【頒布時間】1990-4-9【標題】關(guān)于鐵路進一步治理整頓和深化改革的意見【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
關(guān)于鐵路進一步治理整頓和深化改革的意見
鐵道部
意見
黨的十三屆五中全會通過的《關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決定》，對于克服當前經(jīng)濟困難，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極其重要的意義。我們要發(fā)動和依靠全路廣大職工，認真貫徹落實，搞好鐵路的治理整頓和深化改革，更好地為國民經(jīng)濟的發(fā)展服務。
一、把握機遇，搞好鐵路的治理整頓
1、改革開放以來，鐵路工作取得很大成績?？拓浿苻D(zhuǎn)量平均每年遞增670億噸公里，每公里鐵路擔負的客貨運輸密度平均每年遞增110萬噸公里，都居世界鐵路的首位。我國鐵路在裝備低水平、運輸高負荷、能力嚴重短缺的情況下，挖掘潛力，保證了國民經(jīng)濟發(fā)展第一步目標，
即國民生產(chǎn)總值翻一番的實現(xiàn)。這是全路職工在黨中央、國務院領(lǐng)導下，各地、各部門支持下，奮力拚搏的結(jié)果。
2、鐵路工作在取得很大成績的同時，也面臨嚴重的困難，存在不少問題。
――運輸能力嚴重短缺，客貨運輸緊張，成為國民經(jīng)濟突出的薄弱環(huán)節(jié)。
――運輸設備長期超負荷運轉(zhuǎn)，修理能力不足，該修理的不能及時修理，該更新不能及時更新，難以支撐日益繁重的運輸任務。
――運輸安全不穩(wěn)，特別是旅客列車事故尚未得到有效的控制和杜絕。
――企業(yè)管理基礎薄弱。一些單位運輸紀律、作業(yè)紀律、勞動紀律松馳；計劃管理、財務管理、定額管理、技術(shù)管理不嚴；高消耗、低效益、高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)象比較普遍，浪費比較嚴重。
――背離“人民鐵路為人民”宗旨的路風事件時有發(fā)生，服務質(zhì)量下降，特別是以車謀私問題在社會上反映強烈，嚴重損害鐵路的聲譽。
――治安狀況不好，部分站車秩序混亂，暴力性犯罪和惡性犯罪不斷，運輸物資和鐵路器材被盜嚴重。
3、中央決定，從1989年起，用三年或者更長一些時間對國民經(jīng)濟進行治理整頓。對鐵路來講，既是良好的機遇，也是嚴峻的挑戰(zhàn)。
從社會大環(huán)境來看，國民經(jīng)濟在治理整頓中，壓縮社會總需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加有效供給，克服生產(chǎn)、建設、流通領(lǐng)域的嚴重混亂現(xiàn)象，對鐵路運輸需求的增長幅度較之過去會有所減弱；中央在《關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決定》中，明確規(guī)定要優(yōu)先安排好鐵路建設項目，
增強運輸能力，這都為鐵路的治理整頓和發(fā)展提供了有利的宏觀條件和良好的機遇。
但是另一方面，我們應該清醒地看到，鐵路面臨的形勢仍很嚴峻。第一，過高的工業(yè)發(fā)展速度雖然逐步回落，但國民生產(chǎn)總值的年平均增長率仍將達到百分之五、六，這對運輸能力已經(jīng)十分緊張的鐵路來說，運輸任務仍然相當艱巨。第二，鐵路自身的治理整頓任務十分繁重，要在短短
幾年內(nèi)完成，非下大力氣不可。第三，鐵路一方面要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，保證國民經(jīng)濟整頓目標的實現(xiàn)，另一方面要準備后勁，以適應國民經(jīng)濟整頓后的發(fā)展要求，而鐵路建設資金短缺情況在相當時期內(nèi)還難以緩解。
因此，國民經(jīng)濟進行治理整頓，決不意味著運輸能力與運輸需要的矛盾緩解了，鐵路的壓力減輕了，工作可以松口氣了。全路要統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導，堅持穩(wěn)定、鼓勁、團結(jié)、務實，調(diào)動職工的積極性，以強烈的政治責任感和緊迫感，千方百計完成治理整頓任務，使鐵路以新的面貌屹
立于國民經(jīng)濟之林。
二、鐵路治理整頓的重點和目標
4、根據(jù)中央關(guān)于治理整頓的總體目標和部署，考慮到鐵路治理整頓任務繁重的實際情況，決定在1989年的基礎上，再用三年時間，即1990―1992年進一步進行治理整頓。努力做到：強化基礎，擴大運能，確保安全，端正路風，為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展準備運輸條件
。
5、鐵路治理整頓的重點：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系；二是抓基礎，上質(zhì)量，保安全，正路風；三是整修運輸設備，加快還失修欠帳；四是挖潛擴能，努力提高干線限制口的綜合運輸能力。我們要在今后三年進一步治理整頓中，集中力量在以上四個方面切實抓出成效來。各單位要根據(jù)
全路治理整頓的重點和目標，制定具體的實施方案，定期檢查，確保實現(xiàn)。
6、調(diào)整結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系。
――從國民經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，適當調(diào)整鐵路投資結(jié)構(gòu)。在鐵路線路的通過能力和機車車輛輸送能力上，鑒于“七五”期間機車車輛的生產(chǎn)能力有較大的提高，因此需要增加線路的投資比重，適當壓縮工業(yè)建設投資比重，使鐵路運輸固定設備和移動設備配套發(fā)展，提高綜合運輸能力。
在舊線技術(shù)改造和新線建設的關(guān)系上，抓緊沿海鐵路一萬六千公里技術(shù)改造配套投產(chǎn)，適當增加新建鐵路投資比重。在地區(qū)上，隨著中西部國民經(jīng)濟的進一步開發(fā)，適當增加中西部鐵路投資的比重。
――調(diào)整機車車輛配修造的關(guān)系。大打機車車輛配件翻身仗，增強配件生產(chǎn)能力，并實事求是地理順配件價格，建立鼓勵配件生產(chǎn)的機制，在三年內(nèi)改變配件生產(chǎn)供應不足的狀況；適當增加修理廠的投資，加速正在建設的修理廠的配套投產(chǎn)，使機車車輛修理能力有較大幅度的提高。要
通過治理整頓，使機車車輛配、修、造逐步納入良性循環(huán)的軌道。
――調(diào)整運輸生產(chǎn)與職工生活設施的關(guān)系。在發(fā)展生產(chǎn)，提高效益的基礎上，力所能及地改善職工集體福利設施。在治理整頓期間基本還清鐵路沿線職工缺水、缺電的欠帳，逐步改善職工特別是生產(chǎn)第一線職工居住條件，解決行車公寓不足和管理不善的狀況，積極安置職工待業(yè)子女的
就業(yè)，穩(wěn)定職工隊伍。
7、抓基礎，上質(zhì)量、保安全，正路風。
――安全不穩(wěn)，路風不正是鐵路工作的兩塊“心病”，特別是路風問題，有的已發(fā)展到令人難以容忍的境地，必須下決心進行整頓。要把安全和路風作為衡量鐵路搞好治理整頓的重要標志。搞好安全和路風，要從基礎抓起，提高企業(yè)管理的素質(zhì)、人員的思想業(yè)務素質(zhì)以及設備素質(zhì)，努
力做到確保安全，端正路風。
――要在加強勞動紀律、作業(yè)紀律和班組建設的基礎上，建立健全各級安全負責制和各項安全規(guī)章、標準，把安全工作納入科學管理的軌道，同時要積極開發(fā)和裝備保證運輸安全的新技術(shù)設施，增強人機結(jié)合控制安全的能力，使運輸安全取得突破性進展。
圍繞防止冒進信號、錯辦進路、超速行車，要做到運用機車全部配齊機車“三大件”，新造機車沒有“三大件”不得出廠投入運用。同時干線上要實現(xiàn)站線電碼化以及列車速度監(jiān)督記錄裝置。
圍繞車輛安全，要在干線上建成紅外線探測網(wǎng)，完成貨車制動、掛瓦、油線三室的技術(shù)改造，客車ＲＣ0軸的淘汰、軸箱密封改造，主型客車全部加裝軸溫報警裝置。
要加強安全設備的維修、使用和管理，建立和完善操作規(guī)程，有效地發(fā)揮安全設備的作用。對安全設備的制式系列，要實行歸口管理。
改進和增加救援裝備，并根據(jù)需要增設救援點。
――切實加強路風建設的領(lǐng)導，實行路風建設逐級負責制，像抓安全生產(chǎn)那樣抓路風建設。要建立路風建設的監(jiān)督機制，把路風建設納入法制化的軌道。要經(jīng)常深入地對職工進行“人民鐵路為人民”的宗旨教育、法規(guī)教育和“四職”教育，提高職工隊伍的素質(zhì)。要認真貫徹從嚴治路的
精神，對路風事件必須逐件查實處理，毫不姑息；對路風建設中涌現(xiàn)出來的先進典型，要大張旗鼓地表彰，以弘揚正氣；廣泛地開展“做合格服務員、列車員、貨運員、裝卸工”活動，使站車服務質(zhì)量有大的改觀和提高。當前要把杜絕以車謀私為突破口，全面推動路風建設，力爭杜絕重大
路風事件，減少一般事件，使路風朝著根本好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。
與此同時，要加強鐵路與地方的協(xié)調(diào)配合，強化鐵路治安工作，整頓站車秩序，遏制和打擊站車暴力性犯罪和惡性犯罪活動，剎住盜竊運輸物資和鐵路器材的歪風。
8、整修運輸設備，加快還失修欠帳。
――運輸設備吃老本，失修嚴重，是多年積累的一些深層次問題的集中反映。在客觀上，運輸需求劇增，而運輸能力不足，不得不靠拚設備、超負荷運輸來完成任務；在主觀上對先簡單再生產(chǎn)，后擴大再生產(chǎn)的規(guī)律認識不足，修理能力增長緩慢，修理工藝、設備陳舊落后，修理資金缺
乏，以致設備吃老本問題長期得不到解決。近兩年采取了一些措施，使設備失修狀況開始有所扭轉(zhuǎn)。我們要在這個基礎上，把整修運輸設備，扭轉(zhuǎn)設備吃老本作為鐵路治理整頓的一項戰(zhàn)略任務來抓，使設備修理逐步納入良性循環(huán)的軌道。
――用足、用好設備大修資金。1989―1992年四年內(nèi)確保有80億元并力爭再多一點的大修資金用于還干線上的線路、橋隧、機車車輛、通信信號、水電、大型機械動力設備和房屋建筑物的失修欠帳，力爭基本還清。
――正在建設的太原工廠的電力機車修理，唐山、戚墅堰、洛陽、成都、襄樊工廠的內(nèi)燃機車修理，哈爾濱、浦鎮(zhèn)、柳州、蘇家屯工廠的客車修理都要集中力量在1991年前建成投產(chǎn)，加快廣州車輛廠的建設進度，使機車車輛修理能力有較大幅度的提高，基本滿足修理需要。
――在增加修理能力的同時，積極開展研究和改革運輸設備的修理制度，特別是內(nèi)燃、電力機車的修制，做好修制改革的準備工作，并進行試點。同時完善設備監(jiān)測手段，更好地掌握設備的運行狀態(tài)。
――大力改進和提高機車車輛、線路設備、通信信號及其配件的造修質(zhì)量，延長關(guān)鍵件的使用壽命，從而減少修理工作量。同時要加強質(zhì)量管理，搞好質(zhì)量監(jiān)督和生產(chǎn)許可證的認證工作，確保設備質(zhì)量。
――加強設備的日常維修工作。運行圖要給線路、接觸網(wǎng)等行車設備的日常維修和大中修留足“天窗”。維修費用要根據(jù)新情況制定定額，確保維修的需要。不得把維修費用挪作它用。不得用減少維修支出的辦法以求表面上降低成本，該維修的不維修而消極地等待大修。
9、挖潛擴能，增強干線限制口的能力。
――“七五”期間展開的鐵路建設工程要抓緊抓好配套和投產(chǎn)，迅速形成綜合運輸能力。衡廣、大包、南同蒲、膠濟、濱綏、牡林復線，北同蒲、鄭寶、貴昆、川黔、鄭武電化、京秦、商阜、大沙新線要收尾銷號，從而使晉煤外運、東北東部的煤炭外運、西南煤磷外運和沿海南北運輸
能力得到增強。三年內(nèi)晉煤外運能力增加4500萬噸左右；東北東部煤炭外運能力增加1000萬噸左右；進出關(guān)運輸能力增加500萬噸左右；西北的天水限制口增加400萬噸左右；西南的寶成、襄渝線入川能力增加600萬噸左右；湘黔線增加400萬噸左右；華東南北二通道增
加900萬噸左右；京廣線廣水口增加700萬噸左右。
――著手建設一批具有戰(zhàn)略意義的路網(wǎng)骨干新線，既改善鐵路布局，增強運輸后勁，又分擔舊線的負荷。如進出關(guān)的秦沈線、通往西北的寶中線、分流京廣和津浦的衡商線、通往西南的西安――安康線和南昆線等。這些骨干線的建設已經(jīng)滯后，今后要象“七五”進行的“南攻衡廣、北
戰(zhàn)大秦、中取華東”鐵路建設的“三大戰(zhàn)役”那樣，集中力量加快修建步伐。
――為使投資集中用于重點建設工程，要大幅度壓縮一般性建設的投資。在治理整頓期間一律不準建設新樓堂館所，不準搞那些不講實際，不講效益的超前的辦公設施現(xiàn)代化。要限制不必要的改善條件的投入，重復和利用率很低的機械設備投入以及輔助生產(chǎn)性投入。
三、嚴格紀律、整頓秩序，提高運輸組織水平
10、當前運輸設備超負荷運轉(zhuǎn)，能力嚴重短缺，是造成運輸全面緊張的重要原因。但是另一方面也應看到，由于運輸紀律、作業(yè)紀律、勞動紀律松弛，運輸秩序不正常，運輸均衡性差，部門之間協(xié)調(diào)不夠，也虛糜了能力，使本來已經(jīng)緊張的運輸能力更趨緊張。因此，在積極進行技術(shù)
改造，擴大運輸能力的同時，要堅持眼睛向內(nèi)，從嚴格紀律，整頓秩序，搞好協(xié)調(diào)入手，提高運輸效率，挖掘運輸潛力。
11、強化運輸統(tǒng)一指揮，使鐵路大聯(lián)動機更加協(xié)調(diào)和優(yōu)化運轉(zhuǎn)。在實現(xiàn)列車運行圖和執(zhí)行日班計劃上，下級調(diào)度必須服從上級調(diào)度的統(tǒng)一指揮，行車有關(guān)部門、工種必須服從列車調(diào)度員的統(tǒng)一指揮，絕對不允許有令不行、有禁不止、陽奉陰違。同時要切實搞好運輸方案，提高日班計
劃的質(zhì)量；要堅決制止為了局部利益而在計劃安排、裝車方向、安全正點等方面不如實反映情況的不良作風，以利于運輸指揮的集中統(tǒng)一。
12、以運行圖為中心，整頓和建立穩(wěn)定、正常的運行秩序。要在充分調(diào)查研究，摸清貨源、貨流和設備能力的基礎上，編制質(zhì)量較好、統(tǒng)籌兼顧、切合實際的運行圖。車、機、輛、工、電各部門的工作都要以運行圖為中心協(xié)調(diào)動作，做到車流與運行線的緊密銜接。
要整頓好列車運行秩序，提高列車的正點率，首先是運輸能力緊張的干線客貨車列車的正點率?？拓浟熊囀及l(fā)和運行正點率要穩(wěn)定在“雙九五”、“雙九零”以上。
路局之間、分局之間分界口要做到按圖交接車，并把分界口按圖交接車作為考核路局、分局運輸組織工作的主要內(nèi)容。
13、堅持計劃運輸，提高計劃質(zhì)量。努力克服計劃外多、計劃落空多、計劃變更多的“三多”現(xiàn)象。計劃外物資必須納入旬間計劃，變無計劃為有計劃。限制口的裝車數(shù)量必須嚴格按計劃執(zhí)行。對重點物資運輸實行優(yōu)先計劃、優(yōu)先配車、優(yōu)先裝運。在運力分配上要貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策
，向重點產(chǎn)業(yè)和國家重點支持的大中型骨干企業(yè)傾斜；對國家明令公布淘汰和停止生產(chǎn)的產(chǎn)品不予承運，發(fā)揮鐵路在國民經(jīng)濟中的調(diào)控作用。
四、強化企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)
14、強化企業(yè)管理是鐵路治理整頓和深化改革的戰(zhàn)略措施。它既是克服當前困難，提高效益，完成治理整頓任務的一項重要內(nèi)容，又是進一步深化改革的迫切需要。沒有改革，企業(yè)和勞動者的積極性調(diào)動不起來；沒有管理，調(diào)動起來的積極性也不能很好地發(fā)展、轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力。
因此，必須克服“以包代管”的現(xiàn)象，牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想，認真加強企業(yè)管理，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向依靠科學技術(shù)和現(xiàn)代化管理的軌道轉(zhuǎn)移，挖掘潛力，降低成本，提高質(zhì)量，確保安全，增加效益。
15、整頓和完善企業(yè)管理的基礎工作。
――加強規(guī)章制度制定工作的管理，理順行文權(quán)限和關(guān)系，保證各種規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，逐步走上以法治路的軌道。
――下大力量健全和完善定額管理、成本管理、收入管理、資金管理、經(jīng)濟核算、全面質(zhì)量管理以及建設項目的概預算管理。要根據(jù)近幾年新技術(shù)新裝備的發(fā)展情況，堅持平均先進原則，修訂勞動定額、流動資金定額、物資和能源消耗定額，并認真執(zhí)行，嚴格考核。要完善全面經(jīng)濟核
算，進一步加強站段、車間、班組三級核算，形成核算體系。
――班組是運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單位，是企業(yè)管理基礎的基礎。強化企業(yè)管理就要從班組抓起，搞好班組建設，嚴格勞動紀律、作業(yè)紀律，實現(xiàn)班組作業(yè)標準化、管理標準化。認真培訓班組長和班組骨干，充分發(fā)揮工人管理員的作用。
――從鐵路大聯(lián)動機的特點出發(fā)，切實推行和加強各部門之間、各專業(yè)之間、各環(huán)節(jié)之間的結(jié)合部的管理工作，進行整體優(yōu)化，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、高效益。
16、集中精力抓好“三治”，即機構(gòu)人員上治腫，分配上治亂，人員素質(zhì)上治低，努力提高勞動生產(chǎn)率。
――加強勞動力管理，嚴格控制職工總量增長。堅持按勞動計劃和編制定員配備人員，禁止超計劃用人。動用自然減員指標招工僅限于補充運輸生產(chǎn)主要工種和新建投產(chǎn)項目。禁止超員單位調(diào)入職工。加強機構(gòu)編制工作的歸口管理，進一步修訂和完善鐵路機構(gòu)編制管理辦法，精簡機構(gòu)
，禁止機構(gòu)擅自升級。大力壓縮非生產(chǎn)人員，確保主要工種崗位需要，改變一線緊、二線松、三線腫的狀況，首先作到增產(chǎn)不增人或少增人，進而實現(xiàn)增產(chǎn)減人。
――加強工資分配的宏觀調(diào)控機制。工資基金的使用要以工資計劃為依據(jù)，嚴格控制。要從制度和管理上解決分配渠道過多，工資結(jié)構(gòu)不合理和急功近利的短期行為。要切實整頓單項獎和一次性獎勵辦法，嚴格禁止亂發(fā)獎金。工資分配要由勞資部門歸口管理和審批，防止政出多門。獎
金數(shù)量要按規(guī)定進行統(tǒng)計，不得弄虛作假。要克服分配上的平均主義和糾正分配倒掛，確保生產(chǎn)第一線主要工種的收入適當高于其它工種，做到工資分配既同本單位、本人的效率、效益掛鉤，又有利于大聯(lián)動機的優(yōu)化運轉(zhuǎn)。要增加獎金分配的透明度。領(lǐng)導干部的獎金要認真執(zhí)行申報制度，
并接受職代會的監(jiān)督。
――建立和完善職工培訓制度，加強職工培訓工作，提高職工素質(zhì)。對在職職工，特別是生產(chǎn)第一線工人，要根據(jù)培訓計劃進行崗位培訓和繼續(xù)教育，提高政治和業(yè)務水平。新招工人，一定要堅持先培訓后上崗的原則，經(jīng)過政治、業(yè)務培訓合格后才能上崗、頂崗。要從鐵路的實際需要
出發(fā)，制定技術(shù)學校發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)生產(chǎn)一線主要技術(shù)工種在兩三年內(nèi)做到變招工為招生。對國家教委確定的企業(yè)教育綜合改革八個試點單位的試驗工作一定要切實做好。
17、加強財務管理，嚴格財經(jīng)紀律，真正過幾年緊日子。
――大力控制支出，不含折舊的單位運輸支出的增長應逐年有所下降；工業(yè)企業(yè)的百元產(chǎn)值成本率和供銷企業(yè)的流通費率應逐年有所下降；施工企業(yè)成本降低率達到2％左右；事業(yè)單位的事業(yè)費要嚴格控制。
――整頓財經(jīng)秩序，使財經(jīng)紀律松馳狀況有明顯好轉(zhuǎn)。要堅決取締小金庫，建立健全收入、資金、成本管理的規(guī)章制度。
――堅持量入為出的原則，加強資金的運用和管理，逐步改善鐵路資金的供應狀況，保證資金的平衡，扭轉(zhuǎn)透支、虧空的局面。
――堅決執(zhí)行從緊的財政政策。要控制差旅費，不準用公款游山玩水，請客送禮；切實執(zhí)行國家規(guī)定的勞保用品頒發(fā)制度，不得擴大范圍，增加項目和數(shù)量，不得用高檔商品代替一般勞保用品；對控購商品要從緊掌握，盡量不購、緩購。
18、加強鐵路建設的宏觀管理。
――基本建設小型項目和更新改造限額以下項目的開工審批，由鐵道部統(tǒng)一管理；更改、大修資金增加部集中安排的比重。所有固定資產(chǎn)投資的立項，必須做好前期工作，認真論證，并建立項目負責制。要嚴肅計劃紀律，制止擅自提高標準、擴大建設規(guī)模、重點建設中的“搭車”工程
以及計劃外工程等違反計劃紀律的行為。
――整頓鐵路建設市場，加強建設、設計、施工單位的管理，清理不適宜承擔鐵路新建、改建工程項目的隊伍，查處無證或越級承攬任務、非法轉(zhuǎn)包工程等不法行為。
――在試點的基礎上推行鐵路工程建設監(jiān)理制度，以提高工程質(zhì)量、投資效益和管理水平。
19、在加強企業(yè)管理的基礎上搞好企業(yè)升級工作。要總結(jié)企業(yè)升級的經(jīng)驗，進行充實、完善。要堅持升級標準的嚴肅性和先進性，修訂和調(diào)整現(xiàn)有升級標準。要抓好已升級企業(yè)的復查工作，鞏固企業(yè)升級成果。
20、扎扎實實地開展“雙增雙節(jié)”運動，千方百計提高經(jīng)濟效益。要廣泛深入地發(fā)動職工開展以“雙增雙節(jié)”為主要內(nèi)容的社會主義勞動競賽和合理化建議、技術(shù)革新活動。要大力組織增運增收，堵漏保收，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，大力節(jié)約能源，在一切環(huán)節(jié)上精打細算。認真進
行清產(chǎn)核資，加強鐵路的資產(chǎn)管理工作。
21、加強統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計的監(jiān)督、預警和提供決策信息的作用。認真執(zhí)行《統(tǒng)計法》，增強統(tǒng)計法制觀念，加強統(tǒng)計基礎工作，嚴格按國家和鐵道部的統(tǒng)計規(guī)章統(tǒng)計，堅決剎住弄虛作假的歪風，主要指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)和原始記錄都要真實可靠，沒有“水份”。
22、加強審計工作，完善鐵路審計制度。要認真執(zhí)行《審計條例》，大力加強對鐵路各項經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督，嚴格依法審計，維護財經(jīng)法紀。
五、積極健康地發(fā)展多種經(jīng)營
23、發(fā)展多種經(jīng)營是鐵路事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，應大力開拓，積極推進。
――在清理整頓公司的基礎上，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，興利除弊，加強管理和監(jiān)督，保證鐵路多種經(jīng)營事業(yè)的健康發(fā)展。
――健全和加強多種經(jīng)營企業(yè)的財務管理制度和辦法，妥善解決多經(jīng)企業(yè)的納稅渠道。多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營活動要與主業(yè)分開列帳，嚴格獨立核算；一切收支必須入帳，不得搞小金庫。多經(jīng)利潤要按規(guī)定提取生產(chǎn)發(fā)展、福利、獎勵三項基金。不許用多經(jīng)利潤濫發(fā)獎金，揮霍浪費。
――調(diào)整鐵路多種經(jīng)營結(jié)構(gòu)，逐步向生產(chǎn)型實業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的方向發(fā)展。有條件的單位積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。要制定鼓勵多經(jīng)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)型實業(yè)的扶植政策。要引導鐵路局、工程局、工廠興辦多種經(jīng)營骨干企業(yè)，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，增強經(jīng)濟實力。
――加強管理，嚴格監(jiān)督，堅決杜絕亂收費、亂加價，搞好鐵路運輸延伸服務，并納入規(guī)范化軌道。
六、完善承包，深化改革
24、在治理整頓期間，鐵路的改革要圍繞治理整頓來進行，改革的內(nèi)容、措施和步驟要服從治理整頓的大局，以利于治理整頓任務的實現(xiàn)和鐵路事業(yè)的發(fā)展。但決不意味著改革停頓不前，更不是要走回頭路，不要改革，而是要求做到治理整頓和改革密切結(jié)合，使改革不斷深化。
――實事求是地調(diào)整部分單位的承包指標，做到指標積極可靠，經(jīng)過拚搏可以完成，以調(diào)動承包單位的積極性。
――從鐵路“高、大、半”的特點出發(fā)采取行政和經(jīng)濟的手段，強化企業(yè)的約束機制，建立包保體系和獎罰制度，以發(fā)揮大聯(lián)動機的整體功能。
――在認真總結(jié)“七五”鐵路經(jīng)濟承包工作的基礎上，研究和提出“八五”鐵路經(jīng)濟體制改革的意見，不斷探索和完善鐵路深化改革的路子。
――建立科技與運輸生產(chǎn)相結(jié)合的機制，增加科技投入，制定企業(yè)技術(shù)進步考核辦法，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為運輸生產(chǎn)力，促進鐵路事業(yè)發(fā)展。
――從我國的國情出發(fā)，充分發(fā)揮各部門、地方、企業(yè)和各方人士的積極性，制定辦法，多渠道集資修建鐵路，同時逐步推廣廣深鐵路“自我經(jīng)營、自負盈虧、自我改造、自我發(fā)展”的經(jīng)驗，加速鐵路發(fā)展步伐，改進鐵路經(jīng)營。
――加強鐵路與各部門、地方、企業(yè)的合作關(guān)系，為完成和超額完成運輸計劃，鐵路與各部門、地方、企業(yè)之間要建立必要的相互保證條件，以取得更多的支持，共同改善鐵路發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境。
――堅持對外開放，擴大利用外資，搞好技術(shù)引進。要進一步開拓對外渠道，擴大鐵路貸款的規(guī)模，彌補國內(nèi)資金不足，以加速發(fā)展鐵路。加強外資管理，對已貸入尚未支付的外資，要盡快投入使用，形成運輸生產(chǎn)能力；對重大技術(shù)引進項目要努力消化吸收，盡快實現(xiàn)國產(chǎn)化。
――擴大對外交往，發(fā)展國際經(jīng)濟技術(shù)合作。充分利用已有對外渠道和窗口，積極開展對外工程承包、勞務合作和進出口業(yè)務。特別要擴大鐵路工業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)出口，逐步改變過去只進不出的基本格局。
七、團結(jié)奮斗，共渡難關(guān)，努力完成治理整頓和深化改革的任務
25、加強黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)治理整頓和深化改革任務的根本保證。我們要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮鐵路思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，調(diào)動全路職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保證鐵路工作持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
認真組織黨員和職工分層次、有重點地學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入持久地進行堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化教育，進行形勢、國情和路情教育，進行熱愛祖國、熱愛黨、熱愛社會主義、熱愛鐵路和本職工作的教育，進行自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國的教育。
通過教育進一步提高職工的思想覺悟和政治素質(zhì)，堅定政治方向，樹立搞好治理整頓、深化改革的信心，增強全局觀念和主人翁責任感。
切實加強黨的思想建設、組織建設和作風建設，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級干部，特別是領(lǐng)導干部，要堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持民主集中制，堅持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，堅持實事求是的思想路線，大興學習之風，大興深入基
層、調(diào)查研究、解決問題之風，大興廉潔勤政之風，以卓有成效的工作，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工共渡難關(guān)，勝利完成鐵路的治理整頓和深化改革任務。
1990年4月9日
【法規(guī)全文】
關(guān)于鐵路進一步治理整頓和深化改革的意見
鐵道部
關(guān)于鐵路進一步治理整頓和深化改革的意見
鐵道部
意見
黨的十三屆五中全會通過的《關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決定》，對于克服當前經(jīng)濟困難，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極其重要的意義。我們要發(fā)動和依靠全路廣大職工，認真貫徹落實，搞好鐵路的治理整頓和深化改革，更好地為國民經(jīng)濟的發(fā)展服務。
一、把握機遇，搞好鐵路的治理整頓
1、改革開放以來，鐵路工作取得很大成績?？拓浿苻D(zhuǎn)量平均每年遞增670億噸公里，每公里鐵路擔負的客貨運輸密度平均每年遞增110萬噸公里，都居世界鐵路的首位。我國鐵路在裝備低水平、運輸高負荷、能力嚴重短缺的情況下，挖掘潛力，保證了國民經(jīng)濟發(fā)展第一步目標，
即國民生產(chǎn)總值翻一番的實現(xiàn)。這是全路職工在黨中央、國務院領(lǐng)導下，各地、各部門支持下，奮力拚搏的結(jié)果。
2、鐵路工作在取得很大成績的同時，也面臨嚴重的困難，存在不少問題。
――運輸能力嚴重短缺，客貨運輸緊張，成為國民經(jīng)濟突出的薄弱環(huán)節(jié)。
――運輸設備長期超負荷運轉(zhuǎn)，修理能力不足，該修理的不能及時修理，該更新不能及時更新，難以支撐日益繁重的運輸任務。
――運輸安全不穩(wěn)，特別是旅客列車事故尚未得到有效的控制和杜絕。
――企業(yè)管理基礎薄弱。一些單位運輸紀律、作業(yè)紀律、勞動紀律松馳；計劃管理、財務管理、定額管理、技術(shù)管理不嚴；高消耗、低效益、高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)象比較普遍，浪費比較嚴重。
――背離“人民鐵路為人民”宗旨的路風事件時有發(fā)生，服務質(zhì)量下降，特別是以車謀私問題在社會上反映強烈，嚴重損害鐵路的聲譽。
――治安狀況不好，部分站車秩序混亂，暴力性犯罪和惡性犯罪不斷，運輸物資和鐵路器材被盜嚴重。
3、中央決定，從1989年起，用三年或者更長一些時間對國民經(jīng)濟進行治理整頓。對鐵路來講，既是良好的機遇，也是嚴峻的挑戰(zhàn)。
從社會大環(huán)境來看，國民經(jīng)濟在治理整頓中，壓縮社會總需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加有效供給，克服生產(chǎn)、建設、流通領(lǐng)域的嚴重混亂現(xiàn)象，對鐵路運輸需求的增長幅度較之過去會有所減弱；中央在《關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決定》中，明確規(guī)定要優(yōu)先安排好鐵路建設項目，
增強運輸能力，這都為鐵路的治理整頓和發(fā)展提供了有利的宏觀條件和良好的機遇。
但是另一方面，我們應該清醒地看到，鐵路面臨的形勢仍很嚴峻。第一，過高的工業(yè)發(fā)展速度雖然逐步回落，但國民生產(chǎn)總值的年平均增長率仍將達到百分之五、六，這對運輸能力已經(jīng)十分緊張的鐵路來說，運輸任務仍然相當艱巨。第二，鐵路自身的治理整頓任務十分繁重，要在短短
幾年內(nèi)完成，非下大力氣不可。第三，鐵路一方面要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，保證國民經(jīng)濟整頓目標的實現(xiàn)，另一方面要準備后勁，以適應國民經(jīng)濟整頓后的發(fā)展要求，而鐵路建設資金短缺情況在相當時期內(nèi)還難以緩解。
因此，國民經(jīng)濟進行治理整頓，決不意味著運輸能力與運輸需要的矛盾緩解了，鐵路的壓力減輕了，工作可以松口氣了。全路要統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導，堅持穩(wěn)定、鼓勁、團結(jié)、務實，調(diào)動職工的積極性，以強烈的政治責任感和緊迫感，千方百計完成治理整頓任務，使鐵路以新的面貌屹
立于國民經(jīng)濟之林。
二、鐵路治理整頓的重點和目標
4、根據(jù)中央關(guān)于治理整頓的總體目標和部署，考慮到鐵路治理整頓任務繁重的實際情況，決定在1989年的基礎上，再用三年時間，即1990―1992年進一步進行治理整頓。努力做到：強化基礎，擴大運能，確保安全，端正路風，為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展準備運輸條件
。
5、鐵路治理整頓的重點：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系；二是抓基礎，上質(zhì)量，保安全，正路風；三是整修運輸設備，加快還失修欠帳；四是挖潛擴能，努力提高干線限制口的綜合運輸能力。我們要在今后三年進一步治理整頓中，集中力量在以上四個方面切實抓出成效來。各單位要根據(jù)
全路治理整頓的重點和目標，制定具體的實施方案，定期檢查，確保實現(xiàn)。
6、調(diào)整結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系。
――從國民經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，適當調(diào)整鐵路投資結(jié)構(gòu)。在鐵路線路的通過能力和機車車輛輸送能力上，鑒于“七五”期間機車車輛的生產(chǎn)能力有較大的提高，因此需要增加線路的投資比重，適當壓縮工業(yè)建設投資比重，使鐵路運輸固定設備和移動設備配套發(fā)展，提高綜合運輸能力。
在舊線技術(shù)改造和新線建設的關(guān)系上，抓緊沿海鐵路一萬六千公里技術(shù)改造配套投產(chǎn)，適當增加新建鐵路投資比重。在地區(qū)上，隨著中西部國民經(jīng)濟的進一步開發(fā)，適當增加中西部鐵路投資的比重。
――調(diào)整機車車輛配修造的關(guān)系。大打機車車輛配件翻身仗，增強配件生產(chǎn)能力，并實事求是地理順配件價格，建立鼓勵配件生產(chǎn)的機制，在三年內(nèi)改變配件生產(chǎn)供應不足的狀況；適當增加修理廠的投資，加速正在建設的修理廠的配套投產(chǎn)，使機車車輛修理能力有較大幅度的提高。要
通過治理整頓，使機車車輛配、修、造逐步納入良性循環(huán)的軌道。
――調(diào)整運輸生產(chǎn)與職工生活設施的關(guān)系。在發(fā)展生產(chǎn)，提高效益的基礎上，力所能及地改善職工集體福利設施。在治理整頓期間基本還清鐵路沿線職工缺水、缺電的欠帳，逐步改善職工特別是生產(chǎn)第一線職工居住條件，解決行車公寓不足和管理不善的狀況，積極安置職工待業(yè)子女的
就業(yè)，穩(wěn)定職工隊伍。
7、抓基礎，上質(zhì)量、保安全，正路風。
――安全不穩(wěn)，路風不正是鐵路工作的兩塊“心病”，特別是路風問題，有的已發(fā)展到令人難以容忍的境地，必須下決心進行整頓。要把安全和路風作為衡量鐵路搞好治理整頓的重要標志。搞好安全和路風，要從基礎抓起，提高企業(yè)管理的素質(zhì)、人員的思想業(yè)務素質(zhì)以及設備素質(zhì)，努
力做到確保安全，端正路風。
――要在加強勞動紀律、作業(yè)紀律和班組建設的基礎上，建立健全各級安全負責制和各項安全規(guī)章、標準，把安全工作納入科學管理的軌道，同時要積極開發(fā)和裝備保證運輸安全的新技術(shù)設施，增強人機結(jié)合控制安全的能力，使運輸安全取得突破性進展。
圍繞防止冒進信號、錯辦進路、超速行車，要做到運用機車全部配齊機車“三大件”，新造機車沒有“三大件”不得出廠投入運用。同時干線上要實現(xiàn)站線電碼化以及列車速度監(jiān)督記錄裝置。
圍繞車輛安全，要在干線上建成紅外線探測網(wǎng)，完成貨車制動、掛瓦、油線三室的技術(shù)改造，客車ＲＣ0軸的淘汰、軸箱密封改造，主型客車全部加裝軸溫報警裝置。
要加強安全設備的維修、使用和管理，建立和完善操作規(guī)程，有效地發(fā)揮安全設備的作用。對安全設備的制式系列，要實行歸口管理。
改進和增加救援裝備，并根據(jù)需要增設救援點。
――切實加強路風建設的領(lǐng)導，實行路風建設逐級負責制，像抓安全生產(chǎn)那樣抓路風建設。要建立路風建設的監(jiān)督機制，把路風建設納入法制化的軌道。要經(jīng)常深入地對職工進行“人民鐵路為人民”的宗旨教育、法規(guī)教育和“四職”教育，提高職工隊伍的素質(zhì)。要認真貫徹從嚴治路的
精神，對路風事件必須逐件查實處理，毫不姑息；對路風建設中涌現(xiàn)出來的先進典型，要大張旗鼓地表彰，以弘揚正氣；廣泛地開展“做合格服務員、列車員、貨運員、裝卸工”活動，使站車服務質(zhì)量有大的改觀和提高。當前要把杜絕以車謀私為突破口，全面推動路風建設，力爭杜絕重大
路風事件，減少一般事件，使路風朝著根本好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。
與此同時，要加強鐵路與地方的協(xié)調(diào)配合，強化鐵路治安工作，整頓站車秩序，遏制和打擊站車暴力性犯罪和惡性犯罪活動，剎住盜竊運輸物資和鐵路器材的歪風。
8、整修運輸設備，加快還失修欠帳。
――運輸設備吃老本，失修嚴重，是多年積累的一些深層次問題的集中反映。在客觀上，運輸需求劇增，而運輸能力不足，不得不靠拚設備、超負荷運輸來完成任務；在主觀上對先簡單再生產(chǎn)，后擴大再生產(chǎn)的規(guī)律認識不足，修理能力增長緩慢，修理工藝、設備陳舊落后，修理資金缺
乏，以致設備吃老本問題長期得不到解決。近兩年采取了一些措施，使設備失修狀況開始有所扭轉(zhuǎn)。我們要在這個基礎上，把整修運輸設備，扭轉(zhuǎn)設備吃老本作為鐵路治理整頓的一項戰(zhàn)略任務來抓，使設備修理逐步納入良性循環(huán)的軌道。
――用足、用好設備大修資金。1989―1992年四年內(nèi)確保有80億元并力爭再多一點的大修資金用于還干線上的線路、橋隧、機車車輛、通信信號、水電、大型機械動力設備和房屋建筑物的失修欠帳，力爭基本還清。
――正在建設的太原工廠的電力機車修理，唐山、戚墅堰、洛陽、成都、襄樊工廠的內(nèi)燃機車修理，哈爾濱、浦鎮(zhèn)、柳州、蘇家屯工廠的客車修理都要集中力量在1991年前建成投產(chǎn)，加快廣州車輛廠的建設進度，使機車車輛修理能力有較大幅度的提高，基本滿足修理需要。
――在增加修理能力的同時，積極開展研究和改革運輸設備的修理制度，特別是內(nèi)燃、電力機車的修制，做好修制改革的準備工作，并進行試點。同時完善設備監(jiān)測手段，更好地掌握設備的運行狀態(tài)。
――大力改進和提高機車車輛、線路設備、通信信號及其配件的造修質(zhì)量，延長關(guān)鍵件的使用壽命，從而減少修理工作量。同時要加強質(zhì)量管理，搞好質(zhì)量監(jiān)督和生產(chǎn)許可證的認證工作，確保設備質(zhì)量。
――加強設備的日常維修工作。運行圖要給線路、接觸網(wǎng)等行車設備的日常維修和大中修留足“天窗”。維修費用要根據(jù)新情況制定定額，確保維修的需要。不得把維修費用挪作它用。不得用減少維修支出的辦法以求表面上降低成本，該維修的不維修而消極地等待大修。
9、挖潛擴能，增強干線限制口的能力。
――“七五”期間展開的鐵路建設工程要抓緊抓好配套和投產(chǎn)，迅速形成綜合運輸能力。衡廣、大包、南同蒲、膠濟、濱綏、牡林復線，北同蒲、鄭寶、貴昆、川黔、鄭武電化、京秦、商阜、大沙新線要收尾銷號，從而使晉煤外運、東北東部的煤炭外運、西南煤磷外運和沿海南北運輸
能力得到增強。三年內(nèi)晉煤外運能力增加4500萬噸左右；東北東部煤炭外運能力增加1000萬噸左右；進出關(guān)運輸能力增加500萬噸左右；西北的天水限制口增加400萬噸左右；西南的寶成、襄渝線入川能力增加600萬噸左右；湘黔線增加400萬噸左右；華東南北二通道增
加900萬噸左右；京廣線廣水口增加700萬噸左右。
――著手建設一批具有戰(zhàn)略意義的路網(wǎng)骨干新線，既改善鐵路布局，增強運輸后勁，又分擔舊線的負荷。如進出關(guān)的秦沈線、通往西北的寶中線、分流京廣和津浦的衡商線、通往西南的西安――安康線和南昆線等。這些骨干線的建設已經(jīng)滯后，今后要象“七五”進行的“南攻衡廣、北
戰(zhàn)大秦、中取華東”鐵路建設的“三大戰(zhàn)役”那樣，集中力量加快修建步伐。
――為使投資集中用于重點建設工程，要大幅度壓縮一般性建設的投資。在治理整頓期間一律不準建設新樓堂館所，不準搞那些不講實際，不講效益的超前的辦公設施現(xiàn)代化。要限制不必要的改善條件的投入，重復和利用率很低的機械設備投入以及輔助生產(chǎn)性投入。
三、嚴格紀律、整頓秩序，提高運輸組織水平
10、當前運輸設備超負荷運轉(zhuǎn)，能力嚴重短缺，是造成運輸全面緊張的重要原因。但是另一方面也應看到，由于運輸紀律、作業(yè)紀律、勞動紀律松弛，運輸秩序不正常，運輸均衡性差，部門之間協(xié)調(diào)不夠，也虛糜了能力，使本來已經(jīng)緊張的運輸能力更趨緊張。因此，在積極進行技術(shù)
改造，擴大運輸能力的同時，要堅持眼睛向內(nèi)，從嚴格紀律，整頓秩序，搞好協(xié)調(diào)入手，提高運輸效率，挖掘運輸潛力。
11、強化運輸統(tǒng)一指揮，使鐵路大聯(lián)動機更加協(xié)調(diào)和優(yōu)化運轉(zhuǎn)。在實現(xiàn)列車運行圖和執(zhí)行日班計劃上，下級調(diào)度必須服從上級調(diào)度的統(tǒng)一指揮，行車有關(guān)部門、工種必須服從列車調(diào)度員的統(tǒng)一指揮，絕對不允許有令不行、有禁不止、陽奉陰違。同時要切實搞好運輸方案，提高日班計
劃的質(zhì)量；要堅決制止為了局部利益而在計劃安排、裝車方向、安全正點等方面不如實反映情況的不良作風，以利于運輸指揮的集中統(tǒng)一。
12、以運行圖為中心，整頓和建立穩(wěn)定、正常的運行秩序。要在充分調(diào)查研究，摸清貨源、貨流和設備能力的基礎上，編制質(zhì)量較好、統(tǒng)籌兼顧、切合實際的運行圖。車、機、輛、工、電各部門的工作都要以運行圖為中心協(xié)調(diào)動作，做到車流與運行線的緊密銜接。
要整頓好列車運行秩序，提高列車的正點率，首先是運輸能力緊張的干線客貨車列車的正點率?？拓浟熊囀及l(fā)和運行正點率要穩(wěn)定在“雙九五”、“雙九零”以上。
路局之間、分局之間分界口要做到按圖交接車，并把分界口按圖交接車作為考核路局、分局運輸組織工作的主要內(nèi)容。
13、堅持計劃運輸，提高計劃質(zhì)量。努力克服計劃外多、計劃落空多、計劃變更多的“三多”現(xiàn)象。計劃外物資必須納入旬間計劃，變無計劃為有計劃。限制口的裝車數(shù)量必須嚴格按計劃執(zhí)行。對重點物資運輸實行優(yōu)先計劃、優(yōu)先配車、優(yōu)先裝運。在運力分配上要貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策
，向重點產(chǎn)業(yè)和國家重點支持的大中型骨干企業(yè)傾斜；對國家明令公布淘汰和停止生產(chǎn)的產(chǎn)品不予承運，發(fā)揮鐵路在國民經(jīng)濟中的調(diào)控作用。
四、強化企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)
14、強化企業(yè)管理是鐵路治理整頓和深化改革的戰(zhàn)略措施。它既是克服當前困難，提高效益，完成治理整頓任務的一項重要內(nèi)容，又是進一步深化改革的迫切需要。沒有改革，企業(yè)和勞動者的積極性調(diào)動不起來；沒有管理，調(diào)動起來的積極性也不能很好地發(fā)展、轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力。
因此，必須克服“以包代管”的現(xiàn)象，牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想，認真加強企業(yè)管理，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向依靠科學技術(shù)和現(xiàn)代化管理的軌道轉(zhuǎn)移，挖掘潛力，降低成本，提高質(zhì)量，確保安全，增加效益。
15、整頓和完善企業(yè)管理的基礎工作。
――加強規(guī)章制度制定工作的管理，理順行文權(quán)限和關(guān)系，保證各種規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，逐步走上以法治路的軌道。
――下大力量健全和完善定額管理、成本管理、收入管理、資金管理、經(jīng)濟核算、全面質(zhì)量管理以及建設項目的概預算管理。要根據(jù)近幾年新技術(shù)新裝備的發(fā)展情況，堅持平均先進原則，修訂勞動定額、流動資金定額、物資和能源消耗定額，并認真執(zhí)行，嚴格考核。要完善全面經(jīng)濟核
算，進一步加強站段、車間、班組三級核算，形成核算體系。
――班組是運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單位，是企業(yè)管理基礎的基礎。強化企業(yè)管理就要從班組抓起，搞好班組建設，嚴格勞動紀律、作業(yè)紀律，實現(xiàn)班組作業(yè)標準化、管理標準化。認真培訓班組長和班組骨干，充分發(fā)揮工人管理員的作用。
――從鐵路大聯(lián)動機的特點出發(fā)，切實推行和加強各部門之間、各專業(yè)之間、各環(huán)節(jié)之間的結(jié)合部的管理工作，進行整體優(yōu)化，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、高效益。
16、集中精力抓好“三治”，即機構(gòu)人員上治腫，分配上治亂，人員素質(zhì)上治低，努力提高勞動生產(chǎn)率。
――加強勞動力管理，嚴格控制職工總量增長。堅持按勞動計劃和編制定員配備人員，禁止超計劃用人。動用自然減員指標招工僅限于補充運輸生產(chǎn)主要工種和新建投產(chǎn)項目。禁止超員單位調(diào)入職工。加強機構(gòu)編制工作的歸口管理，進一步修訂和完善鐵路機構(gòu)編制管理辦法，精簡機構(gòu)
，禁止機構(gòu)擅自升級。大力壓縮非生產(chǎn)人員，確保主要工種崗位需要，改變一線緊、二線松、三線腫的狀況，首先作到增產(chǎn)不增人或少增人，進而實現(xiàn)增產(chǎn)減人。
――加強工資分配的宏觀調(diào)控機制。工資基金的使用要以工資計劃為依據(jù)，嚴格控制。要從制度和管理上解決分配渠道過多，工資結(jié)構(gòu)不合理和急功近利的短期行為。要切實整頓單項獎和一次性獎勵辦法，嚴格禁止亂發(fā)獎金。工資分配要由勞資部門歸口管理和審批，防止政出多門。獎
金數(shù)量要按規(guī)定進行統(tǒng)計，不得弄虛作假。要克服分配上的平均主義和糾正分配倒掛，確保生產(chǎn)第一線主要工種的收入適當高于其它工種，做到工資分配既同本單位、本人的效率、效益掛鉤，又有利于大聯(lián)動機的優(yōu)化運轉(zhuǎn)。要增加獎金分配的透明度。領(lǐng)導干部的獎金要認真執(zhí)行申報制度，
并接受職代會的監(jiān)督。
――建立和完善職工培訓制度，加強職工培訓工作，提高職工素質(zhì)。對在職職工，特別是生產(chǎn)第一線工人，要根據(jù)培訓計劃進行崗位培訓和繼續(xù)教育，提高政治和業(yè)務水平。新招工人，一定要堅持先培訓后上崗的原則，經(jīng)過政治、業(yè)務培訓合格后才能上崗、頂崗。要從鐵路的實際需要
出發(fā)，制定技術(shù)學校發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)生產(chǎn)一線主要技術(shù)工種在兩三年內(nèi)做到變招工為招生。對國家教委確定的企業(yè)教育綜合改革八個試點單位的試驗工作一定要切實做好。
17、加強財務管理，嚴格財經(jīng)紀律，真正過幾年緊日子。
――大力控制支出，不含折舊的單位運輸支出的增長應逐年有所下降；工業(yè)企業(yè)的百元產(chǎn)值成本率和供銷企業(yè)的流通費率應逐年有所下降；施工企業(yè)成本降低率達到2％左右；事業(yè)單位的事業(yè)費要嚴格控制。
――整頓財經(jīng)秩序，使財經(jīng)紀律松馳狀況有明顯好轉(zhuǎn)。要堅決取締小金庫，建立健全收入、資金、成本管理的規(guī)章制度。
――堅持量入為出的原則，加強資金的運用和管理，逐步改善鐵路資金的供應狀況，保證資金的平衡，扭轉(zhuǎn)透支、虧空的局面。
――堅決執(zhí)行從緊的財政政策。要控制差旅費，不準用公款游山玩水，請客送禮；切實執(zhí)行國家規(guī)定的勞保用品頒發(fā)制度，不得擴大范圍，增加項目和數(shù)量，不得用高檔商品代替一般勞保用品；對控購商品要從緊掌握，盡量不購、緩購。
18、加強鐵路建設的宏觀管理。
――基本建設小型項目和更新改造限額以下項目的開工審批，由鐵道部統(tǒng)一管理；更改、大修資金增加部集中安排的比重。所有固定資產(chǎn)投資的立項，必須做好前期工作，認真論證，并建立項目負責制。要嚴肅計劃紀律，制止擅自提高標準、擴大建設規(guī)模、重點建設中的“搭車”工程
以及計劃外工程等違反計劃紀律的行為。
――整頓鐵路建設市場，加強建設、設計、施工單位的管理，清理不適宜承擔鐵路新建、改建工程項目的隊伍，查處無證或越級承攬任務、非法轉(zhuǎn)包工程等不法行為。
――在試點的基礎上推行鐵路工程建設監(jiān)理制度，以提高工程質(zhì)量、投資效益和管理水平。
19、在加強企業(yè)管理的基礎上搞好企業(yè)升級工作。要總結(jié)企業(yè)升級的經(jīng)驗，進行充實、完善。要堅持升級標準的嚴肅性和先進性，修訂和調(diào)整現(xiàn)有升級標準。要抓好已升級企業(yè)的復查工作，鞏固企業(yè)升級成果。
20、扎扎實實地開展“雙增雙節(jié)”運動，千方百計提高經(jīng)濟效益。要廣泛深入地發(fā)動職工開展以“雙增雙節(jié)”為主要內(nèi)容的社會主義勞動競賽和合理化建議、技術(shù)革新活動。要大力組織增運增收，堵漏保收，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，大力節(jié)約能源，在一切環(huán)節(jié)上精打細算。認真進
行清產(chǎn)核資，加強鐵路的資產(chǎn)管理工作。
21、加強統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計的監(jiān)督、預警和提供決策信息的作用。認真執(zhí)行《統(tǒng)計法》，增強統(tǒng)計法制觀念，加強統(tǒng)計基礎工作，嚴格按國家和鐵道部的統(tǒng)計規(guī)章統(tǒng)計，堅決剎住弄虛作假的歪風，主要指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)和原始記錄都要真實可靠，沒有“水份”。
22、加強審計工作，完善鐵路審計制度。要認真執(zhí)行《審計條例》，大力加強對鐵路各項經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督，嚴格依法審計，維護財經(jīng)法紀。
五、積極健康地發(fā)展多種經(jīng)營
23、發(fā)展多種經(jīng)營是鐵路事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，應大力開拓，積極推進。
――在清理整頓公司的基礎上，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，興利除弊，加強管理和監(jiān)督，保證鐵路多種經(jīng)營事業(yè)的健康發(fā)展。
――健全和加強多種經(jīng)營企業(yè)的財務管理制度和辦法，妥善解決多經(jīng)企業(yè)的納稅渠道。多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營活動要與主業(yè)分開列帳，嚴格獨立核算；一切收支必須入帳，不得搞小金庫。多經(jīng)利潤要按規(guī)定提取生產(chǎn)發(fā)展、福利、獎勵三項基金。不許用多經(jīng)利潤濫發(fā)獎金，揮霍浪費。
――調(diào)整鐵路多種經(jīng)營結(jié)構(gòu)，逐步向生產(chǎn)型實業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的方向發(fā)展。有條件的單位積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。要制定鼓勵多經(jīng)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)型實業(yè)的扶植政策。要引導鐵路局、工程局、工廠興辦多種經(jīng)營骨干企業(yè)，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，增強經(jīng)濟實力。
――加強管理，嚴格監(jiān)督，堅決杜絕亂收費、亂加價，搞好鐵路運輸延伸服務，并納入規(guī)范化軌道。
六、完善承包，深化改革
24、在治理整頓期間，鐵路的改革要圍繞治理整頓來進行，改革的內(nèi)容、措施和步驟要服從治理整頓的大局，以利于治理整頓任務的實現(xiàn)和鐵路事業(yè)的發(fā)展。但決不意味著改革停頓不前，更不是要走回頭路，不要改革，而是要求做到治理整頓和改革密切結(jié)合，使改革不斷深化。
――實事求是地調(diào)整部分單位的承包指標，做到指標積極可靠，經(jīng)過拚搏可以完成，以調(diào)動承包單位的積極性。
――從鐵路“高、大、半”的特點出發(fā)采取行政和經(jīng)濟的手段，強化企業(yè)的約束機制，建立包保體系和獎罰制度，以發(fā)揮大聯(lián)動機的整體功能。
――在認真總結(jié)“七五”鐵路經(jīng)濟承包工作的基礎上，研究和提出“八五”鐵路經(jīng)濟體制改革的意見，不斷探索和完善鐵路深化改革的路子。
――建立科技與運輸生產(chǎn)相結(jié)合的機制，增加科技投入，制定企業(yè)技術(shù)進步考核辦法，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為運輸生產(chǎn)力，促進鐵路事業(yè)發(fā)展。
――從我國的國情出發(fā)，充分發(fā)揮各部門、地方、企業(yè)和各方人士的積極性，制定辦法，多渠道集資修建鐵路，同時逐步推廣廣深鐵路“自我經(jīng)營、自負盈虧、自我改造、自我發(fā)展”的經(jīng)驗，加速鐵路發(fā)展步伐，改進鐵路經(jīng)營。
――加強鐵路與各部門、地方、企業(yè)的合作關(guān)系，為完成和超額完成運輸計劃，鐵路與各部門、地方、企業(yè)之間要建立必要的相互保證條件，以取得更多的支持，共同改善鐵路發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境。
――堅持對外開放，擴大利用外資，搞好技術(shù)引進。要進一步開拓對外渠道，擴大鐵路貸款的規(guī)模，彌補國內(nèi)資金不足，以加速發(fā)展鐵路。加強外資管理，對已貸入尚未支付的外資，要盡快投入使用，形成運輸生產(chǎn)能力；對重大技術(shù)引進項目要努力消化吸收，盡快實現(xiàn)國產(chǎn)化。
――擴大對外交往，發(fā)展國際經(jīng)濟技術(shù)合作。充分利用已有對外渠道和窗口，積極開展對外工程承包、勞務合作和進出口業(yè)務。特別要擴大鐵路工業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)出口，逐步改變過去只進不出的基本格局。
七、團結(jié)奮斗，共渡難關(guān)，努力完成治理整頓和深化改革的任務
25、加強黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)治理整頓和深化改革任務的根本保證。我們要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮鐵路思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，調(diào)動全路職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保證鐵路工作持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
認真組織黨員和職工分層次、有重點地學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入持久地進行堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化教育，進行形勢、國情和路情教育，進行熱愛祖國、熱愛黨、熱愛社會主義、熱愛鐵路和本職工作的教育，進行自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國的教育。
通過教育進一步提高職工的思想覺悟和政治素質(zhì)，堅定政治方向，樹立搞好治理整頓、深化改革的信心，增強全局觀念和主人翁責任感。
切實加強黨的思想建設、組織建設和作風建設，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級干部，特別是領(lǐng)導干部，要堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持民主集中制，堅持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，堅持實事求是的思想路線，大興學習之風，大興深入基
層、調(diào)查研究、解決問題之風，大興廉潔勤政之風，以卓有成效的工作，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工共渡難關(guān)，勝利完成鐵路的治理整頓和深化改革任務。
1990年4月9日
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