【頒布時間】1992-2-10【標(biāo)題】鐵路路風(fēng)監(jiān)察監(jiān)督辦法（試行）【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
鐵路路風(fēng)監(jiān)察監(jiān)督辦法（試行）
鐵道部
第1條 為加強(qiáng)路風(fēng)監(jiān)察與監(jiān)督，嚴(yán)肅查處路風(fēng)事件，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，促進(jìn)“人民鐵路為人民”宗旨落實，維護(hù)鐵路形象和聲譽(yù)，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和鐵道部關(guān)于嚴(yán)禁以車以票謀私兩個《規(guī)定》，以及其他有關(guān)規(guī)章制度，制定本辦法。
第2條 全國鐵路各級路風(fēng)建設(shè)辦公室（以下簡稱路風(fēng)辦），均具有路風(fēng)監(jiān)察職能。鐵道部路風(fēng)辦負(fù)責(zé)全路路風(fēng)監(jiān)察工作；各鐵路局（總公司）、鐵路分局及部分基層站段路風(fēng)辦或路風(fēng)建設(shè)專職人員，主要負(fù)責(zé)本單位路風(fēng)監(jiān)察工作，同時按聯(lián)網(wǎng)互控要求，或受上級委托和委派，可跨路
局、分局和站段，實施監(jiān)察。路風(fēng)監(jiān)察工作受本單位路風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，受上級路風(fēng)辦指導(dǎo)。
第3條 鐵路各級路風(fēng)辦主要履行如下監(jiān)察職責(zé)：
（一）堅持對鐵路職工進(jìn)行鐵路宗旨教育，職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和糾正行業(yè)不正之風(fēng)教育；
（二）監(jiān)督檢查鐵路單位和職工貫徹執(zhí)行國家和鐵道部關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)、加強(qiáng)路風(fēng)建設(shè)的有關(guān)法律和法規(guī)情況；
（三）受理對路風(fēng)事件和其他屬于路風(fēng)問題的舉報和揭露；
（四）主持查處或督促有關(guān)部門、單位查處路風(fēng)事件和路風(fēng)不良反映；
（五）組織社會監(jiān)督隊伍，理順社會監(jiān)督渠道，增強(qiáng)社會監(jiān)督機(jī)制。
第4條 鐵路執(zhí)行路風(fēng)監(jiān)察職責(zé)的工作人員，具有下列職權(quán)：
（一）查閱與路風(fēng)監(jiān)察事項有關(guān)的文件和資料，了解其他有關(guān)情況；
（二）要求被監(jiān)察單位或人員報送與監(jiān)察事項有關(guān)的資料，提供必要的情況；
（三）責(zé)令被監(jiān)察單位或人員停止正在損害路風(fēng)路譽(yù)的行為；
（四）持證檢查客車、車站、貨場及其他需要檢查單位?！拌F道部路風(fēng)監(jiān)察證”由鐵道部制發(fā)，各鐵路局路風(fēng)監(jiān)察證自行制發(fā)；
（五）路風(fēng)監(jiān)察人員履行職責(zé)時，可免于簽證乘坐各次列車和使用鐵路電報、電話，可在乘務(wù)員公寓食宿。
第5條 正確判定已發(fā)生路風(fēng)問題是否構(gòu)成路風(fēng)事件。下列情況分別構(gòu)成“嚴(yán)重路風(fēng)事件”、“一般路風(fēng)事件”和“路風(fēng)不良反映”：
（一）鐵路單位和職工背離“人民鐵路為人民”宗旨，憑借行業(yè)便利，違法違紀(jì)，營私牟利，或違背職業(yè)道德，粗暴待客，野蠻裝卸，給旅客貨主造成較大經(jīng)濟(jì)損失或身體、精神傷害，在路內(nèi)造成較大影響，使路風(fēng)路譽(yù)遭受嚴(yán)重?fù)p害的，構(gòu)成嚴(yán)重路風(fēng)事件；
（二）發(fā)生前款所列行為，但造成的損失和影響，未及前款所列程度，構(gòu)成一般路風(fēng)事件；
（三）未構(gòu)成路風(fēng)事件的，稱為路風(fēng)不良反映。
第6條 路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映的受理、定性和查處，應(yīng)遵循以下要求：
（一）發(fā)生路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映，責(zé)任單位要主動及時向上級部門報告；
（二）各級路風(fēng)辦要積極受理通過各種方式來自路內(nèi)外的關(guān)于路風(fēng)問題的舉報和反映，并對認(rèn)定為路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映的，按部門和單位領(lǐng)導(dǎo)要求，或直接主持，或配合參與，或協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展查處工作；
（三）查處路風(fēng)事件和路風(fēng)不良反映，實行“逐級負(fù)責(zé)、歸口管理”。路風(fēng)不良反映，由基層站段認(rèn)定和查處。一般路風(fēng)事件，由鐵路分局認(rèn)定和查處。嚴(yán)重路風(fēng)事件，由鐵路局（總公司）認(rèn)定和查處；
（四）上級部門在需要時可直接對下級單位路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映進(jìn)行認(rèn)定和查處，對定性不準(zhǔn)或處理不當(dāng)?shù)挠枰约m正；
（五）跨系統(tǒng)、跨部門、跨單位的路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映，有關(guān)各方要主動協(xié)商，認(rèn)真處理，因定性不準(zhǔn)、處理不當(dāng)有爭議的，由上級部門裁決；
（六）路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映的責(zé)任單位，在問題發(fā)生或收到舉報后，要認(rèn)真對待，調(diào)查核實，抓緊按照有關(guān)規(guī)定作出處理；
（七）各鐵路局（總公司）要將發(fā)生的路風(fēng)事件查處結(jié)果和部轉(zhuǎn)重要舉報的查處結(jié)果按時報部，需要向舉報人作出答復(fù)的要及時認(rèn)真答復(fù)。
第7條 責(zé)任和處分：
（一）路風(fēng)事件和路風(fēng)不良反映的當(dāng)事人或直接責(zé)任者，構(gòu)成違紀(jì)的，由所在部門或單位按管理權(quán)限酌情給予警告、記過、撤職等，直至開除路籍的行政處分。處分涉及行政監(jiān)察對象的，征求行政監(jiān)察部門意見。問題嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；
（二）路風(fēng)事件頻發(fā)或一次事件損失與影響嚴(yán)重的，由上級追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任；
（三）隱瞞事實，出具偽證，包庇縱容，阻撓路風(fēng)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)，或打擊報復(fù)舉報人的，要從嚴(yán)查處，直至依法追究刑事責(zé)任。
第8條 建立路風(fēng)內(nèi)部通報制度。部路風(fēng)辦根據(jù)各鐵路局（總公司）書面報告，選擇典型路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映，利用電報形式，通報全路。
第9條 實施路風(fēng)問題否決制度。
（一）對鐵路嚴(yán)重路風(fēng)事件的直接責(zé)任單位和直接責(zé)任者，在評先、晉級、獎勵等方面，實施一票否決；
（二）鼓勵主動曝光，自查自糾。嚴(yán)重路風(fēng)事件的直接責(zé)任單位態(tài)度積極，糾正得力，效果明顯，并得到上級認(rèn)定或輿論肯定的，可不對其實施一票否決。
第10條 組建社會監(jiān)督隊伍，理順社會監(jiān)督渠道。
（一）通過走訪旅客貨主，召開旅客貨主座談會，設(shè)立舉報箱、舉報電話，安排領(lǐng)導(dǎo)接待日等形式，聽取和接受社會批評；
（二）根據(jù)需要，從社會各界聘請一定數(shù)量的“特邀路風(fēng)監(jiān)督員”。被聘對象的基本條件是，經(jīng)常接觸鐵路，熱心路風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)正派，辦事公道；
（三）特邀路風(fēng)監(jiān)督員可憑聘請單位制發(fā)的證件，監(jiān)督檢查聘請單位的路風(fēng)狀況，提出批評、意見和建議。特邀路風(fēng)監(jiān)督員應(yīng)聘后不發(fā)揮監(jiān)督作用，或借機(jī)謀取私利的，取消資格，收回憑證。
第11條 路風(fēng)監(jiān)察人員必須忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)法，公道正派，清正廉潔，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)。監(jiān)察人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予相應(yīng)處罰：
（一）玩忽職守，造成損失的；
（二）利用職權(quán)謀取私利的；
（三）包庇或陷害他人的；
（四）濫用職權(quán)侵犯他人利益的。
1992年2月10日
【法規(guī)全文】
鐵路路風(fēng)監(jiān)察監(jiān)督辦法（試行）
鐵道部
鐵路路風(fēng)監(jiān)察監(jiān)督辦法（試行）
鐵道部
第1條 為加強(qiáng)路風(fēng)監(jiān)察與監(jiān)督，嚴(yán)肅查處路風(fēng)事件，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，促進(jìn)“人民鐵路為人民”宗旨落實，維護(hù)鐵路形象和聲譽(yù)，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和鐵道部關(guān)于嚴(yán)禁以車以票謀私兩個《規(guī)定》，以及其他有關(guān)規(guī)章制度，制定本辦法。
第2條 全國鐵路各級路風(fēng)建設(shè)辦公室（以下簡稱路風(fēng)辦），均具有路風(fēng)監(jiān)察職能。鐵道部路風(fēng)辦負(fù)責(zé)全路路風(fēng)監(jiān)察工作；各鐵路局（總公司）、鐵路分局及部分基層站段路風(fēng)辦或路風(fēng)建設(shè)專職人員，主要負(fù)責(zé)本單位路風(fēng)監(jiān)察工作，同時按聯(lián)網(wǎng)互控要求，或受上級委托和委派，可跨路
局、分局和站段，實施監(jiān)察。路風(fēng)監(jiān)察工作受本單位路風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，受上級路風(fēng)辦指導(dǎo)。
第3條 鐵路各級路風(fēng)辦主要履行如下監(jiān)察職責(zé)：
（一）堅持對鐵路職工進(jìn)行鐵路宗旨教育，職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和糾正行業(yè)不正之風(fēng)教育；
（二）監(jiān)督檢查鐵路單位和職工貫徹執(zhí)行國家和鐵道部關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)、加強(qiáng)路風(fēng)建設(shè)的有關(guān)法律和法規(guī)情況；
（三）受理對路風(fēng)事件和其他屬于路風(fēng)問題的舉報和揭露；
（四）主持查處或督促有關(guān)部門、單位查處路風(fēng)事件和路風(fēng)不良反映；
（五）組織社會監(jiān)督隊伍，理順社會監(jiān)督渠道，增強(qiáng)社會監(jiān)督機(jī)制。
第4條 鐵路執(zhí)行路風(fēng)監(jiān)察職責(zé)的工作人員，具有下列職權(quán)：
（一）查閱與路風(fēng)監(jiān)察事項有關(guān)的文件和資料，了解其他有關(guān)情況；
（二）要求被監(jiān)察單位或人員報送與監(jiān)察事項有關(guān)的資料，提供必要的情況；
（三）責(zé)令被監(jiān)察單位或人員停止正在損害路風(fēng)路譽(yù)的行為；
（四）持證檢查客車、車站、貨場及其他需要檢查單位?！拌F道部路風(fēng)監(jiān)察證”由鐵道部制發(fā)，各鐵路局路風(fēng)監(jiān)察證自行制發(fā)；
（五）路風(fēng)監(jiān)察人員履行職責(zé)時，可免于簽證乘坐各次列車和使用鐵路電報、電話，可在乘務(wù)員公寓食宿。
第5條 正確判定已發(fā)生路風(fēng)問題是否構(gòu)成路風(fēng)事件。下列情況分別構(gòu)成“嚴(yán)重路風(fēng)事件”、“一般路風(fēng)事件”和“路風(fēng)不良反映”：
（一）鐵路單位和職工背離“人民鐵路為人民”宗旨，憑借行業(yè)便利，違法違紀(jì)，營私牟利，或違背職業(yè)道德，粗暴待客，野蠻裝卸，給旅客貨主造成較大經(jīng)濟(jì)損失或身體、精神傷害，在路內(nèi)造成較大影響，使路風(fēng)路譽(yù)遭受嚴(yán)重?fù)p害的，構(gòu)成嚴(yán)重路風(fēng)事件；
（二）發(fā)生前款所列行為，但造成的損失和影響，未及前款所列程度，構(gòu)成一般路風(fēng)事件；
（三）未構(gòu)成路風(fēng)事件的，稱為路風(fēng)不良反映。
第6條 路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映的受理、定性和查處，應(yīng)遵循以下要求：
（一）發(fā)生路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映，責(zé)任單位要主動及時向上級部門報告；
（二）各級路風(fēng)辦要積極受理通過各種方式來自路內(nèi)外的關(guān)于路風(fēng)問題的舉報和反映，并對認(rèn)定為路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映的，按部門和單位領(lǐng)導(dǎo)要求，或直接主持，或配合參與，或協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展查處工作；
（三）查處路風(fēng)事件和路風(fēng)不良反映，實行“逐級負(fù)責(zé)、歸口管理”。路風(fēng)不良反映，由基層站段認(rèn)定和查處。一般路風(fēng)事件，由鐵路分局認(rèn)定和查處。嚴(yán)重路風(fēng)事件，由鐵路局（總公司）認(rèn)定和查處；
（四）上級部門在需要時可直接對下級單位路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映進(jìn)行認(rèn)定和查處，對定性不準(zhǔn)或處理不當(dāng)?shù)挠枰约m正；
（五）跨系統(tǒng)、跨部門、跨單位的路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映，有關(guān)各方要主動協(xié)商，認(rèn)真處理，因定性不準(zhǔn)、處理不當(dāng)有爭議的，由上級部門裁決；
（六）路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映的責(zé)任單位，在問題發(fā)生或收到舉報后，要認(rèn)真對待，調(diào)查核實，抓緊按照有關(guān)規(guī)定作出處理；
（七）各鐵路局（總公司）要將發(fā)生的路風(fēng)事件查處結(jié)果和部轉(zhuǎn)重要舉報的查處結(jié)果按時報部，需要向舉報人作出答復(fù)的要及時認(rèn)真答復(fù)。
第7條 責(zé)任和處分：
（一）路風(fēng)事件和路風(fēng)不良反映的當(dāng)事人或直接責(zé)任者，構(gòu)成違紀(jì)的，由所在部門或單位按管理權(quán)限酌情給予警告、記過、撤職等，直至開除路籍的行政處分。處分涉及行政監(jiān)察對象的，征求行政監(jiān)察部門意見。問題嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；
（二）路風(fēng)事件頻發(fā)或一次事件損失與影響嚴(yán)重的，由上級追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任；
（三）隱瞞事實，出具偽證，包庇縱容，阻撓路風(fēng)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)，或打擊報復(fù)舉報人的，要從嚴(yán)查處，直至依法追究刑事責(zé)任。
第8條 建立路風(fēng)內(nèi)部通報制度。部路風(fēng)辦根據(jù)各鐵路局（總公司）書面報告，選擇典型路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映，利用電報形式，通報全路。
第9條 實施路風(fēng)問題否決制度。
（一）對鐵路嚴(yán)重路風(fēng)事件的直接責(zé)任單位和直接責(zé)任者，在評先、晉級、獎勵等方面，實施一票否決；
（二）鼓勵主動曝光，自查自糾。嚴(yán)重路風(fēng)事件的直接責(zé)任單位態(tài)度積極，糾正得力，效果明顯，并得到上級認(rèn)定或輿論肯定的，可不對其實施一票否決。
第10條 組建社會監(jiān)督隊伍，理順社會監(jiān)督渠道。
（一）通過走訪旅客貨主，召開旅客貨主座談會，設(shè)立舉報箱、舉報電話，安排領(lǐng)導(dǎo)接待日等形式，聽取和接受社會批評；
（二）根據(jù)需要，從社會各界聘請一定數(shù)量的“特邀路風(fēng)監(jiān)督員”。被聘對象的基本條件是，經(jīng)常接觸鐵路，熱心路風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)正派，辦事公道；
（三）特邀路風(fēng)監(jiān)督員可憑聘請單位制發(fā)的證件，監(jiān)督檢查聘請單位的路風(fēng)狀況，提出批評、意見和建議。特邀路風(fēng)監(jiān)督員應(yīng)聘后不發(fā)揮監(jiān)督作用，或借機(jī)謀取私利的，取消資格，收回憑證。
第11條 路風(fēng)監(jiān)察人員必須忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)法，公道正派，清正廉潔，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)。監(jiān)察人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予相應(yīng)處罰：
（一）玩忽職守，造成損失的；
（二）利用職權(quán)謀取私利的；
（三）包庇或陷害他人的；
（四）濫用職權(quán)侵犯他人利益的。
1992年2月10日
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來源：作者：譚彩蓉
來源：鐵路工程建設(shè)網(wǎng)作者：張寧寧
