【頒布時(shí)間】1992-2-22【標(biāo)題】鐵路住房制度改革指導(dǎo)性方案【發(fā)文號(hào)】【失效時(shí)間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
鐵路住房制度改革指導(dǎo)性方案
1992年2月22日，鐵道部
住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。其根本目的是要解決居民的住房困難，不斷改善居住條件，合理引導(dǎo)消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化。
黨的十三屆七中全會(huì)指出，今后要?jiǎng)訂T各方面的力量加快住房建設(shè)。要把進(jìn)一步改善居民的居住狀況，作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，即人民生活達(dá)到小康水平的重要內(nèi)容之一。搞好住房制度改革具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。
全國(guó)鐵路系統(tǒng)的住房制度改革，在貫徹國(guó)家房改政策、措施的同時(shí)，充分考慮鐵路“高、大、半”的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)的要求，以及鐵路的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資和固定資產(chǎn)等由鐵道部集中管理的實(shí)際情況，處理好條塊結(jié)合的關(guān)系，逐步完善有關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥，因地制宜，方式多樣地繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革。
一、目 標(biāo)
鐵路住房制度改革立足于轉(zhuǎn)換機(jī)制，以加快住房建設(shè)的步伐，盡快改善職工住房條件，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)中對(duì)人民生活水平提高的要求。具體目標(biāo)是：
第一步，“八五”期間從鐵路目前人均居住面積6平方米，低于全國(guó)平均水平的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)圍繞“解?！薄ⅰ敖饫А?，基本解決危險(xiǎn)住房和人均居住面積在3―4平方米以下的住房困難戶和無(wú)房戶問(wèn)題，爭(zhēng)取人均居住面積達(dá)到7平方米，縮小與全國(guó)人均居住面積的差距。
第二步，到2000年人均居住面積達(dá)到或超過(guò)8平方米，使鐵路職工居住條件和生活環(huán)境得到明顯改善。
二、基本原則
鐵路系統(tǒng)住房制度改革，在認(rèn)真貫徹國(guó)家、企業(yè)個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；租、售、建并舉；因地制宜，分散決策；機(jī)制轉(zhuǎn)換等基本原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路實(shí)際，積極組織實(shí)施，并按“政策按中央，方案系統(tǒng)定，資金自循環(huán)，交叉隨地方”的原則，處理好條塊結(jié)合的關(guān)系。
1、政策按中央
鐵路必須按照中央政策、措施，開(kāi)展本系統(tǒng)的住房制度改革。
2、方案系統(tǒng)定
鐵路系統(tǒng)房改的基本原則、政策和措施由鐵道部按中央政策和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定，房改的具體實(shí)施方案由部屬各企業(yè)根據(jù)部的統(tǒng)一要求，參照所在地政府房改的部署，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定。方案要征求所在省、自治區(qū)、直轄市政府的意見(jiàn)，取得地方支持，并報(bào)鐵路上一級(jí)主管部門審批。部屬機(jī)車車輛工廠的方案，要在征得所在省、自治區(qū)、直轄市政府同意后，報(bào)鐵道部審批。
鐵路住房制度改革的進(jìn)度一般應(yīng)與地方同步，但有條件的單位要爭(zhēng)取先于地方開(kāi)展。
3、資金自循環(huán)
鐵路房改的資金，如住房公積金、租賃保證金、提租后增收的租金及出售公房的收入等，均納入鐵路系統(tǒng)單位住房基金，使房改資金在鐵路內(nèi)部調(diào)劑，自我發(fā)展。
4、交叉隨地方
交叉住房部分（指鐵路職工承租非鐵路公房，非鐵路職工承租鐵路公房）執(zhí)行地方房改實(shí)施方案。非鐵路職工交納的租金，按規(guī)定比例交地方統(tǒng)籌。如鐵路單位實(shí)行房改，而地方尚未進(jìn)行房改，應(yīng)按國(guó)務(wù)院房改辦（90）房改字第03號(hào)文的精神，執(zhí)行鐵路房改的規(guī)定。
三、鐵路住房制度改革的具體政策
1、合理調(diào)整現(xiàn)有公有住房租金
有計(jì)劃、有步驟地提高公有住房的租金標(biāo)準(zhǔn)。1995年年底前要分步提高到包括維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)三項(xiàng)因素的水平；2000年年底前要提高到包括維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅五項(xiàng)因素，即成本租金水平。
提租應(yīng)考慮職工承受能力，給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償資金的主要來(lái)源是企業(yè)事業(yè)單位的住房基金，不足部分，按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1988〕11號(hào)文等有關(guān)文件的規(guī)定，有控制地列入成本。對(duì)條件艱苦和邊遠(yuǎn)地區(qū)沿線的住房，可適當(dāng)提高補(bǔ)償比例。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)多占住房的要加收租金。
2、出售公有住房
積極穩(wěn)妥地向職工出售公有住房。對(duì)新竣工的公有住房實(shí)行先賣后租。除鐵路用地內(nèi)將來(lái)有可能影響鐵路改、擴(kuò)建的住房和不在鐵路用地內(nèi)但地方政府規(guī)定不宜出售的住房外都可出售。售房的具體范圍由各鐵路局制定，售房的方式可以多樣，如實(shí)行抵押貸款售房等。
職工購(gòu)買鐵路公有住房，在國(guó)家規(guī)定面積以內(nèi)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，購(gòu)房后擁有部分產(chǎn)權(quán)，可以繼承和出售給原產(chǎn)權(quán)單位，但不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓和改變?cè)》啃再|(zhì)，出售全部產(chǎn)權(quán)的住房需經(jīng)鐵路局批準(zhǔn)；超過(guò)國(guó)家規(guī)定住房標(biāo)準(zhǔn)的部分按市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)，每個(gè)職工家庭只限購(gòu)買一套標(biāo)準(zhǔn)價(jià)住房，職工調(diào)轉(zhuǎn)工作，把住房售給原單位后，到新單位可優(yōu)先購(gòu)署標(biāo)準(zhǔn)價(jià)住房。
售房?jī)r(jià)格應(yīng)征得上一級(jí)房產(chǎn)主管部門同意后，報(bào)所在地政府審批（指市、地級(jí)以上政府）。對(duì)擅自降價(jià)出售公有住房和倒賣公有住房的要嚴(yán)肅查處。
出售后的住房，應(yīng)妥善解決維修和管理問(wèn)題。
3、實(shí)行新房新制度
為了使新建住房不再進(jìn)入舊的住房體制，有利于今后住房制度改革的順利進(jìn)行，對(duì)新竣工的公有住房（包括遷出騰空后待分配的舊房），實(shí)行新房新租，優(yōu)先出租給無(wú)房戶和住房困難戶的辦法。租住新房可采用租金標(biāo)準(zhǔn)高于同類舊房的辦法，也可同時(shí)收取一定數(shù)額租賃保證金。租賃保證金由承租人向鐵路產(chǎn)權(quán)管理單位（至少為分局級(jí)）繳納，繳納標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)權(quán)管理單位制定。租賃關(guān)系終止時(shí)，由產(chǎn)權(quán)管理單位一次歸還承租人。
4、積極推行集資建房，合作建房
充分發(fā)揮國(guó)家、集體、職工個(gè)人投資建房的積極性，實(shí)行集資建房和合作建房，是現(xiàn)階段加快鐵路住房建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)的有效措施，應(yīng)積極組織，大力推行。集資建房要貫徹誰(shuí)集資誰(shuí)得益的原則。集資建房的產(chǎn)權(quán)歸鐵路所有，負(fù)責(zé)管理和維修，職工個(gè)人只擁有住房使用權(quán)。
集資方案由各單位自行制定，但方案應(yīng)有利于建房資金實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，使集資辦法能持久推行。
對(duì)集資修建的符合出售條件的住房，要逐步出售給職工。
在有條件的單位可建立合作建房組織。
積極支持個(gè)人參與有組織的自建住房，但應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和用地管理，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，違者嚴(yán)肅查處。
5、建立住房基金
各鐵路企業(yè)要通過(guò)多種形式，多渠道籌建住房改革資金，建立企業(yè)住房基金和住房公積金。
企業(yè)住房基金的主要來(lái)源可是：
（1）部撥建房資金（包括基建投資和部分折舊費(fèi)等）；
（2）企業(yè)自有資金；
（3）職工交納的住房租賃保證金、集資款等；
（4）出售公有住房的收入；
（5）提租增加的收入在保證維修、管理費(fèi)支出后的剩余部分。
住房公積金屬于職工個(gè)人住房基金，其中企業(yè)提供的暫不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工資的5％（用企業(yè)住房基金轉(zhuǎn)換，不足部分，按國(guó)家政策規(guī)定，有控制地列入成本），個(gè)人提供的數(shù)額各單位參照地方規(guī)定自定。
企業(yè)住房基金和住房公積金應(yīng)建立專項(xiàng)帳戶，用于住房改革和住房生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，不得挪作他用。
6、優(yōu)先解決以下幾部分職工的住房困難
（1）運(yùn)輸生產(chǎn)第一線主要工種和關(guān)鍵崗位的職工；
（2）條件艱苦的邊遠(yuǎn)地區(qū)職工；
（3）長(zhǎng)期在鐵路沿線工作的職工；
（4）勞動(dòng)模范和有貢獻(xiàn)的知識(shí)分子。
鐵路住房制度改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的長(zhǎng)期性工作，是關(guān)系到廣大職工群眾切身利益的一件大事。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，縝密安排。加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取地方的支持和幫助。加強(qiáng)宣傳教育和政治工作，使廣大職工充分認(rèn)識(shí)實(shí)行住房制度改革的目的、意義和有關(guān)政策。對(duì)房改方案、政策措施，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，集思廣益，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的困難和問(wèn)題，以利于運(yùn)輸安全和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
鐵道部將根據(jù)鐵路住房制度改革指導(dǎo)性方案制定實(shí)施細(xì)則。
（12個(gè)鐵路局住房制度改革指導(dǎo)性方案略）
【法規(guī)全文】
鐵路住房制度改革指導(dǎo)性方案
鐵道部
鐵路住房制度改革指導(dǎo)性方案
1992年2月22日，鐵道部
住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。其根本目的是要解決居民的住房困難，不斷改善居住條件，合理引導(dǎo)消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化。
黨的十三屆七中全會(huì)指出，今后要?jiǎng)訂T各方面的力量加快住房建設(shè)。要把進(jìn)一步改善居民的居住狀況，作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，即人民生活達(dá)到小康水平的重要內(nèi)容之一。搞好住房制度改革具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。
全國(guó)鐵路系統(tǒng)的住房制度改革，在貫徹國(guó)家房改政策、措施的同時(shí)，充分考慮鐵路“高、大、半”的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)的要求，以及鐵路的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資和固定資產(chǎn)等由鐵道部集中管理的實(shí)際情況，處理好條塊結(jié)合的關(guān)系，逐步完善有關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥，因地制宜，方式多樣地繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革。
一、目 標(biāo)
鐵路住房制度改革立足于轉(zhuǎn)換機(jī)制，以加快住房建設(shè)的步伐，盡快改善職工住房條件，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)中對(duì)人民生活水平提高的要求。具體目標(biāo)是：
第一步，“八五”期間從鐵路目前人均居住面積6平方米，低于全國(guó)平均水平的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)圍繞“解?！薄ⅰ敖饫А?，基本解決危險(xiǎn)住房和人均居住面積在3―4平方米以下的住房困難戶和無(wú)房戶問(wèn)題，爭(zhēng)取人均居住面積達(dá)到7平方米，縮小與全國(guó)人均居住面積的差距。
第二步，到2000年人均居住面積達(dá)到或超過(guò)8平方米，使鐵路職工居住條件和生活環(huán)境得到明顯改善。
二、基本原則
鐵路系統(tǒng)住房制度改革，在認(rèn)真貫徹國(guó)家、企業(yè)個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；租、售、建并舉；因地制宜，分散決策；機(jī)制轉(zhuǎn)換等基本原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路實(shí)際，積極組織實(shí)施，并按“政策按中央，方案系統(tǒng)定，資金自循環(huán)，交叉隨地方”的原則，處理好條塊結(jié)合的關(guān)系。
1、政策按中央
鐵路必須按照中央政策、措施，開(kāi)展本系統(tǒng)的住房制度改革。
2、方案系統(tǒng)定
鐵路系統(tǒng)房改的基本原則、政策和措施由鐵道部按中央政策和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定，房改的具體實(shí)施方案由部屬各企業(yè)根據(jù)部的統(tǒng)一要求，參照所在地政府房改的部署，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定。方案要征求所在省、自治區(qū)、直轄市政府的意見(jiàn)，取得地方支持，并報(bào)鐵路上一級(jí)主管部門審批。部屬機(jī)車車輛工廠的方案，要在征得所在省、自治區(qū)、直轄市政府同意后，報(bào)鐵道部審批。
鐵路住房制度改革的進(jìn)度一般應(yīng)與地方同步，但有條件的單位要爭(zhēng)取先于地方開(kāi)展。
3、資金自循環(huán)
鐵路房改的資金，如住房公積金、租賃保證金、提租后增收的租金及出售公房的收入等，均納入鐵路系統(tǒng)單位住房基金，使房改資金在鐵路內(nèi)部調(diào)劑，自我發(fā)展。
4、交叉隨地方
交叉住房部分（指鐵路職工承租非鐵路公房，非鐵路職工承租鐵路公房）執(zhí)行地方房改實(shí)施方案。非鐵路職工交納的租金，按規(guī)定比例交地方統(tǒng)籌。如鐵路單位實(shí)行房改，而地方尚未進(jìn)行房改，應(yīng)按國(guó)務(wù)院房改辦（90）房改字第03號(hào)文的精神，執(zhí)行鐵路房改的規(guī)定。
三、鐵路住房制度改革的具體政策
1、合理調(diào)整現(xiàn)有公有住房租金
有計(jì)劃、有步驟地提高公有住房的租金標(biāo)準(zhǔn)。1995年年底前要分步提高到包括維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)三項(xiàng)因素的水平；2000年年底前要提高到包括維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅五項(xiàng)因素，即成本租金水平。
提租應(yīng)考慮職工承受能力，給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償資金的主要來(lái)源是企業(yè)事業(yè)單位的住房基金，不足部分，按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1988〕11號(hào)文等有關(guān)文件的規(guī)定，有控制地列入成本。對(duì)條件艱苦和邊遠(yuǎn)地區(qū)沿線的住房，可適當(dāng)提高補(bǔ)償比例。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)多占住房的要加收租金。
2、出售公有住房
積極穩(wěn)妥地向職工出售公有住房。對(duì)新竣工的公有住房實(shí)行先賣后租。除鐵路用地內(nèi)將來(lái)有可能影響鐵路改、擴(kuò)建的住房和不在鐵路用地內(nèi)但地方政府規(guī)定不宜出售的住房外都可出售。售房的具體范圍由各鐵路局制定，售房的方式可以多樣，如實(shí)行抵押貸款售房等。
職工購(gòu)買鐵路公有住房，在國(guó)家規(guī)定面積以內(nèi)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，購(gòu)房后擁有部分產(chǎn)權(quán)，可以繼承和出售給原產(chǎn)權(quán)單位，但不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓和改變?cè)》啃再|(zhì)，出售全部產(chǎn)權(quán)的住房需經(jīng)鐵路局批準(zhǔn)；超過(guò)國(guó)家規(guī)定住房標(biāo)準(zhǔn)的部分按市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)，每個(gè)職工家庭只限購(gòu)買一套標(biāo)準(zhǔn)價(jià)住房，職工調(diào)轉(zhuǎn)工作，把住房售給原單位后，到新單位可優(yōu)先購(gòu)署標(biāo)準(zhǔn)價(jià)住房。
售房?jī)r(jià)格應(yīng)征得上一級(jí)房產(chǎn)主管部門同意后，報(bào)所在地政府審批（指市、地級(jí)以上政府）。對(duì)擅自降價(jià)出售公有住房和倒賣公有住房的要嚴(yán)肅查處。
出售后的住房，應(yīng)妥善解決維修和管理問(wèn)題。
3、實(shí)行新房新制度
為了使新建住房不再進(jìn)入舊的住房體制，有利于今后住房制度改革的順利進(jìn)行，對(duì)新竣工的公有住房（包括遷出騰空后待分配的舊房），實(shí)行新房新租，優(yōu)先出租給無(wú)房戶和住房困難戶的辦法。租住新房可采用租金標(biāo)準(zhǔn)高于同類舊房的辦法，也可同時(shí)收取一定數(shù)額租賃保證金。租賃保證金由承租人向鐵路產(chǎn)權(quán)管理單位（至少為分局級(jí)）繳納，繳納標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)權(quán)管理單位制定。租賃關(guān)系終止時(shí)，由產(chǎn)權(quán)管理單位一次歸還承租人。
4、積極推行集資建房，合作建房
充分發(fā)揮國(guó)家、集體、職工個(gè)人投資建房的積極性，實(shí)行集資建房和合作建房，是現(xiàn)階段加快鐵路住房建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)的有效措施，應(yīng)積極組織，大力推行。集資建房要貫徹誰(shuí)集資誰(shuí)得益的原則。集資建房的產(chǎn)權(quán)歸鐵路所有，負(fù)責(zé)管理和維修，職工個(gè)人只擁有住房使用權(quán)。
集資方案由各單位自行制定，但方案應(yīng)有利于建房資金實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，使集資辦法能持久推行。
對(duì)集資修建的符合出售條件的住房，要逐步出售給職工。
在有條件的單位可建立合作建房組織。
積極支持個(gè)人參與有組織的自建住房，但應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和用地管理，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，違者嚴(yán)肅查處。
5、建立住房基金
各鐵路企業(yè)要通過(guò)多種形式，多渠道籌建住房改革資金，建立企業(yè)住房基金和住房公積金。
企業(yè)住房基金的主要來(lái)源可是：
（1）部撥建房資金（包括基建投資和部分折舊費(fèi)等）；
（2）企業(yè)自有資金；
（3）職工交納的住房租賃保證金、集資款等；
（4）出售公有住房的收入；
（5）提租增加的收入在保證維修、管理費(fèi)支出后的剩余部分。
住房公積金屬于職工個(gè)人住房基金，其中企業(yè)提供的暫不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工資的5％（用企業(yè)住房基金轉(zhuǎn)換，不足部分，按國(guó)家政策規(guī)定，有控制地列入成本），個(gè)人提供的數(shù)額各單位參照地方規(guī)定自定。
企業(yè)住房基金和住房公積金應(yīng)建立專項(xiàng)帳戶，用于住房改革和住房生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，不得挪作他用。
6、優(yōu)先解決以下幾部分職工的住房困難
（1）運(yùn)輸生產(chǎn)第一線主要工種和關(guān)鍵崗位的職工；
（2）條件艱苦的邊遠(yuǎn)地區(qū)職工；
（3）長(zhǎng)期在鐵路沿線工作的職工；
（4）勞動(dòng)模范和有貢獻(xiàn)的知識(shí)分子。
鐵路住房制度改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的長(zhǎng)期性工作，是關(guān)系到廣大職工群眾切身利益的一件大事。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，縝密安排。加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取地方的支持和幫助。加強(qiáng)宣傳教育和政治工作，使廣大職工充分認(rèn)識(shí)實(shí)行住房制度改革的目的、意義和有關(guān)政策。對(duì)房改方案、政策措施，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，集思廣益，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的困難和問(wèn)題，以利于運(yùn)輸安全和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
鐵道部將根據(jù)鐵路住房制度改革指導(dǎo)性方案制定實(shí)施細(xì)則。
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