【頒布時間】1993-11-17【標題】國家計委、鐵道部印發(fā)《〈關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見〉實施辦法》的通知【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】國家計委 鐵道部【法規(guī)來源】
【法規(guī)全文】
國家計委、鐵道部印發(fā)《〈關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見〉實施辦法》的通知
1993年11月17日，國家計委、鐵道部
根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、鐵道部關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路意見的通知》（國發(fā)〔1992〕44號）規(guī)定的原則，國家計委、鐵道部商有關(guān)部門制定了《〈關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見〉實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
發(fā)展合資鐵路是廣泛籌集資金，加快鐵路發(fā)展的重要途徑，各地區(qū)、各部門要在國務(wù)院國發(fā)〔1992〕44號文件精神指導(dǎo)下，按本實施辦法，結(jié)合實際情況，積極推進合資鐵路的建設(shè)和發(fā)展。已組建和將要組建的合資鐵路公司要按本實施辦法加以規(guī)范，并注意不斷總結(jié)經(jīng)驗。
附：《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見》實施辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、鐵道部關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路意見的通知》（國發(fā)〔1992〕44號）精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱合資鐵路是指國家鐵道部門與地方政府、企業(yè)或其他投資者共同投資建設(shè)和經(jīng)營的鐵路。
第三條 合資鐵路由鐵道部統(tǒng)籌規(guī)劃，實行行業(yè)歸口管理，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助和監(jiān)督工作。
第四條 合資鐵路企業(yè)依法自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束，承擔(dān)各方投資形成資產(chǎn)的保值與增值責(zé)任。
第二章 合資鐵路企業(yè)
第五條 合資建設(shè)鐵路，從建設(shè)時起即組建合資鐵路企業(yè)，作為建設(shè)項目業(yè)主，進行項目全過程管理。條件成熟的，可先設(shè)立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題，待鐵路建成運營時再組建合資鐵路企業(yè)。
第六條 合資鐵路企業(yè)，可以是有限責(zé)任公司、股份有限公司（試點），也可以是其他形式的聯(lián)營企業(yè)（以下統(tǒng)稱合資鐵路公司）；其設(shè)立、變更、中止和解散，按國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第七條 堅持“平等互利，等價有償，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”原則，處理好合資鐵路投資各方的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。
投資各方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)：
1．按投資比例擁有股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）；
2．按投資比例享有法律、法規(guī)和有關(guān)章程規(guī)定的收益；
3．優(yōu)先使用管內(nèi)運輸力；
4．按時繳納認可的出資；
5．已繳納的投資不得抽回；
6．轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)按有關(guān)規(guī)范辦理；
7．以認繳的出資額承擔(dān)有限責(zé)任。
第八條 鐵道部和地方政府投資形成的國有資產(chǎn)或國家股都必須授權(quán)非政府部門作為產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）代表。被授權(quán)者，享有國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。
第三章 合資鐵路建設(shè)
第九條 合資建設(shè)鐵路在服從國家統(tǒng)一規(guī)劃前提下，兼顧中央和地方利益，按照國家基本建設(shè)程序要求，切實做好前期工作。
第十條 合資鐵路建設(shè)資金可以是投資各方的資金投入（含自借自還的國內(nèi)外貸款）和實物投入（為合資鐵路需要，按規(guī)定程序估價）；也可以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、工程勞務(wù)等折價投入；還可由合資鐵路公司經(jīng)國家批準發(fā)行鐵路建設(shè)債券、股票或向銀行等金融機構(gòu)借款。
第十一條 投資各方簽訂具有法律效力的出資協(xié)議，明確投資數(shù)額、出資方式、分年度投資量、資金撥付方式、違約責(zé)任及仲裁辦法等。違約者承擔(dān)有關(guān)法律規(guī)定的責(zé)任。
第十二條 合資鐵路的建設(shè)投資按五年計劃和年度計劃分別列入投資各方的基本建設(shè)計劃。建設(shè)規(guī)模由國家計委統(tǒng)一安排。
第十三條 合資建設(shè)鐵路必須符合鐵路有關(guān)規(guī)程規(guī)范。路網(wǎng)性干線的線路走向、站場設(shè)置以及其他主要技術(shù)條件，由鐵道部充分征求地方政府意見后比選確定；地區(qū)性干線和其他線路由鐵道部與投資各方商定。
第十四條 合資鐵路與國家鐵路接軌，充分利用現(xiàn)有設(shè)備能力。需要對國家鐵路接軌站進行改擴建時，所需資金列入合資鐵路投資范圍。與合資鐵路相關(guān)的通路由鐵道部統(tǒng)籌規(guī)劃，安排建設(shè)。
第十五條 地方政府須按《土地管理法》和征地拆遷安置方面的有關(guān)規(guī)定，實行統(tǒng)一征地拆遷安置和征地拆遷費用包干；在專業(yè)人員指導(dǎo)下，組織符合資質(zhì)要求的施工隊伍，參加合資鐵路建設(shè)；組織供應(yīng)合資鐵路建設(shè)和運營所需地方材料；協(xié)調(diào)與合資鐵路建設(shè)有關(guān)的電力、電信、水利等方面的事宜。
第十六條 國家鐵路有關(guān)部門負責(zé)供應(yīng)合資鐵路所需專用設(shè)備和器材；機車車輛的購置、修理由合資鐵路公司提出申請，納入國家鐵路供應(yīng)和修理計劃。
第十七條 合資鐵路項目管理引入競爭機制，通過招標，優(yōu)選設(shè)計、施工單位。推行監(jiān)理制度，嚴格工程驗收，保證合資鐵路工程質(zhì)量。
第四章 合資鐵路運營管理
第十八條 合資鐵路由合資鐵路公司自管自營，或與國家鐵路運輸企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，也可由國家鐵路運輸企業(yè)承包經(jīng)營。
第十九條 合資鐵路與國家鐵路辦理直通運輸時，由合資鐵路公司與所在地國家鐵路運輸企業(yè)共同提出辦理直通運輸?shù)木€路、車站及其營業(yè)范圍，報鐵道部批準，并向社會公布。與國家鐵路聯(lián)網(wǎng)的合資鐵路，其進入國家鐵路的客貨列車，執(zhí)行全路列車運行圖和列車編組方案，服從集中統(tǒng)一指揮。合資鐵路與國家鐵路聯(lián)網(wǎng)后的年、季、月度運輸計劃，逐級納入國家鐵路運輸計劃。
第二十條 國家鐵路有關(guān)部門編制運輸計劃時，對合資鐵路的過軌、排空、接重、運量分配、車流徑路和“限制口”通過量等，充分聽取合資鐵路公司意見，統(tǒng)籌考慮，合理安排。
第二十一條 合資鐵路公司與國家鐵路運輸企業(yè)相互間運輸收入和運輸設(shè)備占用等清算辦法，由雙方協(xié)商制訂。
第五章 有關(guān)政策
第二十二條 合資鐵路公司實行特殊運價。運價水平按“保本、還貸、微利”原則確定。公司據(jù)此提出基本運價，經(jīng)國家有關(guān)部門批準實施，并可在一定范圍內(nèi)浮動。合資鐵路管內(nèi)旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準，由公司報請所在地（省、直轄市、自治區(qū)）物價管理部門審定，并報鐵道部備案。
第二十三條 合資鐵路公司營業(yè)稅按3％計征。其他屬地方的稅種、稅率由所在地（省、直轄市、自治區(qū)）人民政府確定。
第二十四條 合資鐵路建設(shè)所用荒山、荒地，比照國家鐵路，實行無償劃撥；占用耕地的，免征耕地占用稅。
第二十五條 合資鐵路公司按照“以運為主，多元開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，集團發(fā)展”方針，開展多種經(jīng)營。
第六章 附 則
第二十六條 地方政府、企業(yè)或其他投資者出資（獨資或合資）修建并交由鐵路部門經(jīng)營的鐵路，或獨資修建自己經(jīng)營的鐵路，其有關(guān)辦法另行制定。中外合資建設(shè)和經(jīng)營鐵路，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條 本辦法由國家計委和鐵道部負責(zé)解釋，并會同有關(guān)部門組織實施。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起生效。
【法規(guī)全文】
國家計委、鐵道部印發(fā)《〈關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見〉實施辦法》的通知
國家計委 鐵道部
國家計委、鐵道部印發(fā)《〈關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見〉實施辦法》的通知
1993年11月17日，國家計委、鐵道部
根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、鐵道部關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路意見的通知》（國發(fā)〔1992〕44號）規(guī)定的原則，國家計委、鐵道部商有關(guān)部門制定了《〈關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見〉實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
發(fā)展合資鐵路是廣泛籌集資金，加快鐵路發(fā)展的重要途徑，各地區(qū)、各部門要在國務(wù)院國發(fā)〔1992〕44號文件精神指導(dǎo)下，按本實施辦法，結(jié)合實際情況，積極推進合資鐵路的建設(shè)和發(fā)展。已組建和將要組建的合資鐵路公司要按本實施辦法加以規(guī)范，并注意不斷總結(jié)經(jīng)驗。
附：《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見》實施辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、鐵道部關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路意見的通知》（國發(fā)〔1992〕44號）精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱合資鐵路是指國家鐵道部門與地方政府、企業(yè)或其他投資者共同投資建設(shè)和經(jīng)營的鐵路。
第三條 合資鐵路由鐵道部統(tǒng)籌規(guī)劃，實行行業(yè)歸口管理，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助和監(jiān)督工作。
第四條 合資鐵路企業(yè)依法自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束，承擔(dān)各方投資形成資產(chǎn)的保值與增值責(zé)任。
第二章 合資鐵路企業(yè)
第五條 合資建設(shè)鐵路，從建設(shè)時起即組建合資鐵路企業(yè)，作為建設(shè)項目業(yè)主，進行項目全過程管理。條件成熟的，可先設(shè)立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題，待鐵路建成運營時再組建合資鐵路企業(yè)。
第六條 合資鐵路企業(yè)，可以是有限責(zé)任公司、股份有限公司（試點），也可以是其他形式的聯(lián)營企業(yè)（以下統(tǒng)稱合資鐵路公司）；其設(shè)立、變更、中止和解散，按國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第七條 堅持“平等互利，等價有償，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”原則，處理好合資鐵路投資各方的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。
投資各方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)：
1．按投資比例擁有股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）；
2．按投資比例享有法律、法規(guī)和有關(guān)章程規(guī)定的收益；
3．優(yōu)先使用管內(nèi)運輸力；
4．按時繳納認可的出資；
5．已繳納的投資不得抽回；
6．轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)按有關(guān)規(guī)范辦理；
7．以認繳的出資額承擔(dān)有限責(zé)任。
第八條 鐵道部和地方政府投資形成的國有資產(chǎn)或國家股都必須授權(quán)非政府部門作為產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）代表。被授權(quán)者，享有國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。
第三章 合資鐵路建設(shè)
第九條 合資建設(shè)鐵路在服從國家統(tǒng)一規(guī)劃前提下，兼顧中央和地方利益，按照國家基本建設(shè)程序要求，切實做好前期工作。
第十條 合資鐵路建設(shè)資金可以是投資各方的資金投入（含自借自還的國內(nèi)外貸款）和實物投入（為合資鐵路需要，按規(guī)定程序估價）；也可以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、工程勞務(wù)等折價投入；還可由合資鐵路公司經(jīng)國家批準發(fā)行鐵路建設(shè)債券、股票或向銀行等金融機構(gòu)借款。
第十一條 投資各方簽訂具有法律效力的出資協(xié)議，明確投資數(shù)額、出資方式、分年度投資量、資金撥付方式、違約責(zé)任及仲裁辦法等。違約者承擔(dān)有關(guān)法律規(guī)定的責(zé)任。
第十二條 合資鐵路的建設(shè)投資按五年計劃和年度計劃分別列入投資各方的基本建設(shè)計劃。建設(shè)規(guī)模由國家計委統(tǒng)一安排。
第十三條 合資建設(shè)鐵路必須符合鐵路有關(guān)規(guī)程規(guī)范。路網(wǎng)性干線的線路走向、站場設(shè)置以及其他主要技術(shù)條件，由鐵道部充分征求地方政府意見后比選確定；地區(qū)性干線和其他線路由鐵道部與投資各方商定。
第十四條 合資鐵路與國家鐵路接軌，充分利用現(xiàn)有設(shè)備能力。需要對國家鐵路接軌站進行改擴建時，所需資金列入合資鐵路投資范圍。與合資鐵路相關(guān)的通路由鐵道部統(tǒng)籌規(guī)劃，安排建設(shè)。
第十五條 地方政府須按《土地管理法》和征地拆遷安置方面的有關(guān)規(guī)定，實行統(tǒng)一征地拆遷安置和征地拆遷費用包干；在專業(yè)人員指導(dǎo)下，組織符合資質(zhì)要求的施工隊伍，參加合資鐵路建設(shè)；組織供應(yīng)合資鐵路建設(shè)和運營所需地方材料；協(xié)調(diào)與合資鐵路建設(shè)有關(guān)的電力、電信、水利等方面的事宜。
第十六條 國家鐵路有關(guān)部門負責(zé)供應(yīng)合資鐵路所需專用設(shè)備和器材；機車車輛的購置、修理由合資鐵路公司提出申請，納入國家鐵路供應(yīng)和修理計劃。
第十七條 合資鐵路項目管理引入競爭機制，通過招標，優(yōu)選設(shè)計、施工單位。推行監(jiān)理制度，嚴格工程驗收，保證合資鐵路工程質(zhì)量。
第四章 合資鐵路運營管理
第十八條 合資鐵路由合資鐵路公司自管自營，或與國家鐵路運輸企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，也可由國家鐵路運輸企業(yè)承包經(jīng)營。
第十九條 合資鐵路與國家鐵路辦理直通運輸時，由合資鐵路公司與所在地國家鐵路運輸企業(yè)共同提出辦理直通運輸?shù)木€路、車站及其營業(yè)范圍，報鐵道部批準，并向社會公布。與國家鐵路聯(lián)網(wǎng)的合資鐵路，其進入國家鐵路的客貨列車，執(zhí)行全路列車運行圖和列車編組方案，服從集中統(tǒng)一指揮。合資鐵路與國家鐵路聯(lián)網(wǎng)后的年、季、月度運輸計劃，逐級納入國家鐵路運輸計劃。
第二十條 國家鐵路有關(guān)部門編制運輸計劃時，對合資鐵路的過軌、排空、接重、運量分配、車流徑路和“限制口”通過量等，充分聽取合資鐵路公司意見，統(tǒng)籌考慮，合理安排。
第二十一條 合資鐵路公司與國家鐵路運輸企業(yè)相互間運輸收入和運輸設(shè)備占用等清算辦法，由雙方協(xié)商制訂。
第五章 有關(guān)政策
第二十二條 合資鐵路公司實行特殊運價。運價水平按“保本、還貸、微利”原則確定。公司據(jù)此提出基本運價，經(jīng)國家有關(guān)部門批準實施，并可在一定范圍內(nèi)浮動。合資鐵路管內(nèi)旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準，由公司報請所在地（省、直轄市、自治區(qū)）物價管理部門審定，并報鐵道部備案。
第二十三條 合資鐵路公司營業(yè)稅按3％計征。其他屬地方的稅種、稅率由所在地（省、直轄市、自治區(qū)）人民政府確定。
第二十四條 合資鐵路建設(shè)所用荒山、荒地，比照國家鐵路，實行無償劃撥；占用耕地的，免征耕地占用稅。
第二十五條 合資鐵路公司按照“以運為主，多元開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，集團發(fā)展”方針，開展多種經(jīng)營。
第六章 附 則
第二十六條 地方政府、企業(yè)或其他投資者出資（獨資或合資）修建并交由鐵路部門經(jīng)營的鐵路，或獨資修建自己經(jīng)營的鐵路，其有關(guān)辦法另行制定。中外合資建設(shè)和經(jīng)營鐵路，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條 本辦法由國家計委和鐵道部負責(zé)解釋，并會同有關(guān)部門組織實施。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起生效。
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