不全的工程項目，可適量補充外部勞務，項目經(jīng)理部必須嚴格控制勞務素質(zhì)和數(shù)量，辦理有關同工手續(xù)，按工程進度需要彈性使用。
第25條 項目施工所需的大型機械設備應以租賃為主。項目經(jīng)理部應根據(jù)租賃合同及機械設備管理的有關規(guī)定，負責機械的維修保養(yǎng)，項目完工后，按合同規(guī)定，向提供施工機械設備的單位交還完好的機械設備。
第六章 項目管理中的黨組織和政治思想工作
第26條 加強項目管理中黨對政治思想工作的領導作用及保證監(jiān)督作用。根據(jù)項目規(guī)模，在項目經(jīng)理部設置相應的臨時黨組織，配備適當?shù)娜藛T，負責項目管理中黨的工作和政治思想工作。
第27條 要建立適應項目法施工的政治思想工作制度，并通過實踐不斷提高項目施工中的政治思想工作。
第七章 上級主管單位的服務、保障工作
第28條 各級主管單位要建立和完善包括勞動人事、工資分配、財務管理、物資供應、機械保障、技術管理、多種經(jīng)營等各項管理工作的配套改革方案和措施，建立與項目組織體系相適應的管理體系。
第29條 項目主管單位的機關工作應和項目經(jīng)理部工作密切結合，服務于施工項目，負責組織好下列工作：
1、負責工程項目的發(fā)包、監(jiān)督、考核和評價。
2、負責選派項目經(jīng)理，配備項目管理人員。
3、負責提供設計文件和資料。
4、為項目創(chuàng)造勞務、物資、設備、資金的保障條件。
5、負責對企業(yè)內(nèi)部各項目之間的協(xié)調(diào)，疏通外部關系，為項目經(jīng)理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
第八章 附 則
第30條 本暫行辦法由鐵道部建設司負責解釋。自公布之日起實施。
【法規(guī)全文】
鐵路施工企業(yè)項目法施工管理暫行辦法
鐵道部
鐵路施工企業(yè)項目法施工管理暫行辦法
1990年12月31日，鐵道部
第一章 總 則
第1條 推行項目法施工，是施工企業(yè)管理的一項重大改革，是提高鐵路施工管理水平和建設項目的經(jīng)濟效益的有效措施。為有效推行項目法施工，結合鐵路施工企業(yè)的實際情況，制定本暫行辦法。
第2條 項目法施工是以工程項目為對象，以項目經(jīng)理負責制為中心，以經(jīng)營承包責任制為基礎，以經(jīng)濟合同為手段，以政治思想工作為保證，按照工程項目的內(nèi)在規(guī)律和施工需要合理配置生產(chǎn)要素，對工程項目的安全、質(zhì)量、工期、成本等實行全過程的控制和管理，達到全面實現(xiàn)項目目標，提高工程投資效益和企業(yè)經(jīng)濟效益的一種科學管理模式。
第3條 項目法施工可根據(jù)工程的投資規(guī)模、難易程度和勞務使用等條件，分為局管、處管、段管項目。
第4條 推行項目法施工中，必須注意加強管理層和作業(yè)層的建設。按照施工企業(yè)的實際情況，可實行管理層和作業(yè)層分開管理，也可實行管理層和作業(yè)層相結合的方式。
第二章 項目法施工標準
第5條 項目法施工的標準是：
1、實行項目經(jīng)理負責制，明確責、權、利，項目經(jīng)理在項目管理中全權負責，項目經(jīng)理部要精干、高效。
2、參加工程項目實施的人員，均應具有明確的項目管理意識、競爭觀念、創(chuàng)新觀念、效益觀念和社會責任感。
3、工程項目實行獨立核算，有明確的經(jīng)濟承包責任制，根據(jù)項目目標，各層次簽定經(jīng)濟承包合同。
4、編制科學、合理、可行的施工組織設計，合理配置人力、物資、機具、資金等生產(chǎn)要素。
5、科學組織施工，采用先進技術，實行全面質(zhì)量管理，有效地控制工期，控制成本，堅持安全生產(chǎn)，確保工程質(zhì)量。
6、運用有力的政治思想工作，適當?shù)莫剳娃k法和嚴格的管理制度，調(diào)動全體人員的積極性，保證施工生產(chǎn)正常有序地進行。
7、作業(yè)層的編制做到精兵強將上戰(zhàn)場，不拖家?guī)Э?，工種配套，鼓勵工人一專多能，提高施工生產(chǎn)效率。
第三章 項目經(jīng)理和項目經(jīng)理部
第6條 項目經(jīng)理是企業(yè)法人代表的代理人，對工程項目實施全面負責。項目經(jīng)理應具備下列條件：
1、具有正確的企業(yè)經(jīng)營思想，政治思想素質(zhì)好，事業(yè)心強，有創(chuàng)新和改革意識。
2、具有主管工程項目的專業(yè)知識，業(yè)務指導能力和豐富的施工、技術、經(jīng)濟管理經(jīng)驗，能獨立決策，勇于負責。
3、具有管理、組織和指揮才能，吃苦耐勞，能團結帶領經(jīng)理部全體人員搞好項目管理。
第7條 項目經(jīng)理可由上級委派或由企業(yè)內(nèi)部協(xié)商產(chǎn)生，有條件的單位可實行競爭招聘，擇優(yōu)錄取。
第8條 項目經(jīng)理的任期從接管該項目任務起，到項目全部竣工交付，并處理好各項遺留問題和接受上級審計完畢時止。任期期滿后回原崗位或原業(yè)務系統(tǒng)安排工作。
第9條 項目經(jīng)理在項目實施期間應享有與該項目規(guī)模和勞務編制相應的項目組織指揮職權。
第10條 項目經(jīng)理的職責：
1、認真執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法令和鐵道部有關各項規(guī)定。
2、在企業(yè)的計劃管理下，對所承包的工程項目實行自主經(jīng)營，全面領導，全權負責。與上級主管部門簽定并履行工程承包合同，確保項目目標的實現(xiàn)。
3、組織精干的項目管理人員，建立各級崗位責任制，共同實現(xiàn)項目目標。
4、組織編制施工組織設計，根據(jù)工程需要，合理使用勞動力、資金、機械設備、材料物資，并負責控制、指揮施工生產(chǎn)的全過程，處理內(nèi)外關系，協(xié)調(diào)有關工作。
5、建立嚴格的管理制度，采用科學的管理方法，對工程項目的工期、質(zhì)量、安全、成本全面組織、管理，并負全責。
6、加強經(jīng)濟核算，厲行節(jié)約，努力提高經(jīng)濟效益，并按主管單位要求，提供項目會計資料。
7、貫徹按勞分配的原則，正確處理國家、企業(yè)和個人三者利益關系，利用物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結合的辦法，調(diào)動項目內(nèi)全體人員的積極性和創(chuàng)造性。
8、加強政治思想工作和精神文明建設，加強技術、業(yè)務培訓，提高隊伍整體素質(zhì)。
9、增強企業(yè)發(fā)展后勁，提高企業(yè)信譽。
10、組織編制竣工文件、工程小結，并接受審計。
第11條 項目經(jīng)理的權力：
1、工程項目的經(jīng)營決策和生產(chǎn)指揮權。
2、項目管理機構設置和人員編制建議權，在管理機構內(nèi)部對人員工作的分配和調(diào)整權。
3、有權建議、選擇和組織參加項目施工的本企業(yè)勞務作業(yè)隊，經(jīng)企業(yè)批準有權選擇外部勞務承包單位。
4、有權建立項目內(nèi)部各種崗位經(jīng)濟責任制，在政策和上級規(guī)定范圍內(nèi)，有獎金分配的自主權及項目內(nèi)職工的獎懲權。
5、接受企業(yè)法人代表的委托，處理與項目有關的外部關系，簽定有關協(xié)議、合同。
6、有部分零星物資的采購權。
第12條 項目經(jīng)理部是工程項目按項目法施工的管理層。項目經(jīng)理部的人員組成應按照精干、高效的原則，由項目經(jīng)理根據(jù)工程項目的需要提出建議，上級主管單位在企業(yè)內(nèi)部擇優(yōu)選配。人員結構主要包括技術人員、管理人員和一定的政治工作人員。
第13條 項目經(jīng)理部的成員在項目經(jīng)理領導下工作，并接受上級主管單位對口部門的業(yè)務指導。
第14條 項目經(jīng)理部成員的獎金待遇必須和項目效益及個人的德、能、勤、績掛鉤，項目結束后，企業(yè)法人代表應根據(jù)項目盈利和完成上交稅利情況，對項目經(jīng)理和經(jīng)理部予以獎勵。
第15條 項目經(jīng)理部成員的提升、晉級、調(diào)資、住房等均與原單位職工享受相同待遇。上級主管部門應保證項目經(jīng)理部成員在項目結束后回原業(yè)務系統(tǒng)工作或再分配適當?shù)墓ぷ鳌?br> 第16條 為培養(yǎng)項目管理人才，提高項目管理人員的素質(zhì)，上級主管部門應有計劃、有步驟，定期、定向加強對管理人員的培訓。經(jīng)培訓后考試合格者，發(fā)給證書。
第四章 項目承包合同
第17條 項目承包合同是企業(yè)內(nèi)部承發(fā)包雙方就工程項目共同達成的協(xié)議，其發(fā)包方為局（處、段）長，承包方為項目經(jīng)理。簽定項目承包合同的原則是：合同雙方權利、義務平等，有利于調(diào)動承包方的經(jīng)營生產(chǎn)積極性，確保建設項目順利完成，實現(xiàn)各項經(jīng)濟技術指標。
第18條 項目承包合同的主要內(nèi)容：
1、項目承包的工程范圍、投資、建安工作量、工程質(zhì)量、工期、安全、效益目標及要求。
2、確定合理的承包基數(shù)，按照定包基數(shù)確保上繳，超收多獎，歉收受罰。
3、雙方為實現(xiàn)合同條款應提供的保證條件。
4、考核、審計規(guī)定。
5、有關合同的管理方式。
第19條 上級主管單位負責為承包方創(chuàng)造條件，履行合同義務，協(xié)助解決項目管理中的具體問題，督促有關業(yè)務部門對口指導管理工作并給予配合和支援，定期對工程項目的進度、質(zhì)量、安全、成本、文明施工等進行考核，以保證項目目標的實施。
第20條 由于承包方經(jīng)營管理不善，或有違法違紀行為，發(fā)包方根據(jù)情節(jié)有權追究違約責任，按合同給予處罰或提出解除合同，予以免職，另行委派項目經(jīng)理。
第21條 合同雙方在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，應協(xié)商解決，協(xié)商不成可向上一級合同管理部門申請仲裁。
第五章 項目勞務和機械管理
第22條 項目勞務組織的原則是按項目施工組織設計要求安排勞務。
項目勞務組織的方式可以整建制工程隊為基礎，調(diào)配必要的其他技術工種，也可以打破原行政建制，抽調(diào)組建混合編組的施工隊。
對被抽調(diào)部分勞務的施工單位，項目經(jīng)理部應給于勞務補償費，補償費標準應在承包合同中規(guī)定。
第23條 投入項目的整建制勞務施工隊，其勞務管理由投入單位自行負責，混合編組的施工隊，其勞務管理由項目經(jīng)理部的專職人員負責。
第24條 勞務組建應以路內(nèi)勞力為主，對于勞力缺口較大或技術工種不全的工程項目，可適量補充外部勞務，項目經(jīng)理部必須嚴格控制勞務素質(zhì)和數(shù)量，辦理有關同工手續(xù)，按工程進度需要彈性使用。
第25條 項目施工所需的大型機械設備應以租賃為主。項目經(jīng)理部應根據(jù)租賃合同及機械設備管理的有關規(guī)定，負責機械的維修保養(yǎng)，項目完工后，按合同規(guī)定，向提供施工機械設備的單位交還完好的機械設備。
第六章 項目管理中的黨組織和政治思想工作
第26條 加強項目管理中黨對政治思想工作的領導作用及保證監(jiān)督作用。根據(jù)項目規(guī)模，在項目經(jīng)理部設置相應的臨時黨組織，配備適當?shù)娜藛T，負責項目管理中黨的工作和政治思想工作。
第27條 要建立適應項目法施工的政治思想工作制度，并通過實踐不斷提高項目施工中的政治思想工作。
第七章 上級主管單位的服務、保障工作
第28條 各級主管單位要建立和完善包括勞動人事、工資分配、財務管理、物資供應、機械保障、技術管理、多種經(jīng)營等各項管理工作的配套改革方案和措施，建立與項目組織體系相適應的管理體系。
第29條 項目主管單位的機關工作應和項目經(jīng)理部工作密切結合，服務于施工項目，負責組織好下列工作：
1、負責工程項目的發(fā)包、監(jiān)督、考核和評價。
2、負責選派項目經(jīng)理，配備項目管理人員。
3、負責提供設計文件和資料。
4、為項目創(chuàng)造勞務、物資、設備、資金的保障條件。
5、負責對企業(yè)內(nèi)部各項目之間的協(xié)調(diào)，疏通外部關系，為項目經(jīng)理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
第八章 附 則
第30條 本暫行辦法由鐵道部建設司負責解釋。自公布之日起實施。
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