【頒布時(shí)間】1994-10-1【標(biāo)題】鐵路暑期旅客運(yùn)輸組織工作辦法【發(fā)文號(hào)】【失效時(shí)間】【頒布單位】鐵道部【法規(guī)來(lái)源】
【法規(guī)全文】
鐵路暑期旅客運(yùn)輸組織工作辦法
1994年10月1日，鐵道部
第一章 總 則
第一條 鐵路暑期旅客運(yùn)輸（簡(jiǎn)稱暑運(yùn)）以運(yùn)送學(xué)生和旅游客流為主，具有客流大、流向集中、時(shí)間性強(qiáng)、要求高的特點(diǎn)，任務(wù)繁重。為使全路暑運(yùn)工作納入制度化、規(guī)范化軌道，安全優(yōu)質(zhì)地完成各項(xiàng)任務(wù)，特制定本辦法。
第二條 暑運(yùn)期限規(guī)定自7月1日起至8月31日止，計(jì)62天。
第三條 各鐵路局（含集團(tuán)公司，下同）、鐵路分局（含總公司，下同）要加強(qiáng)暑運(yùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“人民鐵路為人民”的服務(wù)宗旨，確保安全正點(diǎn)，搞好路風(fēng)、站車服務(wù)和治安秩序，圓滿地完成運(yùn)輸任務(wù)。
第四條 暑運(yùn)期間，按照“以客為主，客貨兼顧”的運(yùn)輸原則，統(tǒng)籌安排好機(jī)車、車輛和客運(yùn)能力，加強(qiáng)各部門的聯(lián)系，切實(shí)搞好各項(xiàng)工作。
第二章 運(yùn) 輸 組 織
第五條 積極挖潛擴(kuò)能提效。要擴(kuò)大列車編織，圖定客車按規(guī)定滿軸運(yùn)行，該加掛回轉(zhuǎn)車的必須加掛。客運(yùn)量大的始發(fā)站或中轉(zhuǎn)站，要備車底，客流積壓時(shí)，及時(shí)加開圖外臨客。
第六條 堅(jiān)持“以能定量”、“先中轉(zhuǎn)后始發(fā)”、“始發(fā)站兼顧中間站”、“大站兼顧小站”的運(yùn)輸組織原則，中間站做到組織旅客按車廂號(hào)上車，組織旅客均衡輸送。
第七條 嚴(yán)格執(zhí)行旅客計(jì)劃運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定。各車站要按計(jì)劃發(fā)售車票，三等及其以上車站要做到憑條售票。各車站、列車要密切配合，堅(jiān)持驗(yàn)票進(jìn)站、上車，防止列車嚴(yán)重超員。列車嚴(yán)重超員時(shí)，列車長(zhǎng)必須及時(shí)發(fā)報(bào)，并注明超售客票的車站。對(duì)造成列車嚴(yán)重超員的站、車，要通報(bào)批評(píng)，對(duì)釀成嚴(yán)重后果的，要追究其單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第八條 嚴(yán)格控制列車超員率。
1．全列臥鋪列車和全程對(duì)號(hào)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)列車均不準(zhǔn)超員；
2．全程對(duì)號(hào)的非優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)列車在始發(fā)站每車廂準(zhǔn)增加10個(gè)無(wú)座號(hào)；
3．其他特快列車始發(fā)不準(zhǔn)超員，途中準(zhǔn)超員20％；
4．直快列車（含直通臨時(shí)快車）始發(fā)不準(zhǔn)超員，途中準(zhǔn)超員30％；
5．直通客車始發(fā)準(zhǔn)超員20％，途中準(zhǔn)超員50％；
6．管內(nèi)列車由各局自行規(guī)定。
7．在客流高峰期需超出上述超員范圍時(shí)，直通列車必須經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，管內(nèi)列車必須經(jīng)鐵路局批準(zhǔn)，并以調(diào)度命令下達(dá)。
第九條 認(rèn)真做好學(xué)生運(yùn)輸。全路43個(gè)較大車站，要組織到校售票和辦理行包承運(yùn)業(yè)務(wù)；部分大站要辦理學(xué)生往返票，保證學(xué)生按時(shí)返校，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大范圍。三等及其以上客流量較大的車站要增設(shè)流動(dòng)售票點(diǎn)，增加學(xué)生售票窗口，延長(zhǎng)售票時(shí)間，學(xué)生乘車高峰期可開辟學(xué)生候車區(qū)，對(duì)學(xué)生購(gòu)票、托運(yùn)、候車、上車實(shí)行“四優(yōu)先”。
第十條 加強(qiáng)調(diào)度指揮。
1．各級(jí)客運(yùn)調(diào)度要認(rèn)真掌握客流變化，及時(shí)組織開行臨客，做到“有流開車，無(wú)流停運(yùn)”。
（1）跨三局及其以上的臨客和直達(dá)臨客的開行日期，一律由鐵道部客調(diào)命令公布?？鐑删峙R客的開行日期由兩局商定后報(bào)鐵道部，以鐵道部客調(diào)命令下達(dá)。
（2）暑運(yùn)臨客圖內(nèi)的直通臨客的開行，應(yīng)提早5～7天向鐵道部客調(diào)請(qǐng)令，圖外的應(yīng)提早3天。
（3）暑運(yùn)臨客運(yùn)行圖前后，如因客流大量積壓確需提早或延長(zhǎng)開行日期的直通臨客，須報(bào)鐵道部審批后，由鐵道部客調(diào)下達(dá)命令執(zhí)行；直通臨客仍按暑運(yùn)時(shí)刻運(yùn)行。
（4）加開圖外直通臨客由鐵道部客調(diào)組織有關(guān)局定點(diǎn)并下達(dá)命令。開行臨客所影響的貨物列車由調(diào)度日班計(jì)劃定點(diǎn)，按正點(diǎn)統(tǒng)計(jì)。分界口貨物列車停運(yùn)事宜由鐵道部行車調(diào)度命令布置。提前或延期開行的直通臨客與施工有抵觸時(shí)各局要盡早做出妥善安排。
2．暑運(yùn)期間，車底套用和臨客車底交路較緊，各級(jí)調(diào)度要嚴(yán)格按列車等級(jí)組織會(huì)讓，提高列車正點(diǎn)運(yùn)行水平。因水害等因素影響線路中斷行車時(shí)，要及時(shí)向客運(yùn)主管部門請(qǐng)示、匯報(bào)，處理好列車的停運(yùn)、途中保留、折返或迂回事宜，盡快恢復(fù)列車運(yùn)行秩序。
3．做好港澳師生員工旅行團(tuán)運(yùn)輸，各局要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部下達(dá)的乘車計(jì)劃，保證按計(jì)劃旅行。
第三章 站 車 管 理
第十一條 加強(qiáng)旅客乘降組織工作。
車站要加強(qiáng)站內(nèi)巡視，在候車室、天橋、地道、站臺(tái)、各進(jìn)出站口和通道等主要部位設(shè)崗，防止旅客擁擠、抓車、鉆車、跳車和橫越線路，阻止無(wú)票旅客和閑雜人員進(jìn)站上車，保持站內(nèi)秩序良好。
第十二條 客流較大的車站要抓重點(diǎn)，巧安排，合理分流，定崗定位，可采取憑票候車、分區(qū)截留、橫向切塊、縱向成行、提前預(yù)剪、專人帶隊(duì)、分批進(jìn)站、乘降有序的組織方法。對(duì)軍人、老弱病殘旅客購(gòu)票、候車、進(jìn)站、上車，實(shí)行“四優(yōu)先”。
第十三條 站車密切配合，做好衛(wèi)生工作。與旅客乘車有關(guān)的售票廳、候車室、行李房、天橋、地道、站臺(tái)、廁所、到發(fā)線路等場(chǎng)地要隨臟隨掃，保持站容、車容整潔，使旅客有一個(gè)良好的乘車環(huán)境。
第十四條 保證站車供水。三等及其以上客運(yùn)站應(yīng)安排開水供應(yīng)點(diǎn)，專人負(fù)責(zé)。全路指定的116個(gè)送開水站要根據(jù)列車密度合理安排班次和人員，保證開水供應(yīng)，所需供水費(fèi)用列入年度計(jì)劃加以保證。特快、直快列車要按鐵道部規(guī)定編掛茶爐車，車內(nèi)配置開水桶，保證旅客喝上水。
第十五條 客車給水要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)制，給水設(shè)備要保持作用良好，水栓流量要達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，給水作業(yè)要堅(jiān)持“人定崗、崗定栓、栓定車”，確保旅客列車列列、輛輛滿水。
第十六條 搞好飲食供應(yīng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和飲食衛(wèi)生“五四制”，把好飲食衛(wèi)生關(guān)，防止食物中毒。列車飲食供應(yīng)以快餐下車廂為主，盡可能出售旅客夏令需要的食品，大站要大力組織供應(yīng)有地方風(fēng)味特色的食品、瓜果和清涼飲料。
第十七條 做好防暑降溫工作，防止旅客和職工中暑。車站候車廳、售票廳、工作室應(yīng)安裝電扇、排風(fēng)扇或空調(diào)。餐車應(yīng)安裝排風(fēng)扇、活頁(yè)窗等防暑降溫設(shè)備。車廂內(nèi)要通風(fēng)降溫，溫度超過(guò)28℃時(shí)，應(yīng)開啟電扇（或空調(diào)）。站、車應(yīng)備防暑藥品。無(wú)空調(diào)的宿營(yíng)車上鋪應(yīng)暫停使用。北方地區(qū)所在站、車的防暑降溫設(shè)備應(yīng)酌情安排。
第四章 臨客運(yùn)行組織
第十八條 各局于暑運(yùn)前3個(gè)月，認(rèn)真組織調(diào)查暑運(yùn)客流，預(yù)測(cè)流量、流向，分析客流變化情況，并于暑運(yùn)前兩個(gè)月將暑運(yùn)客運(yùn)量預(yù)測(cè)和直通臨客開行方案報(bào)鐵道部。
第十九條 根據(jù)客流需要與線路通過(guò)能力情況，確定暑運(yùn)臨客開行方案。直通臨客和影響能力的管內(nèi)臨客開行方案由鐵道部確定，其他管內(nèi)臨客開行方案由各局確定。
第二十條 暑運(yùn)前一個(gè)半至兩個(gè)月，鐵道部組織有關(guān)局和分局編制暑運(yùn)臨客列車運(yùn)行圖，落實(shí)部定直通臨客運(yùn)行方案。在鋪畫臨客運(yùn)行線時(shí)，基本圖定客車運(yùn)行時(shí)刻原則上不得變動(dòng)；嚴(yán)格遵守列車運(yùn)行圖規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡力提高臨客速度。各局于暑運(yùn)前15天將臨客時(shí)刻表（一式五份）報(bào)鐵道部。
暑運(yùn)期間，因客流變化和加開臨客需要增印的各種票據(jù)，各局客運(yùn)部門應(yīng)于暑運(yùn)前40天，部署有關(guān)站及時(shí)向印票廠提報(bào)客票請(qǐng)領(lǐng)單，印票廠應(yīng)于收到請(qǐng)領(lǐng)單后20天內(nèi)印好發(fā)出，確保暑運(yùn)的客票供應(yīng)。
第二十一條 開行直通臨客時(shí)，各局間分界口停運(yùn)貨物列車原則上單線區(qū)段按1比1停運(yùn)、雙線區(qū)段按1比1或1比2停運(yùn)，局間分界口停運(yùn)貨車對(duì)數(shù)由鐵道部確定。
第二十二條 暑運(yùn)期間，線路大、中修及技改施工照常進(jìn)行，在線路區(qū)間通過(guò)能力緊張區(qū)段由于加開臨客，個(gè)別施工天窗時(shí)間有縮短的由有關(guān)局做好相應(yīng)安排。
第二十三條 直通臨時(shí)快車編組，應(yīng)比照?qǐng)D定直快列車編組輛數(shù)辦理。管內(nèi)臨客列車編組由各局確定。
第二十四條 臨客開行時(shí)，必須按規(guī)定派運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)值乘，運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)值乘交路原則上根據(jù)相應(yīng)區(qū)段的臨客機(jī)車交路予以安排。有關(guān)局要安排好臨客運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)的食宿和接送事宜。
第二十五條 在外段停留6ｈ以上的客車底，原則上都可以套用短途客車，套用局應(yīng)按本局有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)支付外局乘務(wù)人員的加班工資，并妥善安排乘務(wù)人員的食宿。增開、延長(zhǎng)旅客列車和支援外局的人員所需工資按鐵道部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支援外局車底的費(fèi)用補(bǔ)償，按部定辦法（另行公布）清算。
第五章 機(jī) 車 運(yùn) 用
第二十六條 暑運(yùn)期間增開臨客，應(yīng)盡量使用客運(yùn)或停運(yùn)貨車的內(nèi)、電機(jī)車擔(dān)當(dāng)，并貫徹先跨局客車后管內(nèi)客車的機(jī)車擔(dān)當(dāng)原則，在暑運(yùn)臨客運(yùn)行圖中加以安排；嚴(yán)格掌握機(jī)車乘務(wù)員一次連續(xù)工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)措施防止圖上和實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)“超勞”。
第二十七條 各局應(yīng)在暑運(yùn)開始前組織力量，對(duì)運(yùn)用機(jī)車進(jìn)行技術(shù)狀態(tài)檢查，針對(duì)存在問(wèn)題，安排計(jì)劃，認(rèn)真整修，確保投入暑運(yùn)的機(jī)車質(zhì)量良好。
第二十八條 擔(dān)當(dāng)臨客牽引任務(wù)的機(jī)車必須符合下列條件：
1．機(jī)車各部位應(yīng)符合出段牽引列車的有關(guān)規(guī)定；
2．機(jī)車“三項(xiàng)設(shè)備”故障，在本外段不得出段牽引列車，運(yùn)行中“三項(xiàng)設(shè)備”臨時(shí)發(fā)生故障，應(yīng)立即設(shè)法通知列車調(diào)度員，請(qǐng)示運(yùn)行指示，并在運(yùn)行中加強(qiáng)了望，注意認(rèn)真確認(rèn)信號(hào)。
第二十九條 使用貨運(yùn)機(jī)車擔(dān)當(dāng)臨客牽引任務(wù)，原則上按貨運(yùn)機(jī)車交路接運(yùn)，并應(yīng)提前確定臨客區(qū)間運(yùn)行時(shí)分等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 增開圖外直通臨客時(shí)，原則上按貨運(yùn)機(jī)車交路接運(yùn)，在日班計(jì)劃中布置。
第三十一條 擔(dān)當(dāng)臨客牽引任務(wù)的機(jī)車，要嚴(yán)格執(zhí)行干部添乘制度。
第三十二條 暑運(yùn)臨客的牽引定數(shù)按現(xiàn)行運(yùn)行圖有關(guān)規(guī)定辦理。各局要妥善安排好新增臨客駐班機(jī)車乘務(wù)員的食宿，對(duì)跨局的機(jī)車交路應(yīng)優(yōu)先解決，有關(guān)局要明確換班乘務(wù)員便乘客車的臥鋪安排，以保證機(jī)車乘務(wù)員的休息。各局要為跨局機(jī)車的整備提供必要的條件。
第六章 車 輛 運(yùn) 用
第三十三條 壓縮檢修車，增加運(yùn)用車。對(duì)進(jìn)行廠、段修竣的客車，要做好回送的組織工作，及時(shí)派人接車投入運(yùn)用。
第三十四條 車輛段應(yīng)在暑運(yùn)開始前，做好常用配件及易損配件的儲(chǔ)備工作，保證暑運(yùn)客車整備的需要。
第三十五條 對(duì)臨客車底要提前編組整備，并符合列車出庫(kù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由車輛段逐輛進(jìn)行驗(yàn)收。
第三十六條 為掌握臨客運(yùn)行情況，車輛段應(yīng)派干部添乘，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時(shí)處理，清除隱患。
第三十七條 凡因列車超員，造成車輛彈簧壓死或走行部零件與車體發(fā)生頂抗、磨碰以及車鉤鉤差過(guò)限等危及行車安全時(shí)，列車長(zhǎng)要會(huì)同車站及時(shí)采取疏散措施，消除后方準(zhǔn)繼續(xù)運(yùn)行，以保證行車安全。
第七章 安 全 管 理
第三十八條 加強(qiáng)安全宣傳教育。安全是暑運(yùn)工作的基礎(chǔ)和前提，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須牢牢樹立“安全第一”的思想。
1．各局、分局、站、段分別召開暑運(yùn)專門會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)對(duì)暑運(yùn)安全的要求，并結(jié)合本單位的具體情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視以及其他各種方式宣傳暑運(yùn)安全。
3．暑運(yùn)前和暑運(yùn)期間，業(yè)余職工教育和各種會(huì)議要增加暑運(yùn)安全的內(nèi)容。
4．搞好站車宣傳教育，定時(shí)向旅客廣播宣傳，特別是列車乘務(wù)員要與旅客進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。
第三十九條 列車安全檢查。
1．對(duì)“兩爐、一灶、一電”及防火設(shè)施進(jìn)行檢查，并加強(qiáng)“用、管、修”工作，保證性能良好，正常使用。加強(qiáng)列車乘務(wù)人員的操作技能培訓(xùn)、考試等的檢查，促進(jìn)“兩紀(jì)一化”的落實(shí)。
2．加強(qiáng)對(duì)列車乘務(wù)人員熟知“危險(xiǎn)品”種類等知識(shí)的教育，把好車門關(guān)，力爭(zhēng)把“危險(xiǎn)品”堵在車下。對(duì)可疑人員，要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行開包檢查。建立、健全查堵“危險(xiǎn)品”責(zé)任制與獎(jiǎng)懲制。
3．列車上要健全防火組織，強(qiáng)化防火設(shè)施檢查，有應(yīng)急處理辦法和人人熟知的防火預(yù)案與措施，并進(jìn)行訓(xùn)練與考核，加強(qiáng)對(duì)吸煙管理?！安晃鼰熫噹币獓?yán)格管理落在實(shí)處。
4．客車上的軸溫報(bào)警器要性能良好，性能不良的不準(zhǔn)出庫(kù)，嚴(yán)禁途中關(guān)機(jī)。值乘中乘務(wù)員要有巡回檢查、登記制度，并落到實(shí)處。乘檢與站檢嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化檢查列車，防止燃、切軸。
5．列車乘務(wù)人員必須熟知和會(huì)用緊急制動(dòng)閥、軸溫報(bào)警器、手制動(dòng)機(jī)、風(fēng)表、滅火器、配電盤，遇有問(wèn)題及時(shí)處理。
6．強(qiáng)化對(duì)行李車、郵政車的安全檢查，防止超載、偏載、堆放不牢、倒坍、堵塞中間通道，禁止有閑雜人員及火種隱患，對(duì)押運(yùn)人員嚴(yán)格管理，對(duì)可疑行包要會(huì)同有關(guān)人員開包檢查。
第四十條 車站安全檢查。
1．檢查車站暑運(yùn)安全的準(zhǔn)備，對(duì)有關(guān)安全設(shè)施要進(jìn)行全面檢查，如進(jìn)出站口、天橋、地道、護(hù)攔、消防、防火設(shè)施等。
2．檢查暑運(yùn)客流調(diào)查與組織工作準(zhǔn)備、客流疏導(dǎo)方案、客票的預(yù)售與出售、旅客的候車、上下車，進(jìn)出站等情況的安全措施是否健全、落實(shí)。
3．客流較大的車站必須裝備對(duì)危險(xiǎn)品的檢測(cè)設(shè)施，各站要有足夠的人力對(duì)所有進(jìn)站旅客攜帶或托運(yùn)的行包進(jìn)行開包檢查，對(duì)車站兩端與檢票口以外的一切進(jìn)出站口派人把守檢查，將危險(xiǎn)品堵在站外。
4．車站消防設(shè)施要齊全、良好，各部門、各區(qū)域要制定和落實(shí)防火安全責(zé)任制。
5．對(duì)各站行李、郵政、送貨牽引車及拖車的管理要加強(qiáng)。要有具體的速度要求和幾個(gè)單位的執(zhí)行協(xié)議，共同執(zhí)行，對(duì)站內(nèi)平交道的安全規(guī)定必須健全、落實(shí)。
第四十一條 設(shè)備安全檢查。對(duì)機(jī)車、車輛、牽引供電、給水、線路、道岔、通信、橋隧、道口等設(shè)備進(jìn)行全面檢查，及時(shí)消除隱患，確保設(shè)備質(zhì)量良好。
第八章 治 安 保 衛(wèi)
第四十二條 嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)。打擊的重點(diǎn)是，站車搶劫、拆盜路材、盜竊運(yùn)輸物資和嚴(yán)重暴力等犯罪活動(dòng)。對(duì)發(fā)生的大、要案件，要由領(lǐng)導(dǎo)指揮，迅速破案，依法從重從快予以懲處。暑運(yùn)前，要根據(jù)刑事犯罪規(guī)律特點(diǎn)，適時(shí)組織不同形式的專項(xiàng)打擊、專項(xiàng)治理行動(dòng)。
第四十三條 嚴(yán)格治安管理。以各級(jí)鐵路公安機(jī)關(guān)為主，客運(yùn)等部門配合，大力整頓站車治安秩序。封閉不必要的進(jìn)出站口，對(duì)必須保留的進(jìn)出站通道，要嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員出入。認(rèn)真清理閑雜人員，取締無(wú)證攤販，嚴(yán)禁圍車、隨車叫賣。認(rèn)真維護(hù)售票秩序，嚴(yán)厲打擊票販子。
對(duì)開行的臨客要組織相應(yīng)數(shù)量的警力上車值乘。對(duì)治安復(fù)雜區(qū)段要與地方政府配合，及時(shí)增加警力進(jìn)行整頓治理。配合客運(yùn)部門維護(hù)旅客高峰的乘降秩序，防止發(fā)生治安災(zāi)害事故。要制定處置緊急治安事件的預(yù)案，并組織干部、職工進(jìn)行演練。
第四十四條 嚴(yán)密治安防范。加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮保安人員在巡邏、守護(hù)、維護(hù)治安秩序中的作用。在車站、列車和鐵路沿線，要發(fā)動(dòng)和依靠群眾廣泛開展各種形式的治安聯(lián)防。
第四十五條 做好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。暑運(yùn)前，各鐵路公安局、處要會(huì)同有關(guān)部門，普遍開展防火災(zāi)、防爆炸、防破壞、防盜竊、防事故為主要內(nèi)容的安全大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)設(shè)備、管理上的隱患，要督促指導(dǎo)有關(guān)部門整改。對(duì)行車要害部位，要進(jìn)行檢查布置，嚴(yán)格制度，明確責(zé)任。嚴(yán)格鐵路內(nèi)部單位爆炸、放射、劇毒等危險(xiǎn)品的管理制度，防止丟失、被盜事故的發(fā)生。
第九章 附 則
第四十六條 各局應(yīng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施條例。
第四十七條 本辦法自1995年暑運(yùn)起試行。
第四十八條 本辦法由鐵道部運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。
【法規(guī)全文】
鐵路暑期旅客運(yùn)輸組織工作辦法
鐵道部
鐵路暑期旅客運(yùn)輸組織工作辦法
1994年10月1日，鐵道部
第一章 總 則
第一條 鐵路暑期旅客運(yùn)輸（簡(jiǎn)稱暑運(yùn)）以運(yùn)送學(xué)生和旅游客流為主，具有客流大、流向集中、時(shí)間性強(qiáng)、要求高的特點(diǎn)，任務(wù)繁重。為使全路暑運(yùn)工作納入制度化、規(guī)范化軌道，安全優(yōu)質(zhì)地完成各項(xiàng)任務(wù)，特制定本辦法。
第二條 暑運(yùn)期限規(guī)定自7月1日起至8月31日止，計(jì)62天。
第三條 各鐵路局（含集團(tuán)公司，下同）、鐵路分局（含總公司，下同）要加強(qiáng)暑運(yùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“人民鐵路為人民”的服務(wù)宗旨，確保安全正點(diǎn)，搞好路風(fēng)、站車服務(wù)和治安秩序，圓滿地完成運(yùn)輸任務(wù)。
第四條 暑運(yùn)期間，按照“以客為主，客貨兼顧”的運(yùn)輸原則，統(tǒng)籌安排好機(jī)車、車輛和客運(yùn)能力，加強(qiáng)各部門的聯(lián)系，切實(shí)搞好各項(xiàng)工作。
第二章 運(yùn) 輸 組 織
第五條 積極挖潛擴(kuò)能提效。要擴(kuò)大列車編織，圖定客車按規(guī)定滿軸運(yùn)行，該加掛回轉(zhuǎn)車的必須加掛。客運(yùn)量大的始發(fā)站或中轉(zhuǎn)站，要備車底，客流積壓時(shí)，及時(shí)加開圖外臨客。
第六條 堅(jiān)持“以能定量”、“先中轉(zhuǎn)后始發(fā)”、“始發(fā)站兼顧中間站”、“大站兼顧小站”的運(yùn)輸組織原則，中間站做到組織旅客按車廂號(hào)上車，組織旅客均衡輸送。
第七條 嚴(yán)格執(zhí)行旅客計(jì)劃運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定。各車站要按計(jì)劃發(fā)售車票，三等及其以上車站要做到憑條售票。各車站、列車要密切配合，堅(jiān)持驗(yàn)票進(jìn)站、上車，防止列車嚴(yán)重超員。列車嚴(yán)重超員時(shí)，列車長(zhǎng)必須及時(shí)發(fā)報(bào)，并注明超售客票的車站。對(duì)造成列車嚴(yán)重超員的站、車，要通報(bào)批評(píng)，對(duì)釀成嚴(yán)重后果的，要追究其單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第八條 嚴(yán)格控制列車超員率。
1．全列臥鋪列車和全程對(duì)號(hào)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)列車均不準(zhǔn)超員；
2．全程對(duì)號(hào)的非優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)列車在始發(fā)站每車廂準(zhǔn)增加10個(gè)無(wú)座號(hào)；
3．其他特快列車始發(fā)不準(zhǔn)超員，途中準(zhǔn)超員20％；
4．直快列車（含直通臨時(shí)快車）始發(fā)不準(zhǔn)超員，途中準(zhǔn)超員30％；
5．直通客車始發(fā)準(zhǔn)超員20％，途中準(zhǔn)超員50％；
6．管內(nèi)列車由各局自行規(guī)定。
7．在客流高峰期需超出上述超員范圍時(shí)，直通列車必須經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，管內(nèi)列車必須經(jīng)鐵路局批準(zhǔn)，并以調(diào)度命令下達(dá)。
第九條 認(rèn)真做好學(xué)生運(yùn)輸。全路43個(gè)較大車站，要組織到校售票和辦理行包承運(yùn)業(yè)務(wù)；部分大站要辦理學(xué)生往返票，保證學(xué)生按時(shí)返校，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大范圍。三等及其以上客流量較大的車站要增設(shè)流動(dòng)售票點(diǎn)，增加學(xué)生售票窗口，延長(zhǎng)售票時(shí)間，學(xué)生乘車高峰期可開辟學(xué)生候車區(qū)，對(duì)學(xué)生購(gòu)票、托運(yùn)、候車、上車實(shí)行“四優(yōu)先”。
第十條 加強(qiáng)調(diào)度指揮。
1．各級(jí)客運(yùn)調(diào)度要認(rèn)真掌握客流變化，及時(shí)組織開行臨客，做到“有流開車，無(wú)流停運(yùn)”。
（1）跨三局及其以上的臨客和直達(dá)臨客的開行日期，一律由鐵道部客調(diào)命令公布?？鐑删峙R客的開行日期由兩局商定后報(bào)鐵道部，以鐵道部客調(diào)命令下達(dá)。
（2）暑運(yùn)臨客圖內(nèi)的直通臨客的開行，應(yīng)提早5～7天向鐵道部客調(diào)請(qǐng)令，圖外的應(yīng)提早3天。
（3）暑運(yùn)臨客運(yùn)行圖前后，如因客流大量積壓確需提早或延長(zhǎng)開行日期的直通臨客，須報(bào)鐵道部審批后，由鐵道部客調(diào)下達(dá)命令執(zhí)行；直通臨客仍按暑運(yùn)時(shí)刻運(yùn)行。
（4）加開圖外直通臨客由鐵道部客調(diào)組織有關(guān)局定點(diǎn)并下達(dá)命令。開行臨客所影響的貨物列車由調(diào)度日班計(jì)劃定點(diǎn)，按正點(diǎn)統(tǒng)計(jì)。分界口貨物列車停運(yùn)事宜由鐵道部行車調(diào)度命令布置。提前或延期開行的直通臨客與施工有抵觸時(shí)各局要盡早做出妥善安排。
2．暑運(yùn)期間，車底套用和臨客車底交路較緊，各級(jí)調(diào)度要嚴(yán)格按列車等級(jí)組織會(huì)讓，提高列車正點(diǎn)運(yùn)行水平。因水害等因素影響線路中斷行車時(shí)，要及時(shí)向客運(yùn)主管部門請(qǐng)示、匯報(bào)，處理好列車的停運(yùn)、途中保留、折返或迂回事宜，盡快恢復(fù)列車運(yùn)行秩序。
3．做好港澳師生員工旅行團(tuán)運(yùn)輸，各局要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部下達(dá)的乘車計(jì)劃，保證按計(jì)劃旅行。
第三章 站 車 管 理
第十一條 加強(qiáng)旅客乘降組織工作。
車站要加強(qiáng)站內(nèi)巡視，在候車室、天橋、地道、站臺(tái)、各進(jìn)出站口和通道等主要部位設(shè)崗，防止旅客擁擠、抓車、鉆車、跳車和橫越線路，阻止無(wú)票旅客和閑雜人員進(jìn)站上車，保持站內(nèi)秩序良好。
第十二條 客流較大的車站要抓重點(diǎn)，巧安排，合理分流，定崗定位，可采取憑票候車、分區(qū)截留、橫向切塊、縱向成行、提前預(yù)剪、專人帶隊(duì)、分批進(jìn)站、乘降有序的組織方法。對(duì)軍人、老弱病殘旅客購(gòu)票、候車、進(jìn)站、上車，實(shí)行“四優(yōu)先”。
第十三條 站車密切配合，做好衛(wèi)生工作。與旅客乘車有關(guān)的售票廳、候車室、行李房、天橋、地道、站臺(tái)、廁所、到發(fā)線路等場(chǎng)地要隨臟隨掃，保持站容、車容整潔，使旅客有一個(gè)良好的乘車環(huán)境。
第十四條 保證站車供水。三等及其以上客運(yùn)站應(yīng)安排開水供應(yīng)點(diǎn)，專人負(fù)責(zé)。全路指定的116個(gè)送開水站要根據(jù)列車密度合理安排班次和人員，保證開水供應(yīng)，所需供水費(fèi)用列入年度計(jì)劃加以保證。特快、直快列車要按鐵道部規(guī)定編掛茶爐車，車內(nèi)配置開水桶，保證旅客喝上水。
第十五條 客車給水要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)制，給水設(shè)備要保持作用良好，水栓流量要達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，給水作業(yè)要堅(jiān)持“人定崗、崗定栓、栓定車”，確保旅客列車列列、輛輛滿水。
第十六條 搞好飲食供應(yīng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和飲食衛(wèi)生“五四制”，把好飲食衛(wèi)生關(guān)，防止食物中毒。列車飲食供應(yīng)以快餐下車廂為主，盡可能出售旅客夏令需要的食品，大站要大力組織供應(yīng)有地方風(fēng)味特色的食品、瓜果和清涼飲料。
第十七條 做好防暑降溫工作，防止旅客和職工中暑。車站候車廳、售票廳、工作室應(yīng)安裝電扇、排風(fēng)扇或空調(diào)。餐車應(yīng)安裝排風(fēng)扇、活頁(yè)窗等防暑降溫設(shè)備。車廂內(nèi)要通風(fēng)降溫，溫度超過(guò)28℃時(shí)，應(yīng)開啟電扇（或空調(diào)）。站、車應(yīng)備防暑藥品。無(wú)空調(diào)的宿營(yíng)車上鋪應(yīng)暫停使用。北方地區(qū)所在站、車的防暑降溫設(shè)備應(yīng)酌情安排。
第四章 臨客運(yùn)行組織
第十八條 各局于暑運(yùn)前3個(gè)月，認(rèn)真組織調(diào)查暑運(yùn)客流，預(yù)測(cè)流量、流向，分析客流變化情況，并于暑運(yùn)前兩個(gè)月將暑運(yùn)客運(yùn)量預(yù)測(cè)和直通臨客開行方案報(bào)鐵道部。
第十九條 根據(jù)客流需要與線路通過(guò)能力情況，確定暑運(yùn)臨客開行方案。直通臨客和影響能力的管內(nèi)臨客開行方案由鐵道部確定，其他管內(nèi)臨客開行方案由各局確定。
第二十條 暑運(yùn)前一個(gè)半至兩個(gè)月，鐵道部組織有關(guān)局和分局編制暑運(yùn)臨客列車運(yùn)行圖，落實(shí)部定直通臨客運(yùn)行方案。在鋪畫臨客運(yùn)行線時(shí)，基本圖定客車運(yùn)行時(shí)刻原則上不得變動(dòng)；嚴(yán)格遵守列車運(yùn)行圖規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡力提高臨客速度。各局于暑運(yùn)前15天將臨客時(shí)刻表（一式五份）報(bào)鐵道部。
暑運(yùn)期間，因客流變化和加開臨客需要增印的各種票據(jù)，各局客運(yùn)部門應(yīng)于暑運(yùn)前40天，部署有關(guān)站及時(shí)向印票廠提報(bào)客票請(qǐng)領(lǐng)單，印票廠應(yīng)于收到請(qǐng)領(lǐng)單后20天內(nèi)印好發(fā)出，確保暑運(yùn)的客票供應(yīng)。
第二十一條 開行直通臨客時(shí)，各局間分界口停運(yùn)貨物列車原則上單線區(qū)段按1比1停運(yùn)、雙線區(qū)段按1比1或1比2停運(yùn)，局間分界口停運(yùn)貨車對(duì)數(shù)由鐵道部確定。
第二十二條 暑運(yùn)期間，線路大、中修及技改施工照常進(jìn)行，在線路區(qū)間通過(guò)能力緊張區(qū)段由于加開臨客，個(gè)別施工天窗時(shí)間有縮短的由有關(guān)局做好相應(yīng)安排。
第二十三條 直通臨時(shí)快車編組，應(yīng)比照?qǐng)D定直快列車編組輛數(shù)辦理。管內(nèi)臨客列車編組由各局確定。
第二十四條 臨客開行時(shí)，必須按規(guī)定派運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)值乘，運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)值乘交路原則上根據(jù)相應(yīng)區(qū)段的臨客機(jī)車交路予以安排。有關(guān)局要安排好臨客運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)的食宿和接送事宜。
第二十五條 在外段停留6ｈ以上的客車底，原則上都可以套用短途客車，套用局應(yīng)按本局有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)支付外局乘務(wù)人員的加班工資，并妥善安排乘務(wù)人員的食宿。增開、延長(zhǎng)旅客列車和支援外局的人員所需工資按鐵道部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支援外局車底的費(fèi)用補(bǔ)償，按部定辦法（另行公布）清算。
第五章 機(jī) 車 運(yùn) 用
第二十六條 暑運(yùn)期間增開臨客，應(yīng)盡量使用客運(yùn)或停運(yùn)貨車的內(nèi)、電機(jī)車擔(dān)當(dāng)，并貫徹先跨局客車后管內(nèi)客車的機(jī)車擔(dān)當(dāng)原則，在暑運(yùn)臨客運(yùn)行圖中加以安排；嚴(yán)格掌握機(jī)車乘務(wù)員一次連續(xù)工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)措施防止圖上和實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)“超勞”。
第二十七條 各局應(yīng)在暑運(yùn)開始前組織力量，對(duì)運(yùn)用機(jī)車進(jìn)行技術(shù)狀態(tài)檢查，針對(duì)存在問(wèn)題，安排計(jì)劃，認(rèn)真整修，確保投入暑運(yùn)的機(jī)車質(zhì)量良好。
第二十八條 擔(dān)當(dāng)臨客牽引任務(wù)的機(jī)車必須符合下列條件：
1．機(jī)車各部位應(yīng)符合出段牽引列車的有關(guān)規(guī)定；
2．機(jī)車“三項(xiàng)設(shè)備”故障，在本外段不得出段牽引列車，運(yùn)行中“三項(xiàng)設(shè)備”臨時(shí)發(fā)生故障，應(yīng)立即設(shè)法通知列車調(diào)度員，請(qǐng)示運(yùn)行指示，并在運(yùn)行中加強(qiáng)了望，注意認(rèn)真確認(rèn)信號(hào)。
第二十九條 使用貨運(yùn)機(jī)車擔(dān)當(dāng)臨客牽引任務(wù)，原則上按貨運(yùn)機(jī)車交路接運(yùn)，并應(yīng)提前確定臨客區(qū)間運(yùn)行時(shí)分等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 增開圖外直通臨客時(shí)，原則上按貨運(yùn)機(jī)車交路接運(yùn)，在日班計(jì)劃中布置。
第三十一條 擔(dān)當(dāng)臨客牽引任務(wù)的機(jī)車，要嚴(yán)格執(zhí)行干部添乘制度。
第三十二條 暑運(yùn)臨客的牽引定數(shù)按現(xiàn)行運(yùn)行圖有關(guān)規(guī)定辦理。各局要妥善安排好新增臨客駐班機(jī)車乘務(wù)員的食宿，對(duì)跨局的機(jī)車交路應(yīng)優(yōu)先解決，有關(guān)局要明確換班乘務(wù)員便乘客車的臥鋪安排，以保證機(jī)車乘務(wù)員的休息。各局要為跨局機(jī)車的整備提供必要的條件。
第六章 車 輛 運(yùn) 用
第三十三條 壓縮檢修車，增加運(yùn)用車。對(duì)進(jìn)行廠、段修竣的客車，要做好回送的組織工作，及時(shí)派人接車投入運(yùn)用。
第三十四條 車輛段應(yīng)在暑運(yùn)開始前，做好常用配件及易損配件的儲(chǔ)備工作，保證暑運(yùn)客車整備的需要。
第三十五條 對(duì)臨客車底要提前編組整備，并符合列車出庫(kù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由車輛段逐輛進(jìn)行驗(yàn)收。
第三十六條 為掌握臨客運(yùn)行情況，車輛段應(yīng)派干部添乘，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時(shí)處理，清除隱患。
第三十七條 凡因列車超員，造成車輛彈簧壓死或走行部零件與車體發(fā)生頂抗、磨碰以及車鉤鉤差過(guò)限等危及行車安全時(shí)，列車長(zhǎng)要會(huì)同車站及時(shí)采取疏散措施，消除后方準(zhǔn)繼續(xù)運(yùn)行，以保證行車安全。
第七章 安 全 管 理
第三十八條 加強(qiáng)安全宣傳教育。安全是暑運(yùn)工作的基礎(chǔ)和前提，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須牢牢樹立“安全第一”的思想。
1．各局、分局、站、段分別召開暑運(yùn)專門會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)對(duì)暑運(yùn)安全的要求，并結(jié)合本單位的具體情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視以及其他各種方式宣傳暑運(yùn)安全。
3．暑運(yùn)前和暑運(yùn)期間，業(yè)余職工教育和各種會(huì)議要增加暑運(yùn)安全的內(nèi)容。
4．搞好站車宣傳教育，定時(shí)向旅客廣播宣傳，特別是列車乘務(wù)員要與旅客進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。
第三十九條 列車安全檢查。
1．對(duì)“兩爐、一灶、一電”及防火設(shè)施進(jìn)行檢查，并加強(qiáng)“用、管、修”工作，保證性能良好，正常使用。加強(qiáng)列車乘務(wù)人員的操作技能培訓(xùn)、考試等的檢查，促進(jìn)“兩紀(jì)一化”的落實(shí)。
2．加強(qiáng)對(duì)列車乘務(wù)人員熟知“危險(xiǎn)品”種類等知識(shí)的教育，把好車門關(guān)，力爭(zhēng)把“危險(xiǎn)品”堵在車下。對(duì)可疑人員，要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行開包檢查。建立、健全查堵“危險(xiǎn)品”責(zé)任制與獎(jiǎng)懲制。
3．列車上要健全防火組織，強(qiáng)化防火設(shè)施檢查，有應(yīng)急處理辦法和人人熟知的防火預(yù)案與措施，并進(jìn)行訓(xùn)練與考核，加強(qiáng)對(duì)吸煙管理?！安晃鼰熫噹币獓?yán)格管理落在實(shí)處。
4．客車上的軸溫報(bào)警器要性能良好，性能不良的不準(zhǔn)出庫(kù)，嚴(yán)禁途中關(guān)機(jī)。值乘中乘務(wù)員要有巡回檢查、登記制度，并落到實(shí)處。乘檢與站檢嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化檢查列車，防止燃、切軸。
5．列車乘務(wù)人員必須熟知和會(huì)用緊急制動(dòng)閥、軸溫報(bào)警器、手制動(dòng)機(jī)、風(fēng)表、滅火器、配電盤，遇有問(wèn)題及時(shí)處理。
6．強(qiáng)化對(duì)行李車、郵政車的安全檢查，防止超載、偏載、堆放不牢、倒坍、堵塞中間通道，禁止有閑雜人員及火種隱患，對(duì)押運(yùn)人員嚴(yán)格管理，對(duì)可疑行包要會(huì)同有關(guān)人員開包檢查。
第四十條 車站安全檢查。
1．檢查車站暑運(yùn)安全的準(zhǔn)備，對(duì)有關(guān)安全設(shè)施要進(jìn)行全面檢查，如進(jìn)出站口、天橋、地道、護(hù)攔、消防、防火設(shè)施等。
2．檢查暑運(yùn)客流調(diào)查與組織工作準(zhǔn)備、客流疏導(dǎo)方案、客票的預(yù)售與出售、旅客的候車、上下車，進(jìn)出站等情況的安全措施是否健全、落實(shí)。
3．客流較大的車站必須裝備對(duì)危險(xiǎn)品的檢測(cè)設(shè)施，各站要有足夠的人力對(duì)所有進(jìn)站旅客攜帶或托運(yùn)的行包進(jìn)行開包檢查，對(duì)車站兩端與檢票口以外的一切進(jìn)出站口派人把守檢查，將危險(xiǎn)品堵在站外。
4．車站消防設(shè)施要齊全、良好，各部門、各區(qū)域要制定和落實(shí)防火安全責(zé)任制。
5．對(duì)各站行李、郵政、送貨牽引車及拖車的管理要加強(qiáng)。要有具體的速度要求和幾個(gè)單位的執(zhí)行協(xié)議，共同執(zhí)行，對(duì)站內(nèi)平交道的安全規(guī)定必須健全、落實(shí)。
第四十一條 設(shè)備安全檢查。對(duì)機(jī)車、車輛、牽引供電、給水、線路、道岔、通信、橋隧、道口等設(shè)備進(jìn)行全面檢查，及時(shí)消除隱患，確保設(shè)備質(zhì)量良好。
第八章 治 安 保 衛(wèi)
第四十二條 嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)。打擊的重點(diǎn)是，站車搶劫、拆盜路材、盜竊運(yùn)輸物資和嚴(yán)重暴力等犯罪活動(dòng)。對(duì)發(fā)生的大、要案件，要由領(lǐng)導(dǎo)指揮，迅速破案，依法從重從快予以懲處。暑運(yùn)前，要根據(jù)刑事犯罪規(guī)律特點(diǎn)，適時(shí)組織不同形式的專項(xiàng)打擊、專項(xiàng)治理行動(dòng)。
第四十三條 嚴(yán)格治安管理。以各級(jí)鐵路公安機(jī)關(guān)為主，客運(yùn)等部門配合，大力整頓站車治安秩序。封閉不必要的進(jìn)出站口，對(duì)必須保留的進(jìn)出站通道，要嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員出入。認(rèn)真清理閑雜人員，取締無(wú)證攤販，嚴(yán)禁圍車、隨車叫賣。認(rèn)真維護(hù)售票秩序，嚴(yán)厲打擊票販子。
對(duì)開行的臨客要組織相應(yīng)數(shù)量的警力上車值乘。對(duì)治安復(fù)雜區(qū)段要與地方政府配合，及時(shí)增加警力進(jìn)行整頓治理。配合客運(yùn)部門維護(hù)旅客高峰的乘降秩序，防止發(fā)生治安災(zāi)害事故。要制定處置緊急治安事件的預(yù)案，并組織干部、職工進(jìn)行演練。
第四十四條 嚴(yán)密治安防范。加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮保安人員在巡邏、守護(hù)、維護(hù)治安秩序中的作用。在車站、列車和鐵路沿線，要發(fā)動(dòng)和依靠群眾廣泛開展各種形式的治安聯(lián)防。
第四十五條 做好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。暑運(yùn)前，各鐵路公安局、處要會(huì)同有關(guān)部門，普遍開展防火災(zāi)、防爆炸、防破壞、防盜竊、防事故為主要內(nèi)容的安全大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)設(shè)備、管理上的隱患，要督促指導(dǎo)有關(guān)部門整改。對(duì)行車要害部位，要進(jìn)行檢查布置，嚴(yán)格制度，明確責(zé)任。嚴(yán)格鐵路內(nèi)部單位爆炸、放射、劇毒等危險(xiǎn)品的管理制度，防止丟失、被盜事故的發(fā)生。
第九章 附 則
第四十六條 各局應(yīng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施條例。
第四十七條 本辦法自1995年暑運(yùn)起試行。
第四十八條 本辦法由鐵道部運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。
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