【頒布時(shí)間】1997-1-23【標(biāo)題】關(guān)于深化鐵路運(yùn)輸改革建立市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制的若干意見(jiàn)【發(fā)文號(hào)】【失效時(shí)間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
關(guān)于深化鐵路運(yùn)輸改革建立市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制的若干意見(jiàn)
鐵道部
1997年是鐵路實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。全路運(yùn)輸系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全路領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，面向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，深化改革，集約經(jīng)營(yíng)，建立營(yíng)銷機(jī)制，加快走向市場(chǎng)步伐。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好營(yíng)銷決策
1．強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)清面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題，確立“效益來(lái)自市場(chǎng)、營(yíng)銷適應(yīng)市場(chǎng)、發(fā)展依靠市場(chǎng)”的觀念。認(rèn)識(shí)鐵路產(chǎn)品的營(yíng)銷過(guò)程就是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，營(yíng)銷工作的好壞，決定企業(yè)的生存發(fā)展。不上則下，不進(jìn)
則退，不爭(zhēng)則丟。要把市場(chǎng)營(yíng)銷作為運(yùn)輸企業(yè)的頭等大事，真正增強(qiáng)面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，為深化改革、走向市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
2．確立市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略。全路客貨營(yíng)銷戰(zhàn)略是：牢固占領(lǐng)中長(zhǎng)途客運(yùn)市場(chǎng)，大力爭(zhēng)取需求旺盛的短途客運(yùn)市場(chǎng)，積極開拓旅游客運(yùn)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大行包市場(chǎng)。確保大宗貨物運(yùn)量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，注重拓展多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，大力提高集裝箱、空車方向和高運(yùn)價(jià)率貨物的市場(chǎng)份額。建立充滿
活力、運(yùn)作配套的客貨營(yíng)銷機(jī)制，健全責(zé)權(quán)明確、整體協(xié)調(diào)的市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，形成反映需求、保障有力的運(yùn)輸組織體系。各鐵路局〔含廣鐵（集團(tuán)）公司，以下同〕和分局（含總公司，以下同）要圍繞全路的營(yíng)銷戰(zhàn)略，結(jié)合各自面臨的市場(chǎng)情況，確定各自的具體營(yíng)銷目標(biāo)，有計(jì)劃有目的地
積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
3．提高營(yíng)銷決策水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提高理論水平。求實(shí)務(wù)實(shí)，改進(jìn)工作方法，注重調(diào)查研究。認(rèn)真分析研究市場(chǎng)，努力把握市場(chǎng)規(guī)律，及時(shí)研究制訂產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)促銷、組織保障、激勵(lì)政策等方面的措施，不斷提高營(yíng)銷決策水平和
駕馭市場(chǎng)的本領(lǐng)。
二、參與競(jìng)爭(zhēng)，開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品
4．開行“五定”貨物快運(yùn)班列。1997年結(jié)合新圖實(shí)施，在運(yùn)量較大的貨運(yùn)站間開行快運(yùn)班列：發(fā)到站間直達(dá)、運(yùn)行線全程貫通、車次全程不變、發(fā)到時(shí)間固定并公布、實(shí)行以車或箱為單位報(bào)價(jià)包干辦法。即：定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià)。使貨運(yùn)班列客車化，價(jià)格收費(fèi)公開
化，承諾服務(wù)規(guī)范化，開拓并占領(lǐng)高運(yùn)價(jià)率的、運(yùn)到時(shí)限較嚴(yán)的貨物運(yùn)輸市場(chǎng)。部將制訂具體的組織辦法和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
5．開好快速旅客列車。1997年京滬、京廣、京哈三大干線客車運(yùn)行速度要有大的突破。在主要城市間，要優(yōu)先開好快速直通客車，廣深間準(zhǔn)高速列車要適當(dāng)增加，以最佳的運(yùn)行時(shí)分和最優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量，樹立形象，贏得市場(chǎng)。
6．開行夕發(fā)朝至旅客列車。發(fā)揮鐵路中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以北京、上海、廣州、成都、鄭州、武昌、西安為支點(diǎn)，運(yùn)行距離為1000～1500ｋｍ的旅客列車，全部實(shí)現(xiàn)夕發(fā)朝至，成為鐵路參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的拳頭產(chǎn)品。
7．開好優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)列車。根據(jù)旅客的需求結(jié)構(gòu)，按照服務(wù)和效益并重原則，合理調(diào)整優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)列車開行比例。為適應(yīng)各種層次的旅客需要，允許部分優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)列車編掛一定比例的普通客車。
8．積極開發(fā)旅游客運(yùn)市場(chǎng)，提供分檔次、多類型的客車品種。開行速度不同的普通、直通、特快、快速和準(zhǔn)高速列車，開行價(jià)格不同的普通、空調(diào)、臥鋪、豪華列車，開行專項(xiàng)服務(wù)的旅游、節(jié)假日、民工、球迷等特殊列車。
三、圍繞市場(chǎng)營(yíng)銷，用好價(jià)格政策
9．實(shí)行有彈性的客運(yùn)價(jià)格政策。根據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)的季節(jié)波動(dòng)和區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)、區(qū)域浮動(dòng)運(yùn)價(jià)。研究提出鐵路局管內(nèi)客車票價(jià)在基本運(yùn)價(jià)范圍內(nèi)自主浮動(dòng)方案，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審批。制訂優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)列車收入定額上繳辦法和上浮票價(jià)與上座率掛鉤浮動(dòng)辦法，上座率低于50％的，必
須降低列車等級(jí)，部將制訂政策，鼓勵(lì)行包中轉(zhuǎn)。制訂團(tuán)體票、預(yù)售票、往返票價(jià)格優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)路內(nèi)外企業(yè)租賃承包餐車、行李車、管內(nèi)慢車和旅游列車，包死基數(shù)，定額上繳。
10．試行回空車運(yùn)輸貨物的優(yōu)惠價(jià)格政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)裝往大同等主要定點(diǎn)接空分局的貨物，部將制訂方向別優(yōu)惠運(yùn)價(jià)。對(duì)其它空車方向和區(qū)段的只要適當(dāng)降低收費(fèi)即可吸引的大宗穩(wěn)定貨源，由基層營(yíng)銷部門調(diào)查研究提出優(yōu)惠方案，鐵路局核實(shí)后按一事一議方式報(bào)部審批。部將制
訂空車方向貨源組織和捎腳運(yùn)輸獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
11．改革貨運(yùn)收費(fèi)辦法。部將制訂試行辦法，對(duì)出租區(qū)段運(yùn)行線的，以列計(jì)費(fèi)；對(duì)租賃班列車位的，以車計(jì)費(fèi)；對(duì)固定發(fā)到站、固定車底編組、固定收發(fā)貨人的批量運(yùn)輸，按總量計(jì)費(fèi)；在貨場(chǎng)改革試點(diǎn)站，試行按品類別、到站別、箱型別，以車、箱為單位的包干報(bào)價(jià)辦法。
12．調(diào)整貨物運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。將零擔(dān)按實(shí)重計(jì)費(fèi)改為按體積和重量擇大計(jì)費(fèi)，解決輕泡貨物整零比價(jià)倒掛和零擔(dān)貨物不同品類運(yùn)價(jià)負(fù)擔(dān)不合理問(wèn)題。調(diào)整箱型之間的比價(jià)關(guān)系，逐步建立集裝箱運(yùn)價(jià)體系。繼續(xù)理順整車運(yùn)價(jià)內(nèi)部的比例關(guān)系，按成本和負(fù)擔(dān)能力調(diào)整品類別運(yùn)價(jià)，調(diào)整部分品
類的運(yùn)價(jià)號(hào)。
13．整頓客貨運(yùn)價(jià)外收費(fèi)。貫徹執(zhí)行鐵道部1997年發(fā)布的《關(guān)于整頓鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)外收費(fèi)的通知》精神，各級(jí)客貨運(yùn)輸和延伸服務(wù)收費(fèi)管理部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任制，對(duì)清理整頓態(tài)度不堅(jiān)決、工作馬虎應(yīng)付的單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)
肅批評(píng)。對(duì)有令不行、有禁不止、我行我素的有關(guān)責(zé)任者要嚴(yán)肅查處。
四、深化貨運(yùn)計(jì)劃改革，促進(jìn)貨運(yùn)營(yíng)銷工作
14．加速建立計(jì)算機(jī)運(yùn)輸計(jì)劃信息系統(tǒng)。在ＴＭＩＳ聯(lián)網(wǎng)站為運(yùn)輸計(jì)劃配置功能完備的計(jì)算機(jī)設(shè)備，建成信息網(wǎng)絡(luò)，推行統(tǒng)一軟件，做到托運(yùn)人可隨時(shí)隨地提出要車計(jì)劃，鐵路隨時(shí)受理、及時(shí)反饋，計(jì)劃實(shí)際緊密聯(lián)系。逐步建成覆蓋全路的收集、分析并監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的貨運(yùn)營(yíng)銷信息系統(tǒng)
，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃和貨運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)銷信息的一體化管理。1997年要完善程序軟件，搞好分局試點(diǎn)，明確分工責(zé)任，加速實(shí)施進(jìn)度。計(jì)算機(jī)部門要加快軟件設(shè)計(jì)、調(diào)試、培訓(xùn)；電務(wù)部門要加快數(shù)據(jù)網(wǎng)建設(shè)、及時(shí)聯(lián)通；運(yùn)輸部門要搞好人員調(diào)配、工作量調(diào)整。1997年第二季度完成
分局試點(diǎn)后在全路逐步推開。
15．推進(jìn)貨運(yùn)計(jì)劃與技術(shù)計(jì)劃的一體化改革。解決貨運(yùn)計(jì)劃與技術(shù)計(jì)劃信息交換不及時(shí)、能力利用不充分、計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題，實(shí)行兩個(gè)計(jì)劃的一體化改革。根據(jù)貨源貨流、干線、分界口、車種別、去向別等情況，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段，快速收集處理有關(guān)信息，資源共享
，及時(shí)反饋，同步生成完整的科學(xué)的運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，做到貨流車流統(tǒng)籌考慮，計(jì)劃實(shí)際緊密結(jié)合，分界口能力控制數(shù)不留缺口，用足用好。
16．推行訂單辦法，強(qiáng)化合同約束。運(yùn)輸訂單要載明鐵路所能提供的其它服務(wù)項(xiàng)目，托運(yùn)人可自主選擇，將貨源組織工作納入合同運(yùn)輸軌道。要體現(xiàn)承托運(yùn)雙方在市場(chǎng)中的平等地位，明確合同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)運(yùn)輸合同的嚴(yán)肅性。1997年除貨場(chǎng)改革試點(diǎn)站外，在貨物快運(yùn)班列、
集裝箱運(yùn)輸及已實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸計(jì)劃信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的貨運(yùn)站，實(shí)行訂單辦法。
17．改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，拓展集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)。采取行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，解決空集裝箱回送問(wèn)題。積極組織集裝箱貨源，加強(qiáng)攬貨業(yè)務(wù)，擴(kuò)大使用集裝箱聯(lián)運(yùn)提單，為客戶代辦報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、定倉(cāng)和短途運(yùn)輸，通過(guò)一票直達(dá)、全程服務(wù)，進(jìn)一步拓展國(guó)際集裝箱市場(chǎng)。
五、改進(jìn)促銷方式，推進(jìn)客運(yùn)營(yíng)銷工作
18．全力推進(jìn)計(jì)算機(jī)客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)的建設(shè)。建立覆蓋全路的計(jì)算機(jī)客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)，是解決客票銷售與市場(chǎng)需求脫節(jié)的根本性措施，1997年要按照統(tǒng)一規(guī)劃，首先在全路44個(gè)較大車站和京廣、京滬、京哈、隴海四大干線的快車營(yíng)業(yè)站，建成車站售票系統(tǒng)，完成試點(diǎn)
地區(qū)的票務(wù)中心和數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。1998年6月底前，著手建設(shè)全路票務(wù)管理中心和16個(gè)地區(qū)票務(wù)中心，強(qiáng)化改造通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)四大干線聯(lián)網(wǎng)售票。1998年末，再建成10個(gè)地區(qū)票務(wù)中心，全路快車營(yíng)業(yè)站做到聯(lián)網(wǎng)售票，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的客票遠(yuǎn)期預(yù)訂、中轉(zhuǎn)預(yù)訂、往
返票預(yù)訂等多功能服務(wù)。
19．實(shí)行客票票額有償使用制度。要加強(qiáng)客票票額的分配、調(diào)節(jié)和管理，把鐵路客運(yùn)產(chǎn)品推銷出去。制訂實(shí)行客票票額利用考核辦法。根據(jù)各站的市場(chǎng)需求及營(yíng)銷目標(biāo)，規(guī)定相應(yīng)的票額出售率，由分局、路局和鐵道部按期進(jìn)行考核。對(duì)達(dá)不到規(guī)定票額利用指標(biāo)的單位，減少票額分配
數(shù)量，給予罰款或要求責(zé)任單位予以賠償。
制定旅行社、賓館、企事業(yè)單位合同訂票辦法。凡因訂票戶責(zé)任產(chǎn)生的票額浪費(fèi)，由合同單位按規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。
20．實(shí)行靈活多樣的售票方式。要充分發(fā)揮車站售票廳的作用，在票額分配上保證其基本需要。二等以上客運(yùn)站售票廳均應(yīng)設(shè)置預(yù)售票窗口，市內(nèi)售票所在計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)情況下亦應(yīng)出售當(dāng)日客票。發(fā)展電話訂票業(yè)務(wù)，發(fā)售往返票、聯(lián)程票和月票、季票、定額票、磁卡票，延長(zhǎng)預(yù)售時(shí)間
，開展流動(dòng)售票。
21．加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳工作。要借助各種現(xiàn)代媒介，采取多種宣傳方式，特別是列車廣播、站車廣告，加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸新產(chǎn)品的宣傳。主要客運(yùn)站售票廳均應(yīng)發(fā)布車票發(fā)售動(dòng)態(tài)信息。中等以上城市所在車站應(yīng)將鐵路客票銷售信息，通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽浇槎〞r(shí)公布，有條件的可與當(dāng)?shù)匦畔⒅行?br>聯(lián)網(wǎng)，以方便旅客查詢。
六、提高服務(wù)質(zhì)量，塑造良好市場(chǎng)形象
22．簡(jiǎn)化手續(xù)，方便用戶。貨運(yùn)、行包部門，要面向市場(chǎng)，從方便用戶出發(fā)，改革管理方式。實(shí)行運(yùn)輸訂單的車站要做到“四一兩全”，即：一個(gè)窗口、一次簽單、一次收費(fèi)、一包到底，全過(guò)程負(fù)責(zé)、全方位服務(wù)?？瓦\(yùn)站要結(jié)合具體情況，開辟“應(yīng)急窗口”、“綠色通道”，方便旅
客，吸引客流。
23．改善設(shè)施，提高服務(wù)水平。在貨場(chǎng)營(yíng)業(yè)廳配置便民設(shè)施，推行微機(jī)查詢、微機(jī)制票、電視監(jiān)控、ＢＰ機(jī)聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)方式，開展電話受理、上門服務(wù)、無(wú)軌車站、代理網(wǎng)點(diǎn)等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，落實(shí)社會(huì)承諾，改善鐵路形象。
24．突出重點(diǎn)，搞好站車服務(wù)。各客車上水站要確保旅客列車列列滿水，未達(dá)到要求的，列車長(zhǎng)要拒絕簽字并發(fā)電上報(bào)，有關(guān)部門必須嚴(yán)肅處理。要保證供水設(shè)備齊全，性能良好，做到開水供應(yīng)及時(shí)充足。列車臥具收取時(shí)間，要嚴(yán)格執(zhí)行部有關(guān)規(guī)定。各級(jí)財(cái)務(wù)部門要保證列車臥具備
品更新的資金需要。
25．做好旅客餐飲供應(yīng)。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和旅客需求，積極探索旅服管理體制的改革。進(jìn)一步推進(jìn)食品供應(yīng)方式和旅行食品結(jié)構(gòu)的改革，加強(qiáng)地面供應(yīng)基地建設(shè)，向以地面為主、餐車為輔的供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變。
26．搞好客貨保價(jià)運(yùn)輸。對(duì)客貨運(yùn)事故要及時(shí)處理，及時(shí)賠付，維護(hù)鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)牧己眯抛u(yù)，確保旅客和貨物的運(yùn)輸安全。
七、加強(qiáng)運(yùn)輸組織，提供營(yíng)銷保障
27．強(qiáng)化運(yùn)輸調(diào)度指揮。各級(jí)調(diào)度人員要按照先客后貨、先快后慢的原則，科學(xué)調(diào)度，正確指揮。對(duì)進(jìn)京、進(jìn)滬、進(jìn)穗、夕發(fā)朝至旅客列車和“五定”貨物快運(yùn)班列，要密切監(jiān)視、重點(diǎn)掌握運(yùn)行狀況，做到信息準(zhǔn)、情況明、指揮靈，確保準(zhǔn)時(shí)發(fā)到、正點(diǎn)運(yùn)行。對(duì)空車方向的貨物運(yùn)輸
，要優(yōu)先承認(rèn)、優(yōu)先配車，積極做好捎腳運(yùn)輸。對(duì)國(guó)家指令性任務(wù)和重點(diǎn)物資運(yùn)輸，要優(yōu)先安排和重點(diǎn)保證。對(duì)訂單運(yùn)量，要采取有效措施，進(jìn)一步提高兌現(xiàn)率。堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止、弄虛作假、自行其是的做法，保證政令暢通。
28．推進(jìn)運(yùn)行圖管理改革。要大力推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，集中力量組織攻關(guān)，研制推行統(tǒng)一的編圖軟件，縮短編圖周期，加快調(diào)圖頻率。在基本圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)季節(jié)、節(jié)假日、客流波動(dòng)等因素，編制若干個(gè)靈活多樣、及時(shí)轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)配套的分號(hào)運(yùn)行圖，適應(yīng)市場(chǎng)變化需要。簡(jiǎn)化加
開客車審批程序，增強(qiáng)市場(chǎng)反應(yīng)能力。
29．加強(qiáng)企業(yè)自備車管理。要充分利用目前參加鐵路過(guò)軌運(yùn)輸?shù)氖f(wàn)輛企業(yè)自備車，擴(kuò)大運(yùn)載能力，增加運(yùn)輸收益。針對(duì)企業(yè)自備車空駛率高、占用通過(guò)能力多、運(yùn)用車統(tǒng)計(jì)失真等問(wèn)題，按照集中管理、統(tǒng)一運(yùn)用、費(fèi)用均攤的原則，研究提出解決方案。
八、調(diào)整生產(chǎn)布局，優(yōu)化運(yùn)力配置
30．調(diào)整車站作業(yè)分工。根據(jù)集約化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，合理調(diào)整車站作業(yè)分工。關(guān)閉小站要以不影響貨源、客流和通過(guò)能力為原則，在停辦客貨業(yè)務(wù)的地區(qū)，要設(shè)立旅客乘降所和攬貨點(diǎn)。
31．調(diào)整列車開行結(jié)構(gòu)。充分利用新投產(chǎn)編組站能力，按最短徑路原則，調(diào)整車流徑路和編組站分工，多開遠(yuǎn)程直達(dá)列車。安排開行自備車底定點(diǎn)定線循環(huán)列車。減少摘掛列車對(duì)數(shù)和停站次數(shù)，提高貨物列車運(yùn)行速度和機(jī)車車輛使用效率。根據(jù)市場(chǎng)情況，統(tǒng)籌安排分界口客貨運(yùn)能力
，及時(shí)調(diào)整列車的數(shù)量、種類、等級(jí)和結(jié)構(gòu)。各局要從客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，停開效益不佳的市郊列車和管內(nèi)慢車。
32．調(diào)整站段布局。機(jī)務(wù)系統(tǒng)要按照長(zhǎng)交路、輪乘制、集中修的技術(shù)政策，根據(jù)機(jī)型配置和交路特點(diǎn)合理設(shè)段。車輛系統(tǒng)要結(jié)合新圖實(shí)施，進(jìn)一步調(diào)整客、貨車輛段布局。工務(wù)系統(tǒng)結(jié)合修制改革，調(diào)整部分工務(wù)段。電務(wù)系統(tǒng)要加快建立與新技術(shù)相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和維修網(wǎng)管系統(tǒng)。
33．加快專用線、專用鐵路管理改革。認(rèn)真執(zhí)行鐵道部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合頒發(fā)的《鐵路專用線、專用鐵路管理辦法》，規(guī)范專用線及專用鐵路維修建設(shè)、運(yùn)輸組織、貨運(yùn)作業(yè)、安全、經(jīng)營(yíng)等方面的管理，努力擴(kuò)大運(yùn)量。認(rèn)真執(zhí)行鐵道部《鐵路支線經(jīng)營(yíng)管理改革暫行辦法》（鐵財(cái)〔1
996〕21號(hào)），轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理改革，推動(dòng)鐵路支線走向市場(chǎng)步伐。
九、建立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，健全營(yíng)銷組織體系
34．推進(jìn)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)改革。要改革以行政技術(shù)專業(yè)管理為主、以完成計(jì)劃任務(wù)為目的、職能交叉、部門分割的傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)，形成面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、責(zé)任明確、整體協(xié)調(diào)的客貨營(yíng)銷體系。要強(qiáng)化各級(jí)營(yíng)銷部門的職能分工，制定嚴(yán)格的管理制度和考核辦法，真正成為在分析、研究、
開拓、占領(lǐng)市場(chǎng)中具有不可替代作用的重要組織。
35．確立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)職能。鐵路局和鐵路分局等運(yùn)輸企業(yè)，在不突破部機(jī)構(gòu)編制控制限額的情況下，要根據(jù)市場(chǎng)營(yíng)銷工作需要，調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能分工，組建客貨營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)市場(chǎng)營(yíng)銷工作。要把那些善經(jīng)營(yíng)、懂政策、具備市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)和能力的精兵強(qiáng)將充實(shí)到營(yíng)銷部門
中來(lái)。
36．強(qiáng)化營(yíng)銷窗口作用。凡車務(wù)段和二等以上的客貨運(yùn)站，都要以客運(yùn)和貨場(chǎng)中的相關(guān)部門為基礎(chǔ)，成立客、貨營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步充實(shí)人員，可設(shè)立與營(yíng)銷工作相適應(yīng)的職名。已實(shí)行貨場(chǎng)和行包房?jī)?nèi)部企業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革的單位，要加大力度率先進(jìn)行。
1997年1月23日
【法規(guī)全文】
關(guān)于深化鐵路運(yùn)輸改革建立市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制的若干意見(jiàn)
鐵道部
關(guān)于深化鐵路運(yùn)輸改革建立市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制的若干意見(jiàn)
鐵道部
1997年是鐵路實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。全路運(yùn)輸系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全路領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，面向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，深化改革，集約經(jīng)營(yíng)，建立營(yíng)銷機(jī)制，加快走向市場(chǎng)步伐。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好營(yíng)銷決策
1．強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)清面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題，確立“效益來(lái)自市場(chǎng)、營(yíng)銷適應(yīng)市場(chǎng)、發(fā)展依靠市場(chǎng)”的觀念。認(rèn)識(shí)鐵路產(chǎn)品的營(yíng)銷過(guò)程就是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，營(yíng)銷工作的好壞，決定企業(yè)的生存發(fā)展。不上則下，不進(jìn)
則退，不爭(zhēng)則丟。要把市場(chǎng)營(yíng)銷作為運(yùn)輸企業(yè)的頭等大事，真正增強(qiáng)面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，為深化改革、走向市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
2．確立市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略。全路客貨營(yíng)銷戰(zhàn)略是：牢固占領(lǐng)中長(zhǎng)途客運(yùn)市場(chǎng)，大力爭(zhēng)取需求旺盛的短途客運(yùn)市場(chǎng)，積極開拓旅游客運(yùn)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大行包市場(chǎng)。確保大宗貨物運(yùn)量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，注重拓展多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，大力提高集裝箱、空車方向和高運(yùn)價(jià)率貨物的市場(chǎng)份額。建立充滿
活力、運(yùn)作配套的客貨營(yíng)銷機(jī)制，健全責(zé)權(quán)明確、整體協(xié)調(diào)的市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，形成反映需求、保障有力的運(yùn)輸組織體系。各鐵路局〔含廣鐵（集團(tuán)）公司，以下同〕和分局（含總公司，以下同）要圍繞全路的營(yíng)銷戰(zhàn)略，結(jié)合各自面臨的市場(chǎng)情況，確定各自的具體營(yíng)銷目標(biāo)，有計(jì)劃有目的地
積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
3．提高營(yíng)銷決策水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提高理論水平。求實(shí)務(wù)實(shí)，改進(jìn)工作方法，注重調(diào)查研究。認(rèn)真分析研究市場(chǎng)，努力把握市場(chǎng)規(guī)律，及時(shí)研究制訂產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)促銷、組織保障、激勵(lì)政策等方面的措施，不斷提高營(yíng)銷決策水平和
駕馭市場(chǎng)的本領(lǐng)。
二、參與競(jìng)爭(zhēng)，開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品
4．開行“五定”貨物快運(yùn)班列。1997年結(jié)合新圖實(shí)施，在運(yùn)量較大的貨運(yùn)站間開行快運(yùn)班列：發(fā)到站間直達(dá)、運(yùn)行線全程貫通、車次全程不變、發(fā)到時(shí)間固定并公布、實(shí)行以車或箱為單位報(bào)價(jià)包干辦法。即：定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià)。使貨運(yùn)班列客車化，價(jià)格收費(fèi)公開
化，承諾服務(wù)規(guī)范化，開拓并占領(lǐng)高運(yùn)價(jià)率的、運(yùn)到時(shí)限較嚴(yán)的貨物運(yùn)輸市場(chǎng)。部將制訂具體的組織辦法和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
5．開好快速旅客列車。1997年京滬、京廣、京哈三大干線客車運(yùn)行速度要有大的突破。在主要城市間，要優(yōu)先開好快速直通客車，廣深間準(zhǔn)高速列車要適當(dāng)增加，以最佳的運(yùn)行時(shí)分和最優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量，樹立形象，贏得市場(chǎng)。
6．開行夕發(fā)朝至旅客列車。發(fā)揮鐵路中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以北京、上海、廣州、成都、鄭州、武昌、西安為支點(diǎn)，運(yùn)行距離為1000～1500ｋｍ的旅客列車，全部實(shí)現(xiàn)夕發(fā)朝至，成為鐵路參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的拳頭產(chǎn)品。
7．開好優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)列車。根據(jù)旅客的需求結(jié)構(gòu)，按照服務(wù)和效益并重原則，合理調(diào)整優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)列車開行比例。為適應(yīng)各種層次的旅客需要，允許部分優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)列車編掛一定比例的普通客車。
8．積極開發(fā)旅游客運(yùn)市場(chǎng)，提供分檔次、多類型的客車品種。開行速度不同的普通、直通、特快、快速和準(zhǔn)高速列車，開行價(jià)格不同的普通、空調(diào)、臥鋪、豪華列車，開行專項(xiàng)服務(wù)的旅游、節(jié)假日、民工、球迷等特殊列車。
三、圍繞市場(chǎng)營(yíng)銷，用好價(jià)格政策
9．實(shí)行有彈性的客運(yùn)價(jià)格政策。根據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)的季節(jié)波動(dòng)和區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)、區(qū)域浮動(dòng)運(yùn)價(jià)。研究提出鐵路局管內(nèi)客車票價(jià)在基本運(yùn)價(jià)范圍內(nèi)自主浮動(dòng)方案，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審批。制訂優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)列車收入定額上繳辦法和上浮票價(jià)與上座率掛鉤浮動(dòng)辦法，上座率低于50％的，必
須降低列車等級(jí)，部將制訂政策，鼓勵(lì)行包中轉(zhuǎn)。制訂團(tuán)體票、預(yù)售票、往返票價(jià)格優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)路內(nèi)外企業(yè)租賃承包餐車、行李車、管內(nèi)慢車和旅游列車，包死基數(shù)，定額上繳。
10．試行回空車運(yùn)輸貨物的優(yōu)惠價(jià)格政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)裝往大同等主要定點(diǎn)接空分局的貨物，部將制訂方向別優(yōu)惠運(yùn)價(jià)。對(duì)其它空車方向和區(qū)段的只要適當(dāng)降低收費(fèi)即可吸引的大宗穩(wěn)定貨源，由基層營(yíng)銷部門調(diào)查研究提出優(yōu)惠方案，鐵路局核實(shí)后按一事一議方式報(bào)部審批。部將制
訂空車方向貨源組織和捎腳運(yùn)輸獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
11．改革貨運(yùn)收費(fèi)辦法。部將制訂試行辦法，對(duì)出租區(qū)段運(yùn)行線的，以列計(jì)費(fèi)；對(duì)租賃班列車位的，以車計(jì)費(fèi)；對(duì)固定發(fā)到站、固定車底編組、固定收發(fā)貨人的批量運(yùn)輸，按總量計(jì)費(fèi)；在貨場(chǎng)改革試點(diǎn)站，試行按品類別、到站別、箱型別，以車、箱為單位的包干報(bào)價(jià)辦法。
12．調(diào)整貨物運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。將零擔(dān)按實(shí)重計(jì)費(fèi)改為按體積和重量擇大計(jì)費(fèi)，解決輕泡貨物整零比價(jià)倒掛和零擔(dān)貨物不同品類運(yùn)價(jià)負(fù)擔(dān)不合理問(wèn)題。調(diào)整箱型之間的比價(jià)關(guān)系，逐步建立集裝箱運(yùn)價(jià)體系。繼續(xù)理順整車運(yùn)價(jià)內(nèi)部的比例關(guān)系，按成本和負(fù)擔(dān)能力調(diào)整品類別運(yùn)價(jià)，調(diào)整部分品
類的運(yùn)價(jià)號(hào)。
13．整頓客貨運(yùn)價(jià)外收費(fèi)。貫徹執(zhí)行鐵道部1997年發(fā)布的《關(guān)于整頓鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)外收費(fèi)的通知》精神，各級(jí)客貨運(yùn)輸和延伸服務(wù)收費(fèi)管理部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任制，對(duì)清理整頓態(tài)度不堅(jiān)決、工作馬虎應(yīng)付的單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)
肅批評(píng)。對(duì)有令不行、有禁不止、我行我素的有關(guān)責(zé)任者要嚴(yán)肅查處。
四、深化貨運(yùn)計(jì)劃改革，促進(jìn)貨運(yùn)營(yíng)銷工作
14．加速建立計(jì)算機(jī)運(yùn)輸計(jì)劃信息系統(tǒng)。在ＴＭＩＳ聯(lián)網(wǎng)站為運(yùn)輸計(jì)劃配置功能完備的計(jì)算機(jī)設(shè)備，建成信息網(wǎng)絡(luò)，推行統(tǒng)一軟件，做到托運(yùn)人可隨時(shí)隨地提出要車計(jì)劃，鐵路隨時(shí)受理、及時(shí)反饋，計(jì)劃實(shí)際緊密聯(lián)系。逐步建成覆蓋全路的收集、分析并監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的貨運(yùn)營(yíng)銷信息系統(tǒng)
，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃和貨運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)銷信息的一體化管理。1997年要完善程序軟件，搞好分局試點(diǎn)，明確分工責(zé)任，加速實(shí)施進(jìn)度。計(jì)算機(jī)部門要加快軟件設(shè)計(jì)、調(diào)試、培訓(xùn)；電務(wù)部門要加快數(shù)據(jù)網(wǎng)建設(shè)、及時(shí)聯(lián)通；運(yùn)輸部門要搞好人員調(diào)配、工作量調(diào)整。1997年第二季度完成
分局試點(diǎn)后在全路逐步推開。
15．推進(jìn)貨運(yùn)計(jì)劃與技術(shù)計(jì)劃的一體化改革。解決貨運(yùn)計(jì)劃與技術(shù)計(jì)劃信息交換不及時(shí)、能力利用不充分、計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題，實(shí)行兩個(gè)計(jì)劃的一體化改革。根據(jù)貨源貨流、干線、分界口、車種別、去向別等情況，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段，快速收集處理有關(guān)信息，資源共享
，及時(shí)反饋，同步生成完整的科學(xué)的運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，做到貨流車流統(tǒng)籌考慮，計(jì)劃實(shí)際緊密結(jié)合，分界口能力控制數(shù)不留缺口，用足用好。
16．推行訂單辦法，強(qiáng)化合同約束。運(yùn)輸訂單要載明鐵路所能提供的其它服務(wù)項(xiàng)目，托運(yùn)人可自主選擇，將貨源組織工作納入合同運(yùn)輸軌道。要體現(xiàn)承托運(yùn)雙方在市場(chǎng)中的平等地位，明確合同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)運(yùn)輸合同的嚴(yán)肅性。1997年除貨場(chǎng)改革試點(diǎn)站外，在貨物快運(yùn)班列、
集裝箱運(yùn)輸及已實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸計(jì)劃信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的貨運(yùn)站，實(shí)行訂單辦法。
17．改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，拓展集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)。采取行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，解決空集裝箱回送問(wèn)題。積極組織集裝箱貨源，加強(qiáng)攬貨業(yè)務(wù)，擴(kuò)大使用集裝箱聯(lián)運(yùn)提單，為客戶代辦報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、定倉(cāng)和短途運(yùn)輸，通過(guò)一票直達(dá)、全程服務(wù)，進(jìn)一步拓展國(guó)際集裝箱市場(chǎng)。
五、改進(jìn)促銷方式，推進(jìn)客運(yùn)營(yíng)銷工作
18．全力推進(jìn)計(jì)算機(jī)客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)的建設(shè)。建立覆蓋全路的計(jì)算機(jī)客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)，是解決客票銷售與市場(chǎng)需求脫節(jié)的根本性措施，1997年要按照統(tǒng)一規(guī)劃，首先在全路44個(gè)較大車站和京廣、京滬、京哈、隴海四大干線的快車營(yíng)業(yè)站，建成車站售票系統(tǒng)，完成試點(diǎn)
地區(qū)的票務(wù)中心和數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。1998年6月底前，著手建設(shè)全路票務(wù)管理中心和16個(gè)地區(qū)票務(wù)中心，強(qiáng)化改造通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)四大干線聯(lián)網(wǎng)售票。1998年末，再建成10個(gè)地區(qū)票務(wù)中心，全路快車營(yíng)業(yè)站做到聯(lián)網(wǎng)售票，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的客票遠(yuǎn)期預(yù)訂、中轉(zhuǎn)預(yù)訂、往
返票預(yù)訂等多功能服務(wù)。
19．實(shí)行客票票額有償使用制度。要加強(qiáng)客票票額的分配、調(diào)節(jié)和管理，把鐵路客運(yùn)產(chǎn)品推銷出去。制訂實(shí)行客票票額利用考核辦法。根據(jù)各站的市場(chǎng)需求及營(yíng)銷目標(biāo)，規(guī)定相應(yīng)的票額出售率，由分局、路局和鐵道部按期進(jìn)行考核。對(duì)達(dá)不到規(guī)定票額利用指標(biāo)的單位，減少票額分配
數(shù)量，給予罰款或要求責(zé)任單位予以賠償。
制定旅行社、賓館、企事業(yè)單位合同訂票辦法。凡因訂票戶責(zé)任產(chǎn)生的票額浪費(fèi)，由合同單位按規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。
20．實(shí)行靈活多樣的售票方式。要充分發(fā)揮車站售票廳的作用，在票額分配上保證其基本需要。二等以上客運(yùn)站售票廳均應(yīng)設(shè)置預(yù)售票窗口，市內(nèi)售票所在計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)情況下亦應(yīng)出售當(dāng)日客票。發(fā)展電話訂票業(yè)務(wù)，發(fā)售往返票、聯(lián)程票和月票、季票、定額票、磁卡票，延長(zhǎng)預(yù)售時(shí)間
，開展流動(dòng)售票。
21．加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳工作。要借助各種現(xiàn)代媒介，采取多種宣傳方式，特別是列車廣播、站車廣告，加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸新產(chǎn)品的宣傳。主要客運(yùn)站售票廳均應(yīng)發(fā)布車票發(fā)售動(dòng)態(tài)信息。中等以上城市所在車站應(yīng)將鐵路客票銷售信息，通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽浇槎〞r(shí)公布，有條件的可與當(dāng)?shù)匦畔⒅行?br>聯(lián)網(wǎng)，以方便旅客查詢。
六、提高服務(wù)質(zhì)量，塑造良好市場(chǎng)形象
22．簡(jiǎn)化手續(xù)，方便用戶。貨運(yùn)、行包部門，要面向市場(chǎng)，從方便用戶出發(fā)，改革管理方式。實(shí)行運(yùn)輸訂單的車站要做到“四一兩全”，即：一個(gè)窗口、一次簽單、一次收費(fèi)、一包到底，全過(guò)程負(fù)責(zé)、全方位服務(wù)?？瓦\(yùn)站要結(jié)合具體情況，開辟“應(yīng)急窗口”、“綠色通道”，方便旅
客，吸引客流。
23．改善設(shè)施，提高服務(wù)水平。在貨場(chǎng)營(yíng)業(yè)廳配置便民設(shè)施，推行微機(jī)查詢、微機(jī)制票、電視監(jiān)控、ＢＰ機(jī)聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)方式，開展電話受理、上門服務(wù)、無(wú)軌車站、代理網(wǎng)點(diǎn)等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，落實(shí)社會(huì)承諾，改善鐵路形象。
24．突出重點(diǎn)，搞好站車服務(wù)。各客車上水站要確保旅客列車列列滿水，未達(dá)到要求的，列車長(zhǎng)要拒絕簽字并發(fā)電上報(bào)，有關(guān)部門必須嚴(yán)肅處理。要保證供水設(shè)備齊全，性能良好，做到開水供應(yīng)及時(shí)充足。列車臥具收取時(shí)間，要嚴(yán)格執(zhí)行部有關(guān)規(guī)定。各級(jí)財(cái)務(wù)部門要保證列車臥具備
品更新的資金需要。
25．做好旅客餐飲供應(yīng)。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和旅客需求，積極探索旅服管理體制的改革。進(jìn)一步推進(jìn)食品供應(yīng)方式和旅行食品結(jié)構(gòu)的改革，加強(qiáng)地面供應(yīng)基地建設(shè)，向以地面為主、餐車為輔的供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變。
26．搞好客貨保價(jià)運(yùn)輸。對(duì)客貨運(yùn)事故要及時(shí)處理，及時(shí)賠付，維護(hù)鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)牧己眯抛u(yù)，確保旅客和貨物的運(yùn)輸安全。
七、加強(qiáng)運(yùn)輸組織，提供營(yíng)銷保障
27．強(qiáng)化運(yùn)輸調(diào)度指揮。各級(jí)調(diào)度人員要按照先客后貨、先快后慢的原則，科學(xué)調(diào)度，正確指揮。對(duì)進(jìn)京、進(jìn)滬、進(jìn)穗、夕發(fā)朝至旅客列車和“五定”貨物快運(yùn)班列，要密切監(jiān)視、重點(diǎn)掌握運(yùn)行狀況，做到信息準(zhǔn)、情況明、指揮靈，確保準(zhǔn)時(shí)發(fā)到、正點(diǎn)運(yùn)行。對(duì)空車方向的貨物運(yùn)輸
，要優(yōu)先承認(rèn)、優(yōu)先配車，積極做好捎腳運(yùn)輸。對(duì)國(guó)家指令性任務(wù)和重點(diǎn)物資運(yùn)輸，要優(yōu)先安排和重點(diǎn)保證。對(duì)訂單運(yùn)量，要采取有效措施，進(jìn)一步提高兌現(xiàn)率。堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止、弄虛作假、自行其是的做法，保證政令暢通。
28．推進(jìn)運(yùn)行圖管理改革。要大力推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，集中力量組織攻關(guān)，研制推行統(tǒng)一的編圖軟件，縮短編圖周期，加快調(diào)圖頻率。在基本圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)季節(jié)、節(jié)假日、客流波動(dòng)等因素，編制若干個(gè)靈活多樣、及時(shí)轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)配套的分號(hào)運(yùn)行圖，適應(yīng)市場(chǎng)變化需要。簡(jiǎn)化加
開客車審批程序，增強(qiáng)市場(chǎng)反應(yīng)能力。
29．加強(qiáng)企業(yè)自備車管理。要充分利用目前參加鐵路過(guò)軌運(yùn)輸?shù)氖f(wàn)輛企業(yè)自備車，擴(kuò)大運(yùn)載能力，增加運(yùn)輸收益。針對(duì)企業(yè)自備車空駛率高、占用通過(guò)能力多、運(yùn)用車統(tǒng)計(jì)失真等問(wèn)題，按照集中管理、統(tǒng)一運(yùn)用、費(fèi)用均攤的原則，研究提出解決方案。
八、調(diào)整生產(chǎn)布局，優(yōu)化運(yùn)力配置
30．調(diào)整車站作業(yè)分工。根據(jù)集約化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，合理調(diào)整車站作業(yè)分工。關(guān)閉小站要以不影響貨源、客流和通過(guò)能力為原則，在停辦客貨業(yè)務(wù)的地區(qū)，要設(shè)立旅客乘降所和攬貨點(diǎn)。
31．調(diào)整列車開行結(jié)構(gòu)。充分利用新投產(chǎn)編組站能力，按最短徑路原則，調(diào)整車流徑路和編組站分工，多開遠(yuǎn)程直達(dá)列車。安排開行自備車底定點(diǎn)定線循環(huán)列車。減少摘掛列車對(duì)數(shù)和停站次數(shù)，提高貨物列車運(yùn)行速度和機(jī)車車輛使用效率。根據(jù)市場(chǎng)情況，統(tǒng)籌安排分界口客貨運(yùn)能力
，及時(shí)調(diào)整列車的數(shù)量、種類、等級(jí)和結(jié)構(gòu)。各局要從客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，停開效益不佳的市郊列車和管內(nèi)慢車。
32．調(diào)整站段布局。機(jī)務(wù)系統(tǒng)要按照長(zhǎng)交路、輪乘制、集中修的技術(shù)政策，根據(jù)機(jī)型配置和交路特點(diǎn)合理設(shè)段。車輛系統(tǒng)要結(jié)合新圖實(shí)施，進(jìn)一步調(diào)整客、貨車輛段布局。工務(wù)系統(tǒng)結(jié)合修制改革，調(diào)整部分工務(wù)段。電務(wù)系統(tǒng)要加快建立與新技術(shù)相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和維修網(wǎng)管系統(tǒng)。
33．加快專用線、專用鐵路管理改革。認(rèn)真執(zhí)行鐵道部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合頒發(fā)的《鐵路專用線、專用鐵路管理辦法》，規(guī)范專用線及專用鐵路維修建設(shè)、運(yùn)輸組織、貨運(yùn)作業(yè)、安全、經(jīng)營(yíng)等方面的管理，努力擴(kuò)大運(yùn)量。認(rèn)真執(zhí)行鐵道部《鐵路支線經(jīng)營(yíng)管理改革暫行辦法》（鐵財(cái)〔1
996〕21號(hào)），轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理改革，推動(dòng)鐵路支線走向市場(chǎng)步伐。
九、建立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，健全營(yíng)銷組織體系
34．推進(jìn)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)改革。要改革以行政技術(shù)專業(yè)管理為主、以完成計(jì)劃任務(wù)為目的、職能交叉、部門分割的傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)，形成面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、責(zé)任明確、整體協(xié)調(diào)的客貨營(yíng)銷體系。要強(qiáng)化各級(jí)營(yíng)銷部門的職能分工，制定嚴(yán)格的管理制度和考核辦法，真正成為在分析、研究、
開拓、占領(lǐng)市場(chǎng)中具有不可替代作用的重要組織。
35．確立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)職能。鐵路局和鐵路分局等運(yùn)輸企業(yè)，在不突破部機(jī)構(gòu)編制控制限額的情況下，要根據(jù)市場(chǎng)營(yíng)銷工作需要，調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能分工，組建客貨營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)市場(chǎng)營(yíng)銷工作。要把那些善經(jīng)營(yíng)、懂政策、具備市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)和能力的精兵強(qiáng)將充實(shí)到營(yíng)銷部門
中來(lái)。
36．強(qiáng)化營(yíng)銷窗口作用。凡車務(wù)段和二等以上的客貨運(yùn)站，都要以客運(yùn)和貨場(chǎng)中的相關(guān)部門為基礎(chǔ)，成立客、貨營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步充實(shí)人員，可設(shè)立與營(yíng)銷工作相適應(yīng)的職名。已實(shí)行貨場(chǎng)和行包房?jī)?nèi)部企業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革的單位，要加大力度率先進(jìn)行。
1997年1月23日
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