【頒布時間】1994-4-22【標(biāo)題】鐵道部關(guān)于貫徹黨的十四屆三中全會《決定》深化鐵路改革若干問題的意見【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
鐵道部關(guān)于貫徹黨的十四屆三中全會《決定》深化鐵路改革若干問題的意見
鐵道部
為認(rèn)真貫徹黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，深化鐵路改革，促進(jìn)鐵路發(fā)展，特提出如下意見。
一、深化改革是鐵路實現(xiàn)歷史性大發(fā)展的必由之路
1．在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國鐵路改革開放取得很大進(jìn)展。15年來，鐵路管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生很大變化，初步打破統(tǒng)收統(tǒng)支、獨家修路的傳統(tǒng)計劃管理模式，開始形成效益與活力、積累與發(fā)展相結(jié)合的新機(jī)制；邁開了多
渠道、多方式籌集資金，中央與地方聯(lián)合建設(shè)鐵路的步伐；拓寬了經(jīng)營領(lǐng)域，多元化經(jīng)營迅速擴(kuò)展；擴(kuò)大了對外開放，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作日益活躍。改革開放使鐵路建設(shè)速度加快，運輸能力提高，企業(yè)活力增強(qiáng)，職工生活明顯改善。實踐證明，改革開放是推動鐵路發(fā)展的強(qiáng)大動力，是
實現(xiàn)鐵路歷史性大發(fā)展的必由之路。
1993年年初全國鐵路領(lǐng)導(dǎo)干部會議，根據(jù)黨的十四大精神，針對鐵路實際情況，明確提出鐵路運輸企業(yè)走向市場的總體改革思路，制訂貫徹《鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），推動了全路的改革開放。努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的鐵路新體制，成
為全國鐵路各級組織和全體職工在新時期的共同任務(wù)。
2．深化鐵路改革，需要作出艱苦的開創(chuàng)性的努力。鐵路是國家基礎(chǔ)設(shè)施，是社會公益性事業(yè)，又是多類型企業(yè)群體。鐵路具有雙重屬性，加之目前運力緊缺和資金嚴(yán)重不足，使其以市場為取向的改革更為復(fù)雜與艱巨。但鐵路如果不深化改革，不走向市場，將會遇到更大的困難。從總
體上講，市場經(jīng)濟(jì)的原則是覆蓋全社會的，鐵路作為重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門和商品流通的運輸主渠道，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，不可能游離在外。當(dāng)前鐵路以“計劃價格的低收入”，對“市場價格的高支出”，經(jīng)營十分困難，建設(shè)資金短缺，迫切需要利用市場機(jī)制，突破經(jīng)營困境，增
強(qiáng)發(fā)展活力，增強(qiáng)為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的能力。鐵路必須把自身改革的個性特點與全國改革的共性要求結(jié)合起來，正確處理社會公益性與企業(yè)性、運輸統(tǒng)一指揮與企業(yè)自主經(jīng)營的關(guān)系，堅持市場取向，從管理體制、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)制度，直至運價制度、經(jīng)營方式等方面，進(jìn)行一系列
改革，努力探索從現(xiàn)實狀況下走向市場的具體途徑。
3．鐵路深化改革的總體目標(biāo)，是在國家宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場對鐵路運力等資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的鐵路管理體制和運行機(jī)制，加快鐵路建設(shè)，擴(kuò)大運輸能力，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。
鐵路運輸、工業(yè)、基建、物資供銷和多種經(jīng)營企業(yè)具有不同的特點，要采取不同政策推進(jìn)改革。鐵路工業(yè)、基建、物資供銷和多種經(jīng)營企業(yè)，要率先加快走向市場。鐵路運輸企業(yè)要在堅持運輸統(tǒng)一指揮前提下，改革管理體制，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點，逐
步走向市場。鐵路不同類型企業(yè)的改革，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，相互制約，必須統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，立法保證，規(guī)范起步，配套實施，有序推進(jìn)。
二、運輸企業(yè)積極創(chuàng)造條件逐步走向市場
4．鐵路運輸企業(yè)要根據(jù)不同的運輸性質(zhì)采取不同的運輸政策，努力探索逐步走向市場的具體形式。對國家指令性計劃和指定物資運輸必須確保，并由國家根據(jù)保本原則確定運價，或以一定方式補(bǔ)償運輸企業(yè)的政策性虧損。其他物資運輸原則上按市場機(jī)制配置運力，由鐵路在國家規(guī)定
的最高限價范圍內(nèi)自行定價，自主經(jīng)營。
5．近期鐵路運輸企業(yè)經(jīng)過試點以少部分運力走向市場，采取靈活方式組織運輸；同時以多種形式積極參與全國性或地區(qū)性商品市場，特別是煤炭、石油、鋼鐵、糧食、木材等大宗物資市場的建設(shè)與經(jīng)營，并提供運力支持。
6．推進(jìn)鐵路運價改革。方向是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鐵路運價體制，包括國家宏觀調(diào)控下運價分級管理體制，反映價值與供求關(guān)系的運價形成機(jī)制和與其他運輸方式比價合理的運價體系。近期爭取逐步提高鐵路建設(shè)基金和客貨運價水平，并爭取運價與社會物價指數(shù)掛
鉤調(diào)整；同時由鐵路部門按規(guī)定審批程序，實行或擴(kuò)大實行新路新價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、季節(jié)浮動價、熱線運價、分流運價、區(qū)域運價和協(xié)議運價。
7．改革鐵路運輸計劃管理方式?？s短計劃周期，下放管理權(quán)限，簡化審批程序，增加計劃彈性。少數(shù)急運物資，以協(xié)議方式，組織即時運輸。放開鐵路局管內(nèi)運輸計劃，隨到隨批。
8．精干主體，剝離副業(yè)，分流人員，優(yōu)化運輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。不直接參與運輸過程的單位，通過剝離先行步入市場，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。直接參與運輸過程的單位，可將有些獨立的經(jīng)營項目，實行租賃經(jīng)營或承包經(jīng)營。部擬成立商務(wù)中心，適應(yīng)市場需求，強(qiáng)化運輸經(jīng)營。虧損的支
線、專用線和集資建設(shè)的貨場，經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，可以聯(lián)營、出租、抵押或有償轉(zhuǎn)讓等。
9．根據(jù)運輸經(jīng)營特點，組建專業(yè)公司，發(fā)揮鐵路整體優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)模經(jīng)營。部擬成立集裝箱運輸公司、大件特種貨物運輸公司、旅游（集團(tuán)）公司、通信公司等專業(yè)公司，實行商業(yè)化經(jīng)營，率先進(jìn)入市場。各鐵路局（集團(tuán)公司）可相應(yīng)組建具有法人資格的獨立經(jīng)營公司
。各公司間為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可實行資產(chǎn)聯(lián)合，經(jīng)營聯(lián)網(wǎng)，分配聯(lián)酬。
10．推動鐵路多種經(jīng)營進(jìn)入新階段。大力發(fā)展多種經(jīng)營是鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對于推動鐵路走向市場，分流主業(yè)人員，提高經(jīng)濟(jì)效益具有重大意義。認(rèn)真貫徹落實鐵道部《鐵路多種經(jīng)營“八五”及2000年發(fā)展規(guī)劃》，實現(xiàn)兩次倍增發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)對多種經(jīng)營的組織領(lǐng)
導(dǎo)，使全路多種經(jīng)營逐步形成相對獨立的經(jīng)營管理體系。部擬成立多種經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，對全路“兩經(jīng)”政策上指導(dǎo)，發(fā)展上帶動。大膽改革多種經(jīng)營企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式，充分調(diào)動各方面積極性，多層次、多渠道、多形式籌集資金，爭取國家政策支持，增加部的投入，以實
業(yè)化、規(guī)模化、集團(tuán)化為方向，使全路多經(jīng)企業(yè)盡快形成具有市場競爭能力和相當(dāng)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展后勁強(qiáng)的新型企業(yè)。扶持鐵路集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，以發(fā)展帶動就業(yè)。
三、鐵路工業(yè)、基建、物資供銷企業(yè)率先走向市場
11．加快鐵路工業(yè)改革步伐。重點是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前主要是貫徹落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（以下簡稱《條例》）和《實施辦法》，著手理順管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步放開價格，走向市場。
機(jī)車車輛工業(yè)“八五”完善承包經(jīng)營，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我改造和發(fā)展能力；“九五”理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立。
逐年減少以至全部取消部對機(jī)車車輛產(chǎn)品生產(chǎn)指令性計劃，不斷擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)范圍，由產(chǎn)需雙方簽訂合同確保供求。機(jī)車車輛配件價格今年基本放開，整機(jī)價格明后年部分放開，三四年內(nèi)全面放開。價格放開后，壟斷性重要產(chǎn)品路內(nèi)銷售可由部規(guī)定最高限價。
按照專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營原則，加快修理體制改革，逐步推行狀態(tài)修、換件修和主要零部件集中修。
積極推動鐵路工業(yè)企業(yè)的聯(lián)營、兼并、租賃和轉(zhuǎn)讓等改革，促進(jìn)資產(chǎn)存量合理流動。
12．深化鐵路基建改革。方向是建立經(jīng)營主體明確，要素市場發(fā)育，中介機(jī)構(gòu)健全，經(jīng)營開放有序的建筑市場。通過經(jīng)濟(jì)和法律手段，規(guī)范由項目建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位等構(gòu)成的建筑市場經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)營行為。建立和培育勞務(wù)、建材供應(yīng)、資金、機(jī)械設(shè)備租賃以
及技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等市場，并逐步與國際建筑市場接軌。
理順建筑產(chǎn)品價格，對工程造價按市場價格實行動態(tài)管理。
強(qiáng)化競爭機(jī)制。開展公開、公正、公平競爭，擇優(yōu)選定建設(shè)項目設(shè)計施工單位。選擇適當(dāng)工程試行按國際慣例招投標(biāo)、承發(fā)包。
完善建設(shè)監(jiān)理制。部擬成立工程建設(shè)監(jiān)理總站，負(fù)責(zé)監(jiān)理管理，并承擔(dān)部分直接監(jiān)理。組建若干專業(yè)監(jiān)理公司，承擔(dān)建設(shè)項目質(zhì)量、投資、工期的全面監(jiān)理。
做好政策研究和實施準(zhǔn)備，推進(jìn)勘測設(shè)計單位由事業(yè)公有制轉(zhuǎn)為企業(yè)體制，實現(xiàn)勘測設(shè)計成果商品化。
13．深化鐵路物資供銷體制改革。在堅持為鐵路服務(wù)的前提下，物資供銷企業(yè)全面實行企業(yè)化經(jīng)營。改革鐵路物資代銷管理體制，實行分級分權(quán)管理，形成多元化市場購銷主體。近期物資總公司專營國家統(tǒng)配和鐵路少數(shù)重要物資，其他物資放開經(jīng)營。
四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度
14．建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是鐵路企業(yè)改革的方向。要隨著政府職能轉(zhuǎn)變，逐步明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責(zé)，按照科學(xué)管理要求，以實行公司制為主要形式，探索建立與全國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，符合鐵路特點的現(xiàn)代企業(yè)制度。
15．鐵路建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要從實際出發(fā)，積累經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造條件，逐步實施。當(dāng)前主要抓好貫徹《條例》，打好基礎(chǔ)，進(jìn)行試點。貫徹《條例》和《實施辦法》，要把已經(jīng)明確由鐵路企業(yè)行使的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任抓緊落到實處。同時，企業(yè)要眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，嚴(yán)格內(nèi)部經(jīng)營管
理，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。打好基礎(chǔ)，主要抓好企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債權(quán)債務(wù)、評估資產(chǎn)、核定企業(yè)法人財產(chǎn)占用量等工作，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。進(jìn)行試點，取得公司制改組經(jīng)驗，避免形式主義，不搞一哄而起。
16．鐵路各類企業(yè)根據(jù)不同特點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
運輸企業(yè)以國有獨資或控股有限責(zé)任公司為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式；支線或路網(wǎng)邊緣運輸企業(yè)可組建其他有限責(zé)任公司或股份有限公司，有的可成為上市公司。目前在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，選擇少數(shù)具備條件企業(yè)進(jìn)行試點。在積累經(jīng)驗基礎(chǔ)上，擴(kuò)大范圍，逐步推廣。
工業(yè)、基建、物資供銷和多種經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)過試點，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極組建國有獨資公司、國家控股公司、其他有限責(zé)任公司或股份有限公司?？刹扇匈Y產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方式，將有條件的部屬總公司改組為控股公司，將工廠、工程局和物資辦事處改組為擁有全部法人財產(chǎn)權(quán)，
享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體。
五、轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系
17．深化鐵路改革，必須堅持轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系。鐵路原有行政管理體制權(quán)力過于集中，微觀管理過多，應(yīng)當(dāng)按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，搞好鐵道部機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)前要認(rèn)真落實國務(wù)院批準(zhǔn)的鐵道部機(jī)構(gòu)改革方案，轉(zhuǎn)變部機(jī)關(guān)職能。部在保證運輸調(diào)度統(tǒng)
一指揮前提下，著重在路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基金投向、國有資產(chǎn)監(jiān)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重要限制口能力分配、企業(yè)行為導(dǎo)向等方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控。相應(yīng)弱化部門微觀管理、社會事務(wù)管理和企業(yè)經(jīng)營管理職能。隨著鐵路逐步走向市場，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，最終實現(xiàn)政企分開。
18．改革財務(wù)管理體制。逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的包括收入清算、成本管理、利潤分配和資金繳撥在內(nèi)的收入分配制度，理順鐵路與國家以及鐵路內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)前，在運輸企業(yè)全面推行“管內(nèi)歸己、直通清算”收入清算辦法，推進(jìn)自主經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)活力；同時強(qiáng)化
成本控制，增強(qiáng)自我約束機(jī)制。
貫徹《企業(yè)財務(wù)通則》與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，規(guī)范財稅關(guān)系，制定相應(yīng)的鐵路財務(wù)制度和辦法。鐵路事業(yè)單位有條件逐步由全額預(yù)算向差額預(yù)算過渡，或由差額預(yù)算向自收自支過渡。
加強(qiáng)財務(wù)檢查，強(qiáng)化審計監(jiān)督。
19．推進(jìn)計劃體制改革。重點是發(fā)揮計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性作用，運用好計劃和市場兩種手段。近期改善宏觀調(diào)控方法，加強(qiáng)對市場的調(diào)查、預(yù)測、引導(dǎo)和調(diào)控。提高制定計劃的開放度、透明度和企業(yè)、部門參與度，逐步減少指令性計劃，實施以指導(dǎo)性計劃為主的間接調(diào)控
。加強(qiáng)鐵路中長期計劃和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。搞好統(tǒng)計改革，加強(qiáng)統(tǒng)計分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督作用。
20．深化投資體制改革。逐步實現(xiàn)投資主體下移，投入產(chǎn)出掛鉤，企業(yè)承擔(dān)法人投資風(fēng)險責(zé)任，做到資金自行籌措，建設(shè)自主管理，經(jīng)營自主安排，貸款自行償還，資金良性循環(huán)?？上冗x擇有條件的新線或營業(yè)線改造項目進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗，分步推進(jìn)。在固定資產(chǎn)重估基礎(chǔ)上，大
修理費用（貨車除外）全部由鐵路局自主管理，更新改造部少量集中，絕大部分由鐵路局管理。鐵路建設(shè)基金由部集中管理，統(tǒng)一用于鐵路建設(shè)項目。部將組建投資公司。部對國家投資的大中型項目要嚴(yán)格立項審查和計劃管理，強(qiáng)化設(shè)計和概算鑒定工作。部將組建設(shè)計鑒定中心。
充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)各方面積極性，吸引各方面資金，大力發(fā)展集資、全資鐵路。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見》和國家計委與鐵道部聯(lián)合頒發(fā)的關(guān)于上述文件的實施辦法，明確投資各方的權(quán)責(zé)利，組建一批規(guī)范化的合資鐵路公司，形成
投資主體多元化、決策多層次、資金多渠道的新體制。部要加強(qiáng)對合資鐵路的指導(dǎo)、監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)管理。
鐵路工業(yè)、基建、物資供銷企業(yè)隨價格放開，基建投資相應(yīng)改為自行籌集和有償使用。
21．改革鐵路勞動制度?？刂畦F路職工總量，逐步建立企業(yè)自主用工、雙向選擇、平等競爭、市場配置、合同管理的用工機(jī)制。對于“八五”新投產(chǎn)項目的勞動力需求，改革傳統(tǒng)的勞動力配備方法運用市場機(jī)制，挖掘內(nèi)部潛力，實行路內(nèi)跨系統(tǒng)、跨地區(qū)調(diào)整。在穩(wěn)定主要工種人員前
提下，采用靈活多樣的用工形式，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實行“增人不增工資，減人不減工資，節(jié)獎超罰工資”政策。改進(jìn)和加強(qiáng)勞動定額管理，大力提高勞動生產(chǎn)率。
22．改革工資分配制度。加強(qiáng)工資總額宏觀調(diào)控，完善鐵路工資分配機(jī)制，逐步建立市場機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控的工資分配管理體制。進(jìn)一步改進(jìn)鐵路工效掛鉤辦法，爭取實行充分體現(xiàn)鐵路行業(yè)特點的分配政策，擴(kuò)大工資來源主渠道。合理把握鐵路內(nèi)部各種分配比
例，妥善處理工資結(jié)構(gòu)、地區(qū)差別等關(guān)系。進(jìn)一步完善崗位技能工資制。鐵路職工個人收入分配，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開差距。積極推進(jìn)工資收入貨幣化、規(guī)范化。
23．建立適合鐵路特點的社會保障制度。按照國家、企業(yè)、個人三者合理負(fù)擔(dān)原則，搞好鐵路企業(yè)職工養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌，最終過渡到社會統(tǒng)籌，增強(qiáng)保障能力。建立并完善鐵路養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)保險基金管理使用，并逐步改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。結(jié)合鐵路實際，穩(wěn)步推進(jìn)
職工醫(yī)療保險制度改革。
加快鐵路住房制度改革。在增加國家、企業(yè)、職工個人建房投資的同時，全面推行公積金制度，合理調(diào)整住房租金，積極穩(wěn)妥地出售公房，加快住房商品化進(jìn)程。
24．加強(qiáng)鐵路法制建設(shè)，做到深化改革與強(qiáng)化法制相互促進(jìn)。按照法律程序，研究申報修改《鐵路法》，使之更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和鐵路的實際。組織清理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，廢止和修改不適應(yīng)鐵路進(jìn)入市場的內(nèi)容。針對鐵路進(jìn)入市場遇到的新問題、新要求，制訂和完善吸引外資
、發(fā)展多種經(jīng)營等法規(guī)規(guī)章，引導(dǎo)、推進(jìn)和保障鐵路改革順利進(jìn)行。加強(qiáng)鐵路行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)揮法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，建立有效的約束機(jī)制，反對和制止不正當(dāng)競爭，確保國家法律規(guī)范在鐵路正確貫徹實施。
六、開拓鐵路對外開放的新領(lǐng)域
25．?dāng)U大對外開放，是加快鐵路改革與發(fā)展的迫切需要。要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，憑借鐵路經(jīng)營穩(wěn)定、前景良好等優(yōu)勢，在國家宏觀政策指導(dǎo)下，繼續(xù)做好國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗和人才的引進(jìn)，特別要總結(jié)利用外資的經(jīng)驗，就引資途徑、條件、形式等，研究提出鐵路吸引外資
的政策、法規(guī)，開辟直接引進(jìn)國外資金的新領(lǐng)域。
在繼續(xù)利用和擴(kuò)大外國政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款的同時，積極吸引外資參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營。支線鐵路和地方鐵路可有選擇地允許外商控股或獨資建設(shè)與經(jīng)營。有的項目經(jīng)報主管部門批準(zhǔn)，可采用ＢＯＴ（建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）方式，直接吸引外商投資鐵路。鐵路貨場等特定運輸設(shè)
備、設(shè)施，也可由外商參與建設(shè)和經(jīng)營。鐵路工業(yè)、基建和物資供銷企業(yè)，逐步實行全方位開放，歡迎外商合資、參股。充分利用國際資本證券市場，大膽吸引國外社會資金。
26．推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與沿海、沿邊地區(qū)特別是廣東、福建、上海、遼東、膠東等地區(qū)鐵路和主要鐵路干線沿線地帶的對外開放。發(fā)揮鐵路科研、生產(chǎn)、設(shè)計、施工及運輸?shù)木C合優(yōu)勢，大力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)。支持和扶持鐵路產(chǎn)品、技術(shù)、勞務(wù)出口。有條件的鐵路企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可在境外投資和
經(jīng)營。擴(kuò)大鐵路在浦東、海南、深圳等重點開放地區(qū)以及港澳等境外地區(qū)的經(jīng)營開發(fā)。發(fā)展大陸橋運輸、國際集裝箱運輸?shù)?，擴(kuò)大鐵路服務(wù)貿(mào)易。
七、深化鐵路科技和教育體制改革。
27．貫徹“科技興路”方針，加速實現(xiàn)鐵路技術(shù)裝備，行車指揮和運營管理現(xiàn)代化，必須深化鐵路科技體制改革。要“調(diào)整結(jié)構(gòu)，分流人才，穩(wěn)住一頭，放開一片”逐步使專業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成精干、高效的研究開發(fā)體系。緊緊圍繞擴(kuò)能、安全和管理現(xiàn)代化，搞好開發(fā)研究、高新技術(shù)研
究和基礎(chǔ)性研究，組織科技攻關(guān)，加快貨運重載、客運高速、機(jī)車車輛和信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。結(jié)合國情積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，提高鐵路技術(shù)進(jìn)步起點。在消化吸收基礎(chǔ)上，搞好技術(shù)創(chuàng)新。尤其要跟蹤國外信息技術(shù)和高速鐵路的發(fā)展，抓緊建成鐵路運輸管理信息系統(tǒng)（ＴＭＩＳ）
，努力搞好我國高速鐵路技術(shù)研究與開發(fā)。
大力培育鐵路技術(shù)市場，促進(jìn)科研成果的應(yīng)用和在市場中的交流、推廣。鼓勵科研機(jī)構(gòu)和大專院校與企業(yè)合作開發(fā)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大科技投入，使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)主體。貫徹保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定，制訂鐵路內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦法；尊重知識、尊重人才，對有突
出貢獻(xiàn)的知識分子實行重獎，充分調(diào)動全部科技人才的積極性。
28．實現(xiàn)鐵路改革與發(fā)展目標(biāo)，最終取決于鐵路職工素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)。要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》，認(rèn)真實施《中華人民共和國教師法》。加快鐵路教育體制改革步伐，確保教育投入，鼓勵多渠
道籌集教育經(jīng)費，擴(kuò)大普通高校和企業(yè)的辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。統(tǒng)籌企業(yè)教育辦學(xué)能力，努力改善邊遠(yuǎn)、沿線、山區(qū)辦學(xué)條件。職工技術(shù)教育突出能力培養(yǎng)。成人教育堅持以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，堅持先培訓(xùn)，后上崗，逐步實現(xiàn)變招工為招生?；A(chǔ)
教育加速向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌。高等教育立足鐵路，面向社會，推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)，深化招生、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與方法、畢業(yè)生就業(yè)等環(huán)節(jié)的改革。各類學(xué)校都要加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，改善德育教育。
八、堅持兩手抓兩手都要硬的方針，保證鐵路改革順利進(jìn)行
29．深化改革，加快發(fā)展，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治工作。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹黨中央決定，精心組織學(xué)好《鄧小平文選》第三卷。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)好，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風(fēng)，不斷提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)方針政策的堅定性和自覺
性。堅持人民鐵路為人民宗旨，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持民主集中制原則，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。堅持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，保證廠長（經(jīng)理）依法行使職權(quán)。企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。全心全意依靠工人階級。工會與職工代表大會要組織職工參加企業(yè)民主管理，維護(hù)職工的合法
權(quán)益。
30．搞好社會主義精神文明建設(shè)。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，抓好廉政建設(shè)和路風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)職工思想政治教育和社會公德、職業(yè)道德教育，廣泛深入地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，把鐵路職工培養(yǎng)成有思想、有道德、
有文化、有紀(jì)律的新人，促進(jìn)職工隊伍穩(wěn)定，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。加強(qiáng)鐵路治安綜合治理，堅持不懈地進(jìn)行掃黃和清除各種丑惡現(xiàn)象，依法嚴(yán)懲犯罪分子。
1994年4月22日
【法規(guī)全文】
鐵道部關(guān)于貫徹黨的十四屆三中全會《決定》深化鐵路改革若干問題的意見
鐵道部
鐵道部關(guān)于貫徹黨的十四屆三中全會《決定》深化鐵路改革若干問題的意見
鐵道部
為認(rèn)真貫徹黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，深化鐵路改革，促進(jìn)鐵路發(fā)展，特提出如下意見。
一、深化改革是鐵路實現(xiàn)歷史性大發(fā)展的必由之路
1．在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國鐵路改革開放取得很大進(jìn)展。15年來，鐵路管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生很大變化，初步打破統(tǒng)收統(tǒng)支、獨家修路的傳統(tǒng)計劃管理模式，開始形成效益與活力、積累與發(fā)展相結(jié)合的新機(jī)制；邁開了多
渠道、多方式籌集資金，中央與地方聯(lián)合建設(shè)鐵路的步伐；拓寬了經(jīng)營領(lǐng)域，多元化經(jīng)營迅速擴(kuò)展；擴(kuò)大了對外開放，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作日益活躍。改革開放使鐵路建設(shè)速度加快，運輸能力提高，企業(yè)活力增強(qiáng)，職工生活明顯改善。實踐證明，改革開放是推動鐵路發(fā)展的強(qiáng)大動力，是
實現(xiàn)鐵路歷史性大發(fā)展的必由之路。
1993年年初全國鐵路領(lǐng)導(dǎo)干部會議，根據(jù)黨的十四大精神，針對鐵路實際情況，明確提出鐵路運輸企業(yè)走向市場的總體改革思路，制訂貫徹《鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），推動了全路的改革開放。努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的鐵路新體制，成
為全國鐵路各級組織和全體職工在新時期的共同任務(wù)。
2．深化鐵路改革，需要作出艱苦的開創(chuàng)性的努力。鐵路是國家基礎(chǔ)設(shè)施，是社會公益性事業(yè)，又是多類型企業(yè)群體。鐵路具有雙重屬性，加之目前運力緊缺和資金嚴(yán)重不足，使其以市場為取向的改革更為復(fù)雜與艱巨。但鐵路如果不深化改革，不走向市場，將會遇到更大的困難。從總
體上講，市場經(jīng)濟(jì)的原則是覆蓋全社會的，鐵路作為重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門和商品流通的運輸主渠道，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，不可能游離在外。當(dāng)前鐵路以“計劃價格的低收入”，對“市場價格的高支出”，經(jīng)營十分困難，建設(shè)資金短缺，迫切需要利用市場機(jī)制，突破經(jīng)營困境，增
強(qiáng)發(fā)展活力，增強(qiáng)為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的能力。鐵路必須把自身改革的個性特點與全國改革的共性要求結(jié)合起來，正確處理社會公益性與企業(yè)性、運輸統(tǒng)一指揮與企業(yè)自主經(jīng)營的關(guān)系，堅持市場取向，從管理體制、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)制度，直至運價制度、經(jīng)營方式等方面，進(jìn)行一系列
改革，努力探索從現(xiàn)實狀況下走向市場的具體途徑。
3．鐵路深化改革的總體目標(biāo)，是在國家宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場對鐵路運力等資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的鐵路管理體制和運行機(jī)制，加快鐵路建設(shè)，擴(kuò)大運輸能力，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。
鐵路運輸、工業(yè)、基建、物資供銷和多種經(jīng)營企業(yè)具有不同的特點，要采取不同政策推進(jìn)改革。鐵路工業(yè)、基建、物資供銷和多種經(jīng)營企業(yè)，要率先加快走向市場。鐵路運輸企業(yè)要在堅持運輸統(tǒng)一指揮前提下，改革管理體制，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點，逐
步走向市場。鐵路不同類型企業(yè)的改革，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，相互制約，必須統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，立法保證，規(guī)范起步，配套實施，有序推進(jìn)。
二、運輸企業(yè)積極創(chuàng)造條件逐步走向市場
4．鐵路運輸企業(yè)要根據(jù)不同的運輸性質(zhì)采取不同的運輸政策，努力探索逐步走向市場的具體形式。對國家指令性計劃和指定物資運輸必須確保，并由國家根據(jù)保本原則確定運價，或以一定方式補(bǔ)償運輸企業(yè)的政策性虧損。其他物資運輸原則上按市場機(jī)制配置運力，由鐵路在國家規(guī)定
的最高限價范圍內(nèi)自行定價，自主經(jīng)營。
5．近期鐵路運輸企業(yè)經(jīng)過試點以少部分運力走向市場，采取靈活方式組織運輸；同時以多種形式積極參與全國性或地區(qū)性商品市場，特別是煤炭、石油、鋼鐵、糧食、木材等大宗物資市場的建設(shè)與經(jīng)營，并提供運力支持。
6．推進(jìn)鐵路運價改革。方向是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鐵路運價體制，包括國家宏觀調(diào)控下運價分級管理體制，反映價值與供求關(guān)系的運價形成機(jī)制和與其他運輸方式比價合理的運價體系。近期爭取逐步提高鐵路建設(shè)基金和客貨運價水平，并爭取運價與社會物價指數(shù)掛
鉤調(diào)整；同時由鐵路部門按規(guī)定審批程序，實行或擴(kuò)大實行新路新價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、季節(jié)浮動價、熱線運價、分流運價、區(qū)域運價和協(xié)議運價。
7．改革鐵路運輸計劃管理方式?？s短計劃周期，下放管理權(quán)限，簡化審批程序，增加計劃彈性。少數(shù)急運物資，以協(xié)議方式，組織即時運輸。放開鐵路局管內(nèi)運輸計劃，隨到隨批。
8．精干主體，剝離副業(yè)，分流人員，優(yōu)化運輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。不直接參與運輸過程的單位，通過剝離先行步入市場，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。直接參與運輸過程的單位，可將有些獨立的經(jīng)營項目，實行租賃經(jīng)營或承包經(jīng)營。部擬成立商務(wù)中心，適應(yīng)市場需求，強(qiáng)化運輸經(jīng)營。虧損的支
線、專用線和集資建設(shè)的貨場，經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，可以聯(lián)營、出租、抵押或有償轉(zhuǎn)讓等。
9．根據(jù)運輸經(jīng)營特點，組建專業(yè)公司，發(fā)揮鐵路整體優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)模經(jīng)營。部擬成立集裝箱運輸公司、大件特種貨物運輸公司、旅游（集團(tuán)）公司、通信公司等專業(yè)公司，實行商業(yè)化經(jīng)營，率先進(jìn)入市場。各鐵路局（集團(tuán)公司）可相應(yīng)組建具有法人資格的獨立經(jīng)營公司
。各公司間為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可實行資產(chǎn)聯(lián)合，經(jīng)營聯(lián)網(wǎng)，分配聯(lián)酬。
10．推動鐵路多種經(jīng)營進(jìn)入新階段。大力發(fā)展多種經(jīng)營是鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對于推動鐵路走向市場，分流主業(yè)人員，提高經(jīng)濟(jì)效益具有重大意義。認(rèn)真貫徹落實鐵道部《鐵路多種經(jīng)營“八五”及2000年發(fā)展規(guī)劃》，實現(xiàn)兩次倍增發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)對多種經(jīng)營的組織領(lǐng)
導(dǎo)，使全路多種經(jīng)營逐步形成相對獨立的經(jīng)營管理體系。部擬成立多種經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，對全路“兩經(jīng)”政策上指導(dǎo)，發(fā)展上帶動。大膽改革多種經(jīng)營企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式，充分調(diào)動各方面積極性，多層次、多渠道、多形式籌集資金，爭取國家政策支持，增加部的投入，以實
業(yè)化、規(guī)模化、集團(tuán)化為方向，使全路多經(jīng)企業(yè)盡快形成具有市場競爭能力和相當(dāng)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展后勁強(qiáng)的新型企業(yè)。扶持鐵路集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，以發(fā)展帶動就業(yè)。
三、鐵路工業(yè)、基建、物資供銷企業(yè)率先走向市場
11．加快鐵路工業(yè)改革步伐。重點是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前主要是貫徹落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（以下簡稱《條例》）和《實施辦法》，著手理順管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步放開價格，走向市場。
機(jī)車車輛工業(yè)“八五”完善承包經(jīng)營，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我改造和發(fā)展能力；“九五”理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立。
逐年減少以至全部取消部對機(jī)車車輛產(chǎn)品生產(chǎn)指令性計劃，不斷擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)范圍，由產(chǎn)需雙方簽訂合同確保供求。機(jī)車車輛配件價格今年基本放開，整機(jī)價格明后年部分放開，三四年內(nèi)全面放開。價格放開后，壟斷性重要產(chǎn)品路內(nèi)銷售可由部規(guī)定最高限價。
按照專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營原則，加快修理體制改革，逐步推行狀態(tài)修、換件修和主要零部件集中修。
積極推動鐵路工業(yè)企業(yè)的聯(lián)營、兼并、租賃和轉(zhuǎn)讓等改革，促進(jìn)資產(chǎn)存量合理流動。
12．深化鐵路基建改革。方向是建立經(jīng)營主體明確，要素市場發(fā)育，中介機(jī)構(gòu)健全，經(jīng)營開放有序的建筑市場。通過經(jīng)濟(jì)和法律手段，規(guī)范由項目建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位等構(gòu)成的建筑市場經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)營行為。建立和培育勞務(wù)、建材供應(yīng)、資金、機(jī)械設(shè)備租賃以
及技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等市場，并逐步與國際建筑市場接軌。
理順建筑產(chǎn)品價格，對工程造價按市場價格實行動態(tài)管理。
強(qiáng)化競爭機(jī)制。開展公開、公正、公平競爭，擇優(yōu)選定建設(shè)項目設(shè)計施工單位。選擇適當(dāng)工程試行按國際慣例招投標(biāo)、承發(fā)包。
完善建設(shè)監(jiān)理制。部擬成立工程建設(shè)監(jiān)理總站，負(fù)責(zé)監(jiān)理管理，并承擔(dān)部分直接監(jiān)理。組建若干專業(yè)監(jiān)理公司，承擔(dān)建設(shè)項目質(zhì)量、投資、工期的全面監(jiān)理。
做好政策研究和實施準(zhǔn)備，推進(jìn)勘測設(shè)計單位由事業(yè)公有制轉(zhuǎn)為企業(yè)體制，實現(xiàn)勘測設(shè)計成果商品化。
13．深化鐵路物資供銷體制改革。在堅持為鐵路服務(wù)的前提下，物資供銷企業(yè)全面實行企業(yè)化經(jīng)營。改革鐵路物資代銷管理體制，實行分級分權(quán)管理，形成多元化市場購銷主體。近期物資總公司專營國家統(tǒng)配和鐵路少數(shù)重要物資，其他物資放開經(jīng)營。
四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度
14．建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是鐵路企業(yè)改革的方向。要隨著政府職能轉(zhuǎn)變，逐步明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責(zé)，按照科學(xué)管理要求，以實行公司制為主要形式，探索建立與全國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，符合鐵路特點的現(xiàn)代企業(yè)制度。
15．鐵路建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要從實際出發(fā)，積累經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造條件，逐步實施。當(dāng)前主要抓好貫徹《條例》，打好基礎(chǔ)，進(jìn)行試點。貫徹《條例》和《實施辦法》，要把已經(jīng)明確由鐵路企業(yè)行使的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任抓緊落到實處。同時，企業(yè)要眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，嚴(yán)格內(nèi)部經(jīng)營管
理，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。打好基礎(chǔ)，主要抓好企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債權(quán)債務(wù)、評估資產(chǎn)、核定企業(yè)法人財產(chǎn)占用量等工作，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。進(jìn)行試點，取得公司制改組經(jīng)驗，避免形式主義，不搞一哄而起。
16．鐵路各類企業(yè)根據(jù)不同特點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
運輸企業(yè)以國有獨資或控股有限責(zé)任公司為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式；支線或路網(wǎng)邊緣運輸企業(yè)可組建其他有限責(zé)任公司或股份有限公司，有的可成為上市公司。目前在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，選擇少數(shù)具備條件企業(yè)進(jìn)行試點。在積累經(jīng)驗基礎(chǔ)上，擴(kuò)大范圍，逐步推廣。
工業(yè)、基建、物資供銷和多種經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)過試點，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極組建國有獨資公司、國家控股公司、其他有限責(zé)任公司或股份有限公司?？刹扇匈Y產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方式，將有條件的部屬總公司改組為控股公司，將工廠、工程局和物資辦事處改組為擁有全部法人財產(chǎn)權(quán)，
享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體。
五、轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系
17．深化鐵路改革，必須堅持轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系。鐵路原有行政管理體制權(quán)力過于集中，微觀管理過多，應(yīng)當(dāng)按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，搞好鐵道部機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)前要認(rèn)真落實國務(wù)院批準(zhǔn)的鐵道部機(jī)構(gòu)改革方案，轉(zhuǎn)變部機(jī)關(guān)職能。部在保證運輸調(diào)度統(tǒng)
一指揮前提下，著重在路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基金投向、國有資產(chǎn)監(jiān)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重要限制口能力分配、企業(yè)行為導(dǎo)向等方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控。相應(yīng)弱化部門微觀管理、社會事務(wù)管理和企業(yè)經(jīng)營管理職能。隨著鐵路逐步走向市場，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，最終實現(xiàn)政企分開。
18．改革財務(wù)管理體制。逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的包括收入清算、成本管理、利潤分配和資金繳撥在內(nèi)的收入分配制度，理順鐵路與國家以及鐵路內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)前，在運輸企業(yè)全面推行“管內(nèi)歸己、直通清算”收入清算辦法，推進(jìn)自主經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)活力；同時強(qiáng)化
成本控制，增強(qiáng)自我約束機(jī)制。
貫徹《企業(yè)財務(wù)通則》與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，規(guī)范財稅關(guān)系，制定相應(yīng)的鐵路財務(wù)制度和辦法。鐵路事業(yè)單位有條件逐步由全額預(yù)算向差額預(yù)算過渡，或由差額預(yù)算向自收自支過渡。
加強(qiáng)財務(wù)檢查，強(qiáng)化審計監(jiān)督。
19．推進(jìn)計劃體制改革。重點是發(fā)揮計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性作用，運用好計劃和市場兩種手段。近期改善宏觀調(diào)控方法，加強(qiáng)對市場的調(diào)查、預(yù)測、引導(dǎo)和調(diào)控。提高制定計劃的開放度、透明度和企業(yè)、部門參與度，逐步減少指令性計劃，實施以指導(dǎo)性計劃為主的間接調(diào)控
。加強(qiáng)鐵路中長期計劃和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。搞好統(tǒng)計改革，加強(qiáng)統(tǒng)計分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督作用。
20．深化投資體制改革。逐步實現(xiàn)投資主體下移，投入產(chǎn)出掛鉤，企業(yè)承擔(dān)法人投資風(fēng)險責(zé)任，做到資金自行籌措，建設(shè)自主管理，經(jīng)營自主安排，貸款自行償還，資金良性循環(huán)?？上冗x擇有條件的新線或營業(yè)線改造項目進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗，分步推進(jìn)。在固定資產(chǎn)重估基礎(chǔ)上，大
修理費用（貨車除外）全部由鐵路局自主管理，更新改造部少量集中，絕大部分由鐵路局管理。鐵路建設(shè)基金由部集中管理，統(tǒng)一用于鐵路建設(shè)項目。部將組建投資公司。部對國家投資的大中型項目要嚴(yán)格立項審查和計劃管理，強(qiáng)化設(shè)計和概算鑒定工作。部將組建設(shè)計鑒定中心。
充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)各方面積極性，吸引各方面資金，大力發(fā)展集資、全資鐵路。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見》和國家計委與鐵道部聯(lián)合頒發(fā)的關(guān)于上述文件的實施辦法，明確投資各方的權(quán)責(zé)利，組建一批規(guī)范化的合資鐵路公司，形成
投資主體多元化、決策多層次、資金多渠道的新體制。部要加強(qiáng)對合資鐵路的指導(dǎo)、監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)管理。
鐵路工業(yè)、基建、物資供銷企業(yè)隨價格放開，基建投資相應(yīng)改為自行籌集和有償使用。
21．改革鐵路勞動制度?？刂畦F路職工總量，逐步建立企業(yè)自主用工、雙向選擇、平等競爭、市場配置、合同管理的用工機(jī)制。對于“八五”新投產(chǎn)項目的勞動力需求，改革傳統(tǒng)的勞動力配備方法運用市場機(jī)制，挖掘內(nèi)部潛力，實行路內(nèi)跨系統(tǒng)、跨地區(qū)調(diào)整。在穩(wěn)定主要工種人員前
提下，采用靈活多樣的用工形式，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實行“增人不增工資，減人不減工資，節(jié)獎超罰工資”政策。改進(jìn)和加強(qiáng)勞動定額管理，大力提高勞動生產(chǎn)率。
22．改革工資分配制度。加強(qiáng)工資總額宏觀調(diào)控，完善鐵路工資分配機(jī)制，逐步建立市場機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控的工資分配管理體制。進(jìn)一步改進(jìn)鐵路工效掛鉤辦法，爭取實行充分體現(xiàn)鐵路行業(yè)特點的分配政策，擴(kuò)大工資來源主渠道。合理把握鐵路內(nèi)部各種分配比
例，妥善處理工資結(jié)構(gòu)、地區(qū)差別等關(guān)系。進(jìn)一步完善崗位技能工資制。鐵路職工個人收入分配，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開差距。積極推進(jìn)工資收入貨幣化、規(guī)范化。
23．建立適合鐵路特點的社會保障制度。按照國家、企業(yè)、個人三者合理負(fù)擔(dān)原則，搞好鐵路企業(yè)職工養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌，最終過渡到社會統(tǒng)籌，增強(qiáng)保障能力。建立并完善鐵路養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)保險基金管理使用，并逐步改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。結(jié)合鐵路實際，穩(wěn)步推進(jìn)
職工醫(yī)療保險制度改革。
加快鐵路住房制度改革。在增加國家、企業(yè)、職工個人建房投資的同時，全面推行公積金制度，合理調(diào)整住房租金，積極穩(wěn)妥地出售公房，加快住房商品化進(jìn)程。
24．加強(qiáng)鐵路法制建設(shè)，做到深化改革與強(qiáng)化法制相互促進(jìn)。按照法律程序，研究申報修改《鐵路法》，使之更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和鐵路的實際。組織清理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，廢止和修改不適應(yīng)鐵路進(jìn)入市場的內(nèi)容。針對鐵路進(jìn)入市場遇到的新問題、新要求，制訂和完善吸引外資
、發(fā)展多種經(jīng)營等法規(guī)規(guī)章，引導(dǎo)、推進(jìn)和保障鐵路改革順利進(jìn)行。加強(qiáng)鐵路行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)揮法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，建立有效的約束機(jī)制，反對和制止不正當(dāng)競爭，確保國家法律規(guī)范在鐵路正確貫徹實施。
六、開拓鐵路對外開放的新領(lǐng)域
25．?dāng)U大對外開放，是加快鐵路改革與發(fā)展的迫切需要。要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，憑借鐵路經(jīng)營穩(wěn)定、前景良好等優(yōu)勢，在國家宏觀政策指導(dǎo)下，繼續(xù)做好國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗和人才的引進(jìn)，特別要總結(jié)利用外資的經(jīng)驗，就引資途徑、條件、形式等，研究提出鐵路吸引外資
的政策、法規(guī)，開辟直接引進(jìn)國外資金的新領(lǐng)域。
在繼續(xù)利用和擴(kuò)大外國政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款的同時，積極吸引外資參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營。支線鐵路和地方鐵路可有選擇地允許外商控股或獨資建設(shè)與經(jīng)營。有的項目經(jīng)報主管部門批準(zhǔn)，可采用ＢＯＴ（建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）方式，直接吸引外商投資鐵路。鐵路貨場等特定運輸設(shè)
備、設(shè)施，也可由外商參與建設(shè)和經(jīng)營。鐵路工業(yè)、基建和物資供銷企業(yè)，逐步實行全方位開放，歡迎外商合資、參股。充分利用國際資本證券市場，大膽吸引國外社會資金。
26．推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與沿海、沿邊地區(qū)特別是廣東、福建、上海、遼東、膠東等地區(qū)鐵路和主要鐵路干線沿線地帶的對外開放。發(fā)揮鐵路科研、生產(chǎn)、設(shè)計、施工及運輸?shù)木C合優(yōu)勢，大力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)。支持和扶持鐵路產(chǎn)品、技術(shù)、勞務(wù)出口。有條件的鐵路企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可在境外投資和
經(jīng)營。擴(kuò)大鐵路在浦東、海南、深圳等重點開放地區(qū)以及港澳等境外地區(qū)的經(jīng)營開發(fā)。發(fā)展大陸橋運輸、國際集裝箱運輸?shù)?，擴(kuò)大鐵路服務(wù)貿(mào)易。
七、深化鐵路科技和教育體制改革。
27．貫徹“科技興路”方針，加速實現(xiàn)鐵路技術(shù)裝備，行車指揮和運營管理現(xiàn)代化，必須深化鐵路科技體制改革。要“調(diào)整結(jié)構(gòu)，分流人才，穩(wěn)住一頭，放開一片”逐步使專業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成精干、高效的研究開發(fā)體系。緊緊圍繞擴(kuò)能、安全和管理現(xiàn)代化，搞好開發(fā)研究、高新技術(shù)研
究和基礎(chǔ)性研究，組織科技攻關(guān)，加快貨運重載、客運高速、機(jī)車車輛和信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。結(jié)合國情積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，提高鐵路技術(shù)進(jìn)步起點。在消化吸收基礎(chǔ)上，搞好技術(shù)創(chuàng)新。尤其要跟蹤國外信息技術(shù)和高速鐵路的發(fā)展，抓緊建成鐵路運輸管理信息系統(tǒng)（ＴＭＩＳ）
，努力搞好我國高速鐵路技術(shù)研究與開發(fā)。
大力培育鐵路技術(shù)市場，促進(jìn)科研成果的應(yīng)用和在市場中的交流、推廣。鼓勵科研機(jī)構(gòu)和大專院校與企業(yè)合作開發(fā)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大科技投入，使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)主體。貫徹保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定，制訂鐵路內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦法；尊重知識、尊重人才，對有突
出貢獻(xiàn)的知識分子實行重獎，充分調(diào)動全部科技人才的積極性。
28．實現(xiàn)鐵路改革與發(fā)展目標(biāo)，最終取決于鐵路職工素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)。要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》，認(rèn)真實施《中華人民共和國教師法》。加快鐵路教育體制改革步伐，確保教育投入，鼓勵多渠
道籌集教育經(jīng)費，擴(kuò)大普通高校和企業(yè)的辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。統(tǒng)籌企業(yè)教育辦學(xué)能力，努力改善邊遠(yuǎn)、沿線、山區(qū)辦學(xué)條件。職工技術(shù)教育突出能力培養(yǎng)。成人教育堅持以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，堅持先培訓(xùn)，后上崗，逐步實現(xiàn)變招工為招生?；A(chǔ)
教育加速向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌。高等教育立足鐵路，面向社會，推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)，深化招生、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與方法、畢業(yè)生就業(yè)等環(huán)節(jié)的改革。各類學(xué)校都要加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，改善德育教育。
八、堅持兩手抓兩手都要硬的方針，保證鐵路改革順利進(jìn)行
29．深化改革，加快發(fā)展，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治工作。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹黨中央決定，精心組織學(xué)好《鄧小平文選》第三卷。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)好，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風(fēng)，不斷提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)方針政策的堅定性和自覺
性。堅持人民鐵路為人民宗旨，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持民主集中制原則，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。堅持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，保證廠長（經(jīng)理）依法行使職權(quán)。企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。全心全意依靠工人階級。工會與職工代表大會要組織職工參加企業(yè)民主管理，維護(hù)職工的合法
權(quán)益。
30．搞好社會主義精神文明建設(shè)。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，抓好廉政建設(shè)和路風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)職工思想政治教育和社會公德、職業(yè)道德教育，廣泛深入地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，把鐵路職工培養(yǎng)成有思想、有道德、
有文化、有紀(jì)律的新人，促進(jìn)職工隊伍穩(wěn)定，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。加強(qiáng)鐵路治安綜合治理，堅持不懈地進(jìn)行掃黃和清除各種丑惡現(xiàn)象，依法嚴(yán)懲犯罪分子。
1994年4月22日
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