【頒布時(shí)間】1994-6-14【標(biāo)題】關(guān)于公布《鐵路運(yùn)輸企業(yè)“管直”方案實(shí)施辦法（試行）》的通知【發(fā)文號(hào)】【失效時(shí)間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
關(guān)于公布《鐵路運(yùn)輸企業(yè)“管直”方案實(shí)施辦法（試行）》的通知
1994年6月14日，鐵道部
各鐵路局、廣鐵（集團(tuán)）公司：
為了進(jìn)一步深化改革、推行現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)積極性，部經(jīng)研究決定，在全路運(yùn)輸企業(yè)推行“管內(nèi)歸己、直通分配”的運(yùn)輸收入分配辦法?，F(xiàn)將《鐵路運(yùn)輸企業(yè)“管直”方案實(shí)施辦法（試行）》予以公布，自1994年1月1日起試行，試行過程中有何問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
與本辦法有關(guān)的清算具體問題和會(huì)計(jì)處理事項(xiàng)由部財(cái)務(wù)司制定；有關(guān)宏觀調(diào)控措施，部將另文公布。
附：鐵路運(yùn)輸企業(yè)“管直”方案實(shí)施辦法（試行）
為了適應(yīng)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能的需要，進(jìn)一步深化改革，根據(jù)目前的運(yùn)價(jià)管理體制和企業(yè)結(jié)構(gòu)形式，部決定從一九九四年起在全路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行“管內(nèi)歸己、直通分配”的運(yùn)輸收入分配辦法。
“管直”方案的實(shí)施，將改變多年來運(yùn)輸企業(yè)收入分配以各局支出為主要依據(jù)的作法，各鐵路局（含集團(tuán)公司，下同）的清算收入將主要與運(yùn)量（分開管內(nèi)和直通）掛鉤，從而避免各局之間攀比支出增長(zhǎng)，加大鐵路局管理成本的責(zé)任。
“管直”方案包括收入清算、成本控制、利稅分配、資金繳撥四個(gè)相輔相成、互相制約的環(huán)節(jié)，此外，為了保證全路統(tǒng)一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還必須有加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施。具體規(guī)定如下：
一、運(yùn)輸收入的清算
（一）管內(nèi)收入與直通收入的統(tǒng)計(jì)
1、參加清算的運(yùn)輸收入范圍及劃分
本辦法中所提到的運(yùn)輸收入，指客貨運(yùn)輸收入，不包括保價(jià)收入和建設(shè)基金收入。運(yùn)輸收入中扣除部規(guī)定按單項(xiàng)辦法核算的收入外為參加“管直”清算的收入。
“管內(nèi)”運(yùn)輸收入與“直通”運(yùn)輸收入的列報(bào)按照部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃分。
2、“管內(nèi)運(yùn)輸”與“直通運(yùn)輸”工作量統(tǒng)計(jì)和確認(rèn)
發(fā)生在一個(gè)鐵路局管內(nèi)，不經(jīng)過他局線路所完成的各種運(yùn)輸均屬于管內(nèi)運(yùn)輸；經(jīng)過兩個(gè)或兩個(gè)以上的鐵路局所完成的各種運(yùn)輸均屬于直通運(yùn)輸。
“管內(nèi)運(yùn)輸”與“直通運(yùn)輸”工作量的確認(rèn)按統(tǒng)計(jì)部門的正式報(bào)表統(tǒng)計(jì)。旅客周轉(zhuǎn)量以《客報(bào)二》為準(zhǔn)（車上補(bǔ)票收入列擔(dān)當(dāng)局管內(nèi)收入，工作量不再統(tǒng)計(jì)），行包周轉(zhuǎn)量以《客報(bào)七》為準(zhǔn)，貨物周轉(zhuǎn)量以《貨報(bào)十二》為準(zhǔn)。
（二）清算收入的計(jì)算
1、管內(nèi)收入的清算
凡屬于鐵路局的管內(nèi)運(yùn)輸收入，按實(shí)際發(fā)生額全額清算。
2、直通收入的清算
直通清算實(shí)行全路統(tǒng)一單價(jià)，單價(jià)水平根據(jù)全路的直通收入額和直通周轉(zhuǎn)量分客運(yùn)、行包、貨運(yùn)分別制定，每年按計(jì)劃測(cè)算后公布，實(shí)際執(zhí)行過程中不出現(xiàn)較大偏差時(shí)，年度將不再調(diào)整。
各鐵路局的直通收入按以下公式計(jì)算：
直通客運(yùn)收入＝本局實(shí)際完成的直通旅客周轉(zhuǎn)量×當(dāng)年客運(yùn)直通單價(jià)
直通行包收入＝本局實(shí)際完成的直通行包周轉(zhuǎn)量×當(dāng)年行包直通單價(jià)
直通貨運(yùn)收入＝本局實(shí)際完成的直通貨物周轉(zhuǎn)量×當(dāng)年貨運(yùn)直通單價(jià)
3、“調(diào)節(jié)收入”的計(jì)算
為了調(diào)節(jié)局間不平衡和支付部集中負(fù)擔(dān)的支出，各鐵路局要按“管直”收入的一定比例向部上交“調(diào)節(jié)收入”。“調(diào)節(jié)收入”按如下公式計(jì)算：
調(diào)節(jié)收入＝（管內(nèi)運(yùn)輸收入＋直通清算收入）×調(diào)節(jié)收入率
調(diào)節(jié)收入率根據(jù)全路的的收入、支出情況每年測(cè)算后公布；實(shí)際執(zhí)行中可根據(jù)運(yùn)輸情況的變化，管內(nèi)和直通實(shí)行不同的或統(tǒng)一的調(diào)節(jié)收入率。
4、清算收入的計(jì)算
各鐵路局的清算收入按以下公式計(jì)算：
清算收入＝管內(nèi)運(yùn)輸收入＋直通清算收入－調(diào)節(jié)收入＋其他應(yīng)得收入
其中，其他應(yīng)得收入是指調(diào)節(jié)收入的再分配所得、宏觀調(diào)控獎(jiǎng)罰的清算收入和按單項(xiàng)規(guī)定分配的各種收入，具體項(xiàng)目和辦法根據(jù)每年的實(shí)際情況公布后執(zhí)行。
二、成本的控制
鐵道部每年根據(jù)全路及各局運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)和財(cái)務(wù)狀況，按照實(shí)際需要和資金可能，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，確定全路及各局的成本控制目標(biāo)。各鐵路局要通過強(qiáng)化成本管理、挖潛降耗，按成本目標(biāo)分級(jí)責(zé)任制要求，將全局成本目標(biāo)分解下達(dá)。鐵路局、分局要加強(qiáng)對(duì)站段成本計(jì)劃管理，嚴(yán)格按計(jì)劃（預(yù)算）執(zhí)行，努力保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
為了加強(qiáng)成本控制的力度，使企業(yè)更加注重成本管理，控制成本增長(zhǎng)，在鐵路局“工效”掛鉤辦法中，增加工資與成本控制掛鉤的內(nèi)容。另外，部將通過資金的宏觀調(diào)控來控制鐵路局的成本支出。
三、利稅的分配
各鐵路局按清算收入和國(guó)家規(guī)定的比例（即：營(yíng)業(yè)稅：3％、城建稅：0．15％、教育費(fèi)附加：0．09％）上繳營(yíng)業(yè)稅及附加；根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照計(jì)稅利潤(rùn)33％向鐵道部上交所得稅；稅后利潤(rùn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。
四、資金繳撥
實(shí)行“管直”方案以后，各鐵路局的進(jìn)款收入，首先必須保證建設(shè)基金和保價(jià)收入的全額上繳。在向部上繳以上兩項(xiàng)款項(xiàng)后，再按下列方法計(jì)算運(yùn)輸收入的繳部資金：
1、按國(guó)家規(guī)定的稅率計(jì)算的營(yíng)業(yè)稅、城建稅和教育費(fèi)附加；
2、應(yīng)交部的所得稅；
3、國(guó)家及部規(guī)定的其他應(yīng)繳收入；
4、運(yùn)輸收入與清算收入的差額。
以上各項(xiàng)分別計(jì)算加總后，如果合計(jì)數(shù)為負(fù)數(shù)，由部考慮調(diào)節(jié)。
年初由部下達(dá)繳部資金計(jì)劃，每季清算一次。
為了與目前的收入分配體系相銜接，1994年暫維持目前的資金抵撥辦法，但將嚴(yán)格抵撥制度，確保資金上繳。
五、宏觀調(diào)控措施
為了確保“管直”方案的順利實(shí)施，鐵道部將采取一系列的宏觀調(diào)控措施，主要包括以下幾方面內(nèi)容：
1、確保運(yùn)輸組織的統(tǒng)一指揮
①采取加大限制口排空和裝車去向?qū)η逅闶杖氲莫?jiǎng)罰力度，確保運(yùn)輸組織的統(tǒng)一指揮。
②加大對(duì)分界口交接車考核的獎(jiǎng)罰力度，保證運(yùn)輸暢通。
2、確保生產(chǎn)設(shè)備的良好狀況
①制訂主要設(shè)備的完好狀況指標(biāo)，采取考核主要設(shè)備完好率對(duì)清算收入進(jìn)行獎(jiǎng)罰；
②制訂措施控制支出結(jié)構(gòu)，考核直接生產(chǎn)費(fèi)占運(yùn)輸總支出的比重。
3、確保運(yùn)輸收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
按運(yùn)輸進(jìn)款收入目標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)于完成和超額完成目標(biāo)計(jì)劃的鐵路局給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
4、確保支出目標(biāo)的控制
①實(shí)行“工效掛鉤”控制成本的措施；
②通過資金繳撥控制成本。
5、確保原始資料的完整準(zhǔn)確
①嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的監(jiān)督檢查，制訂措施對(duì)弄虛作假者加重處罰；
②加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸收入的稽查，對(duì)于違法亂紀(jì)現(xiàn)象要追究直接責(zé)任者和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；
③嚴(yán)格運(yùn)輸進(jìn)款報(bào)繳制度，強(qiáng)化資金抵撥紀(jì)律，對(duì)于不按制度報(bào)繳、抵撥運(yùn)輸收入者予以處罰。
【法規(guī)全文】
關(guān)于公布《鐵路運(yùn)輸企業(yè)“管直”方案實(shí)施辦法（試行）》的通知
鐵道部
關(guān)于公布《鐵路運(yùn)輸企業(yè)“管直”方案實(shí)施辦法（試行）》的通知
1994年6月14日，鐵道部
各鐵路局、廣鐵（集團(tuán)）公司：
為了進(jìn)一步深化改革、推行現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)積極性，部經(jīng)研究決定，在全路運(yùn)輸企業(yè)推行“管內(nèi)歸己、直通分配”的運(yùn)輸收入分配辦法?，F(xiàn)將《鐵路運(yùn)輸企業(yè)“管直”方案實(shí)施辦法（試行）》予以公布，自1994年1月1日起試行，試行過程中有何問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
與本辦法有關(guān)的清算具體問題和會(huì)計(jì)處理事項(xiàng)由部財(cái)務(wù)司制定；有關(guān)宏觀調(diào)控措施，部將另文公布。
附：鐵路運(yùn)輸企業(yè)“管直”方案實(shí)施辦法（試行）
為了適應(yīng)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能的需要，進(jìn)一步深化改革，根據(jù)目前的運(yùn)價(jià)管理體制和企業(yè)結(jié)構(gòu)形式，部決定從一九九四年起在全路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行“管內(nèi)歸己、直通分配”的運(yùn)輸收入分配辦法。
“管直”方案的實(shí)施，將改變多年來運(yùn)輸企業(yè)收入分配以各局支出為主要依據(jù)的作法，各鐵路局（含集團(tuán)公司，下同）的清算收入將主要與運(yùn)量（分開管內(nèi)和直通）掛鉤，從而避免各局之間攀比支出增長(zhǎng)，加大鐵路局管理成本的責(zé)任。
“管直”方案包括收入清算、成本控制、利稅分配、資金繳撥四個(gè)相輔相成、互相制約的環(huán)節(jié)，此外，為了保證全路統(tǒng)一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還必須有加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施。具體規(guī)定如下：
一、運(yùn)輸收入的清算
（一）管內(nèi)收入與直通收入的統(tǒng)計(jì)
1、參加清算的運(yùn)輸收入范圍及劃分
本辦法中所提到的運(yùn)輸收入，指客貨運(yùn)輸收入，不包括保價(jià)收入和建設(shè)基金收入。運(yùn)輸收入中扣除部規(guī)定按單項(xiàng)辦法核算的收入外為參加“管直”清算的收入。
“管內(nèi)”運(yùn)輸收入與“直通”運(yùn)輸收入的列報(bào)按照部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃分。
2、“管內(nèi)運(yùn)輸”與“直通運(yùn)輸”工作量統(tǒng)計(jì)和確認(rèn)
發(fā)生在一個(gè)鐵路局管內(nèi)，不經(jīng)過他局線路所完成的各種運(yùn)輸均屬于管內(nèi)運(yùn)輸；經(jīng)過兩個(gè)或兩個(gè)以上的鐵路局所完成的各種運(yùn)輸均屬于直通運(yùn)輸。
“管內(nèi)運(yùn)輸”與“直通運(yùn)輸”工作量的確認(rèn)按統(tǒng)計(jì)部門的正式報(bào)表統(tǒng)計(jì)。旅客周轉(zhuǎn)量以《客報(bào)二》為準(zhǔn)（車上補(bǔ)票收入列擔(dān)當(dāng)局管內(nèi)收入，工作量不再統(tǒng)計(jì)），行包周轉(zhuǎn)量以《客報(bào)七》為準(zhǔn)，貨物周轉(zhuǎn)量以《貨報(bào)十二》為準(zhǔn)。
（二）清算收入的計(jì)算
1、管內(nèi)收入的清算
凡屬于鐵路局的管內(nèi)運(yùn)輸收入，按實(shí)際發(fā)生額全額清算。
2、直通收入的清算
直通清算實(shí)行全路統(tǒng)一單價(jià)，單價(jià)水平根據(jù)全路的直通收入額和直通周轉(zhuǎn)量分客運(yùn)、行包、貨運(yùn)分別制定，每年按計(jì)劃測(cè)算后公布，實(shí)際執(zhí)行過程中不出現(xiàn)較大偏差時(shí)，年度將不再調(diào)整。
各鐵路局的直通收入按以下公式計(jì)算：
直通客運(yùn)收入＝本局實(shí)際完成的直通旅客周轉(zhuǎn)量×當(dāng)年客運(yùn)直通單價(jià)
直通行包收入＝本局實(shí)際完成的直通行包周轉(zhuǎn)量×當(dāng)年行包直通單價(jià)
直通貨運(yùn)收入＝本局實(shí)際完成的直通貨物周轉(zhuǎn)量×當(dāng)年貨運(yùn)直通單價(jià)
3、“調(diào)節(jié)收入”的計(jì)算
為了調(diào)節(jié)局間不平衡和支付部集中負(fù)擔(dān)的支出，各鐵路局要按“管直”收入的一定比例向部上交“調(diào)節(jié)收入”。“調(diào)節(jié)收入”按如下公式計(jì)算：
調(diào)節(jié)收入＝（管內(nèi)運(yùn)輸收入＋直通清算收入）×調(diào)節(jié)收入率
調(diào)節(jié)收入率根據(jù)全路的的收入、支出情況每年測(cè)算后公布；實(shí)際執(zhí)行中可根據(jù)運(yùn)輸情況的變化，管內(nèi)和直通實(shí)行不同的或統(tǒng)一的調(diào)節(jié)收入率。
4、清算收入的計(jì)算
各鐵路局的清算收入按以下公式計(jì)算：
清算收入＝管內(nèi)運(yùn)輸收入＋直通清算收入－調(diào)節(jié)收入＋其他應(yīng)得收入
其中，其他應(yīng)得收入是指調(diào)節(jié)收入的再分配所得、宏觀調(diào)控獎(jiǎng)罰的清算收入和按單項(xiàng)規(guī)定分配的各種收入，具體項(xiàng)目和辦法根據(jù)每年的實(shí)際情況公布后執(zhí)行。
二、成本的控制
鐵道部每年根據(jù)全路及各局運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)和財(cái)務(wù)狀況，按照實(shí)際需要和資金可能，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，確定全路及各局的成本控制目標(biāo)。各鐵路局要通過強(qiáng)化成本管理、挖潛降耗，按成本目標(biāo)分級(jí)責(zé)任制要求，將全局成本目標(biāo)分解下達(dá)。鐵路局、分局要加強(qiáng)對(duì)站段成本計(jì)劃管理，嚴(yán)格按計(jì)劃（預(yù)算）執(zhí)行，努力保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
為了加強(qiáng)成本控制的力度，使企業(yè)更加注重成本管理，控制成本增長(zhǎng)，在鐵路局“工效”掛鉤辦法中，增加工資與成本控制掛鉤的內(nèi)容。另外，部將通過資金的宏觀調(diào)控來控制鐵路局的成本支出。
三、利稅的分配
各鐵路局按清算收入和國(guó)家規(guī)定的比例（即：營(yíng)業(yè)稅：3％、城建稅：0．15％、教育費(fèi)附加：0．09％）上繳營(yíng)業(yè)稅及附加；根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照計(jì)稅利潤(rùn)33％向鐵道部上交所得稅；稅后利潤(rùn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。
四、資金繳撥
實(shí)行“管直”方案以后，各鐵路局的進(jìn)款收入，首先必須保證建設(shè)基金和保價(jià)收入的全額上繳。在向部上繳以上兩項(xiàng)款項(xiàng)后，再按下列方法計(jì)算運(yùn)輸收入的繳部資金：
1、按國(guó)家規(guī)定的稅率計(jì)算的營(yíng)業(yè)稅、城建稅和教育費(fèi)附加；
2、應(yīng)交部的所得稅；
3、國(guó)家及部規(guī)定的其他應(yīng)繳收入；
4、運(yùn)輸收入與清算收入的差額。
以上各項(xiàng)分別計(jì)算加總后，如果合計(jì)數(shù)為負(fù)數(shù)，由部考慮調(diào)節(jié)。
年初由部下達(dá)繳部資金計(jì)劃，每季清算一次。
為了與目前的收入分配體系相銜接，1994年暫維持目前的資金抵撥辦法，但將嚴(yán)格抵撥制度，確保資金上繳。
五、宏觀調(diào)控措施
為了確保“管直”方案的順利實(shí)施，鐵道部將采取一系列的宏觀調(diào)控措施，主要包括以下幾方面內(nèi)容：
1、確保運(yùn)輸組織的統(tǒng)一指揮
①采取加大限制口排空和裝車去向?qū)η逅闶杖氲莫?jiǎng)罰力度，確保運(yùn)輸組織的統(tǒng)一指揮。
②加大對(duì)分界口交接車考核的獎(jiǎng)罰力度，保證運(yùn)輸暢通。
2、確保生產(chǎn)設(shè)備的良好狀況
①制訂主要設(shè)備的完好狀況指標(biāo)，采取考核主要設(shè)備完好率對(duì)清算收入進(jìn)行獎(jiǎng)罰；
②制訂措施控制支出結(jié)構(gòu)，考核直接生產(chǎn)費(fèi)占運(yùn)輸總支出的比重。
3、確保運(yùn)輸收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
按運(yùn)輸進(jìn)款收入目標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)于完成和超額完成目標(biāo)計(jì)劃的鐵路局給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
4、確保支出目標(biāo)的控制
①實(shí)行“工效掛鉤”控制成本的措施；
②通過資金繳撥控制成本。
5、確保原始資料的完整準(zhǔn)確
①嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的監(jiān)督檢查，制訂措施對(duì)弄虛作假者加重處罰；
②加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸收入的稽查，對(duì)于違法亂紀(jì)現(xiàn)象要追究直接責(zé)任者和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；
③嚴(yán)格運(yùn)輸進(jìn)款報(bào)繳制度，強(qiáng)化資金抵撥紀(jì)律，對(duì)于不按制度報(bào)繳、抵撥運(yùn)輸收入者予以處罰。
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來源：鐵路工程建設(shè)網(wǎng)作者：杜曉言
