【頒布時(shí)間】1996-11-4【標(biāo)題】“九五”鐵路改革規(guī)劃要點(diǎn)【發(fā)文號(hào)】【失效時(shí)間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
“九五”鐵路改革規(guī)劃要點(diǎn)
鐵道部
“九五”時(shí)期是我國(guó)鐵路深入貫徹黨的十四屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。為加強(qiáng)對(duì)鐵路改革的系統(tǒng)指導(dǎo)，遵照黨的十四屆三中全會(huì)和五中全會(huì)精神，根據(jù)鐵道部關(guān)于深化鐵路改革的決定、鐵路“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃，制訂鐵路“
九五”改革規(guī)劃要點(diǎn)。
一、鐵路改革面臨的形勢(shì)
1．鐵路改革取得重要進(jìn)展，任務(wù)仍很艱巨。
“八五”期間，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，鐵路改革從理論準(zhǔn)備、框架設(shè)計(jì)到組織實(shí)施，不斷深化發(fā)展。運(yùn)輸企業(yè)改革貨運(yùn)計(jì)劃，開(kāi)展協(xié)議運(yùn)輸；施工企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；鐵路機(jī)、客、貨車(chē)試行招標(biāo)采購(gòu)；企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作逐步深入
；部機(jī)關(guān)進(jìn)行轉(zhuǎn)換職能機(jī)構(gòu)改革；鐵路投資體制改革取得進(jìn)展；對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷發(fā)展；多種經(jīng)營(yíng)正在成為鐵路重要的經(jīng)濟(jì)支柱；養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房制度等社會(huì)保障改革有了新進(jìn)展。但是，鐵道部政企合一的體制及其大而全的結(jié)構(gòu)、大一統(tǒng)的管理、“大鍋飯”的分配方式依然存在，鐵路
體制改革尚未取得重大突破，企業(yè)改革明顯滯后，鐵路深化改革的任務(wù)十分艱巨。
2．面臨運(yùn)輸市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，鐵路必須抓住機(jī)遇，深化改革。
在國(guó)家加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路提出了強(qiáng)大的運(yùn)輸需求，鐵路運(yùn)輸?shù)臄?shù)量和質(zhì)量供需矛盾仍十分突出。
運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，公路、航空、水運(yùn)發(fā)展很快，鐵路區(qū)際間運(yùn)量的超負(fù)荷壓力與地區(qū)性運(yùn)量的競(jìng)爭(zhēng)壓力并存；運(yùn)輸能力的總量短缺與結(jié)構(gòu)性能力配置低效并存；市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)與計(jì)劃剛性制約并存；鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)中的份額正在下降，進(jìn)入市場(chǎng)步履維艱。
鐵路發(fā)展的微觀基礎(chǔ)是鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。鐵路運(yùn)價(jià)總水平太低，價(jià)格生成機(jī)制和管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，全行業(yè)虧損愈演愈烈，企業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)難以為繼。
鐵路建設(shè)中政府和企業(yè)功能錯(cuò)位，鐵路發(fā)展資金嚴(yán)重短缺，鐵路發(fā)展速度和增長(zhǎng)質(zhì)量遠(yuǎn)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要。
重視生產(chǎn)要素的數(shù)量增長(zhǎng)，輕視生產(chǎn)要素效率的提高，企業(yè)活力不足，科技水平不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，粗放式經(jīng)營(yíng)仍然是鐵路經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)方式。
思想觀念明顯落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。鐵路固有的行業(yè)傳統(tǒng)和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一整套生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理觀念，根深蒂固，影響深遠(yuǎn)，嚴(yán)重制約著鐵路的改革與發(fā)展。
形成鐵路嚴(yán)峻形勢(shì)的根本原因，在于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制性弊端。在鐵路改革進(jìn)入以制度創(chuàng)新為核心的新階段的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期，必須堅(jiān)定不移地深化鐵路改革，這將關(guān)系到鐵路的生存與發(fā)展，關(guān)系鐵路的前途與命運(yùn)，關(guān)系到鐵路以什么樣的姿態(tài)進(jìn)入21世紀(jì)。
3．立足中國(guó)國(guó)情，融匯國(guó)際趨勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地加快鐵路改革步伐。
本世紀(jì)下半葉，世界鐵路進(jìn)入更新技術(shù)、改革體制的新階段。營(yíng)造各種運(yùn)輸方式平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在科技進(jìn)步支持下以客運(yùn)高速鐵路、貨運(yùn)重載系統(tǒng)為標(biāo)志的鐵路產(chǎn)業(yè)重新崛起，鐵路在日益嚴(yán)苛的生態(tài)環(huán)境約束下的良好適應(yīng)性，以及政府、公眾重新重視鐵路功能的觀念變化，無(wú)不
對(duì)鐵路的改革發(fā)展起著積極的影響和推動(dòng)作用。在世界鐵路出現(xiàn)的集中運(yùn)輸、集約經(jīng)營(yíng)、減員增效、產(chǎn)權(quán)重組等新潮流中，由產(chǎn)權(quán)重組達(dá)到機(jī)制創(chuàng)新的改革，尤為引人注目。界定國(guó)家與鐵路的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確立鐵路企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，實(shí)行企業(yè)重組，改革經(jīng)營(yíng)方式等，成為世界鐵路改革的
共同趨勢(shì)。融匯國(guó)際趨勢(shì)，創(chuàng)造具有中國(guó)特色的鐵路體制改革新模式，是我國(guó)鐵路“九五”乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。
4．充分認(rèn)識(shí)鐵路改革的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地推進(jìn)鐵路改革。
――鐵路是國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合國(guó)力的重要表征。鐵路的基礎(chǔ)性決定鐵路有承擔(dān)政府目標(biāo)的義務(wù)，國(guó)家有扶持鐵路的責(zé)任。
――鐵路是社會(huì)公益性事業(yè)。鐵路的公益性導(dǎo)致社會(huì)分享鐵路效益，鐵路有義務(wù)為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，社會(huì)也有責(zé)任對(duì)鐵路的社會(huì)貢獻(xiàn)予以合理返還、回報(bào)。
――鐵路運(yùn)輸是一種以旅客、貨物位移的形式創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)性是鐵路最基本的屬性，它決定了鐵路與所有用戶之間都是一種平等的市場(chǎng)關(guān)系。
――鐵路具有“設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)勞”的特點(diǎn)，運(yùn)輸產(chǎn)品由運(yùn)輸企業(yè)分工協(xié)作共同完成，必須正確處理運(yùn)輸調(diào)度統(tǒng)一指揮與運(yùn)輸企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，尋求全路基本運(yùn)價(jià)統(tǒng)一與各局成本差異懸殊條件下運(yùn)輸企業(yè)獲取獨(dú)立完整經(jīng)營(yíng)收入的分配方式。
――我國(guó)鐵路同時(shí)兼具客貨并重、線路共用、企業(yè)辦社會(huì)等特點(diǎn)，為國(guó)外鐵路所不多見(jiàn)。加之管理手段比較落后，區(qū)域政策環(huán)境差異較大，改革必須積極穩(wěn)妥、審慎行事。
――鐵路建設(shè)必須保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)歷史性發(fā)展的宏偉目標(biāo)，同時(shí)必須加大改革力度，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵路新體制，鐵路肩負(fù)著改革與發(fā)展的雙重任務(wù)。
――鐵路總體運(yùn)力短缺，為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和特定任務(wù)的完成，需要實(shí)行較強(qiáng)力度的宏觀調(diào)控，與此同時(shí)，迅速成長(zhǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又要求鐵路企業(yè)加快成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，鐵路面對(duì)國(guó)家調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、保證重點(diǎn)物資運(yùn)輸與市場(chǎng)機(jī)制配置運(yùn)力的雙重難題。
――鐵路改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，鐵路改革必須加快步伐，與全國(guó)保持同步態(tài)勢(shì)；作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，又必須以自身的穩(wěn)定、發(fā)展，支持全國(guó)的改革和建設(shè)。鐵路改革負(fù)有雙重責(zé)任。
5．鐵路改革面臨著困難與挑戰(zhàn)，同時(shí)孕育著機(jī)遇和希望。
――黨中央、國(guó)務(wù)院作出加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)抓好國(guó)有大型企業(yè)改革的戰(zhàn)略決策，為鐵路加快體制改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
――整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為鐵路加速技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高質(zhì)量和效益，推動(dòng)鐵路走上集約化發(fā)展道路，帶來(lái)了歷史性的契機(jī)。
――社會(huì)各類要素市場(chǎng)的發(fā)育和完善，大流通、大市場(chǎng)的形成和發(fā)展，為鐵路各類企業(yè)全面進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)生存與發(fā)展能力，開(kāi)辟了廣闊天地。
――國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，調(diào)整外資投向結(jié)構(gòu)，許多國(guó)家和外商普遍看好中國(guó)鐵路市場(chǎng)，為我國(guó)鐵路擴(kuò)大開(kāi)放、加速發(fā)展提供了有利的條件。
所有這些，都為鐵路加快改革提供了前所未有的歷史性機(jī)遇。
二、鐵路改革的主要目標(biāo)
“九五”時(shí)期鐵路改革的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十四屆五中全會(huì)精神，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、企業(yè)重構(gòu)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵路新體制和新機(jī)制。
圍繞上述總體目標(biāo)，“九五”時(shí)期鐵路改革要實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
1．以法律形式界定國(guó)家與鐵路的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
2．實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。
3．大多數(shù)鐵路大中型企業(yè)基本完成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
4．發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)配置鐵路運(yùn)力等資源的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)輸企業(yè)基本進(jìn)入市場(chǎng)，形成運(yùn)輸業(yè)與多種經(jīng)營(yíng)并行發(fā)展的經(jīng)營(yíng)多元經(jīng)化格局，工業(yè)、施工企業(yè)完全進(jìn)入市場(chǎng)。
5．建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)管理體系。
6．基本建立符合改革方向、反映鐵路特點(diǎn)的職工住房制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。
三、鐵路深化改革的主要任務(wù)
（一）理順鐵路與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系
1．政企職責(zé)分開(kāi)。鐵道部加快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化行業(yè)管理和資產(chǎn)管理職能，弱化直接管理企業(yè)的職能，逐步過(guò)渡到專職行使政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，搞好鐵路行業(yè)管理和鐵路國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不再直接干預(yù)企業(yè)的決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2．實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)。鐵道部在履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，經(jīng)由國(guó)務(wù)院授權(quán)，行使國(guó)家鐵路國(guó)有資本所有者代表的職能，以授權(quán)或委托的方式，將國(guó)家鐵路國(guó)有資產(chǎn)交由依法組建的鐵路投資主體經(jīng)營(yíng)，建立國(guó)家終極所有、主管部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的鐵路國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作體系。
3．爭(zhēng)取國(guó)家健全完善有關(guān)政策。
――投資政策。國(guó)家和地方政府對(duì)鐵路建設(shè)負(fù)有資金支持和政策支持的責(zé)任。根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的不同性質(zhì)，明確中央、地方政府、企業(yè)（包括鐵路企業(yè)）不同的投資責(zé)任，形成投資主體多元化，資金來(lái)源多渠道，融資形式多樣化的新格局。進(jìn)一步規(guī)范合資鐵路建設(shè)體制。不斷完善建
設(shè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)評(píng)估制度。對(duì)于因政治、軍事、國(guó)土開(kāi)發(fā)需要而修建的虧損鐵路，由國(guó)家給予特殊政策支持。
――運(yùn)價(jià)政策。圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，積極發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)短缺資源配置的調(diào)節(jié)作用，改變運(yùn)價(jià)水平過(guò)低、運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)扭曲、運(yùn)價(jià)管理過(guò)度集中、運(yùn)價(jià)形成機(jī)制僵化的狀況，建立反映運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)值、市場(chǎng)供求關(guān)系，體現(xiàn)保本、還貸、繳稅、微利原則的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制；分層管理、調(diào)控有
序的運(yùn)價(jià)管理體制；形態(tài)多樣、分類細(xì)化的鐵路運(yùn)價(jià)體系。擴(kuò)大鐵道部在指定的品類、區(qū)域、季節(jié)內(nèi)運(yùn)價(jià)的定價(jià)權(quán)和浮動(dòng)權(quán)；建立運(yùn)價(jià)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；實(shí)行和擴(kuò)大實(shí)行新路新價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、季節(jié)浮動(dòng)價(jià)、區(qū)域運(yùn)價(jià)和協(xié)議運(yùn)價(jià)等多種運(yùn)價(jià)形式；賦予鐵路試點(diǎn)企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)價(jià)的定價(jià)權(quán)
與浮動(dòng)權(quán)。
――財(cái)稅政策。爭(zhēng)取有些稅費(fèi)繼續(xù)免交或合理返還，有些稅種降低稅率或適度減免。對(duì)于公益性、政策性運(yùn)輸造成的虧損，由中央政府或各級(jí)地方政府給予財(cái)政補(bǔ)貼或政策補(bǔ)償。
――金融政策。增加對(duì)鐵路的貸款規(guī)模，優(yōu)先安排國(guó)內(nèi)銀行、國(guó)外政府及國(guó)際金融組織貸款，爭(zhēng)取成立鐵路金融機(jī)構(gòu)。
――法律保障監(jiān)督體系。圍繞鐵路與國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)鐵路法律體系建設(shè)，修改《鐵路法》，確立鐵路在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法律地位，依法規(guī)范鐵路企業(yè)行為。
（二）推進(jìn)鐵路管理體制改革
鐵路管理體制改革要在政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的前提下，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，實(shí)施企業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性改組，構(gòu)建具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展能力的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，促進(jìn)鐵路資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。
1．搞好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作?！熬盼濉逼陂g，鐵路大中型骨干企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，按照《公司法》完成公司制改造，建立起反映鐵路行業(yè)特點(diǎn)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。遵循出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的原則，依法落實(shí)鐵路企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使各種類型的
鐵路公司或集團(tuán)公司成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
2．重構(gòu)鐵路運(yùn)輸企業(yè)。以解決鐵路多級(jí)法人產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)構(gòu)重疊、管理重復(fù)、效率低下為重點(diǎn)，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，按照適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高運(yùn)輸效率、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)的原則，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與運(yùn)輸企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責(zé)，
調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
從我國(guó)鐵路的實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸企業(yè)宜以地區(qū)性鐵路運(yùn)輸公司為主要形式。公司的管界需綜合考慮車(chē)流規(guī)律、運(yùn)營(yíng)條件、管理跨度、路網(wǎng)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)域以及歷史沿革等因素，擇優(yōu)而定。在企業(yè)重構(gòu)中，必須注意協(xié)調(diào)處理好運(yùn)輸指揮、資金結(jié)算、建設(shè)投資等各種關(guān)系。
3．推進(jìn)工業(yè)、施工、物資供銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鐵路工業(yè)、施工、物資等系統(tǒng)要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，根據(jù)各自情況，實(shí)施企業(yè)重組方案。
機(jī)車(chē)車(chē)輛工業(yè)總公司改組為控股公司，逐步強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，通過(guò)盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，重點(diǎn)投入，擇優(yōu)扶強(qiáng)，組建若干企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通信信號(hào)總公司要結(jié)合科技進(jìn)步，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體實(shí)力。
工程、建筑總公司可分別進(jìn)行控股公司或企業(yè)集團(tuán)的改革探索，通過(guò)重組產(chǎn)權(quán)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，精干隊(duì)伍，多元經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)聯(lián)合、兼并，形成若干個(gè)工程總承包、施工專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)層次相協(xié)調(diào)的綜合性或?qū)I(yè)性施工企業(yè)。
物資供銷(xiāo)系統(tǒng)要積極推動(dòng)聯(lián)合兼并，提高組織化程度，擴(kuò)大批量規(guī)模，探索集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式。
4．調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)要素的流動(dòng)和重組。
調(diào)整生產(chǎn)布局。根據(jù)鐵路科技進(jìn)步和技術(shù)裝備水平的提高，適時(shí)調(diào)整客貨營(yíng)業(yè)、牽引動(dòng)力、車(chē)輛修管、工電養(yǎng)修等生產(chǎn)布局。按照發(fā)揮總體優(yōu)勢(shì)、提高整體效益的原則，實(shí)施跨部門(mén)、跨專業(yè)的調(diào)整。
促進(jìn)鐵路資產(chǎn)合理流動(dòng)。對(duì)虧損支線采取向地方政府爭(zhēng)取運(yùn)價(jià)政策、實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)、租賃、封閉等形式，搞活經(jīng)營(yíng)。對(duì)閑置的設(shè)備、廠房、場(chǎng)地等生產(chǎn)要素，通過(guò)投資、變賣(mài)、出租、合資、合作等方式，加速流動(dòng)，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。
積極創(chuàng)造條件，逐步把運(yùn)輸、施工、工業(yè)、物資供銷(xiāo)企業(yè)中的附屬企業(yè)和后勤服務(wù)部門(mén)分離出去，使其獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，走向市場(chǎng)。少數(shù)需要和主體企業(yè)保持內(nèi)在一體化聯(lián)系的，形成企業(yè)內(nèi)部清算關(guān)系。
（三）發(fā)展鐵路市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)
1．建立面向市場(chǎng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極推動(dòng)鐵路企業(yè)建立有利于節(jié)約資源、降低消耗，推動(dòng)科技進(jìn)步、增加經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
建立運(yùn)輸企業(yè)自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制。在現(xiàn)行“管直分配、系數(shù)調(diào)節(jié)”基本穩(wěn)定的同時(shí)，進(jìn)一步研究解決在全路統(tǒng)一運(yùn)價(jià)、各局不同成本條件下，運(yùn)輸企業(yè)取得獨(dú)立完整、相對(duì)合理經(jīng)營(yíng)收入的難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)試點(diǎn)，探索建立反映鐵路運(yùn)輸企業(yè)特點(diǎn)、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入形成機(jī)制和成本
約束機(jī)制。不斷健全和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制的建立。
普遍實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，建立以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。鐵路企業(yè)要嚴(yán)格履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)及其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的考核和獎(jiǎng)懲。
2．建立健全鐵路客貨運(yùn)輸營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。
改革鐵路運(yùn)輸計(jì)劃管理方式。在國(guó)家對(duì)鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的管理由直接控制轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，鐵道部根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笠约拌F路能力變化等情況，編制發(fā)布各運(yùn)輸企業(yè)年度運(yùn)輸計(jì)劃的預(yù)期指標(biāo)。運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自主編制安排年度運(yùn)輸計(jì)劃，并服從國(guó)家宏觀調(diào)
控和全路運(yùn)輸指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
樹(shù)立市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念，以高效率、高質(zhì)量、高應(yīng)變能力的運(yùn)輸組織，支持營(yíng)銷(xiāo)，服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)。全面推進(jìn)運(yùn)輸組織改革，運(yùn)輸計(jì)劃、編組計(jì)劃、運(yùn)行圖等都要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力適應(yīng)用戶需求。
以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加強(qiáng)客貨營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，開(kāi)展客貨營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)，鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。
調(diào)整客車(chē)品種結(jié)構(gòu)，提高客車(chē)運(yùn)行速度，改善客運(yùn)車(chē)站布局，優(yōu)化全路客運(yùn)售票系統(tǒng)，改革行包托運(yùn)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，形成面向市場(chǎng)、靈活高效的客運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。
繼續(xù)搞好貨物運(yùn)輸計(jì)劃改革，減少層次，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短周期，提高質(zhì)量，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在確保國(guó)家重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)那疤嵯?，積極組織高附加值的貨物運(yùn)輸，擴(kuò)大集裝箱、冷藏、快運(yùn)的比例，以靈活的運(yùn)輸組織，努力滿足貨主的運(yùn)輸需求。深化貨場(chǎng)改革，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)函，增加
對(duì)貨主的吸引力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
在保證國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)那闆r下，堅(jiān)持“貨主自愿，收費(fèi)合理，服務(wù)到位”的原則，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)一步搞好協(xié)議運(yùn)輸。
3．推動(dòng)鐵路工業(yè)、施工、物資供銷(xiāo)企業(yè)全面進(jìn)入市場(chǎng)。
工業(yè)企業(yè)要以貨車(chē)、客車(chē)、機(jī)車(chē)招標(biāo)采購(gòu)為契機(jī)，面向用戶，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)要深化企業(yè)改革，強(qiáng)化集約經(jīng)營(yíng)，全面打入國(guó)內(nèi)國(guó)際建筑市場(chǎng)。物資供銷(xiāo)企業(yè)要在堅(jiān)持為鐵路服務(wù)的前提下，改革流通方式，推行代理制、配送制和成套供應(yīng)，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
4．大力拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，推動(dòng)鐵路經(jīng)營(yíng)多元化的發(fā)展。
以經(jīng)濟(jì)效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路運(yùn)輸與多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成經(jīng)營(yíng)合力，提高總體效益。理順多經(jīng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快實(shí)施公司制改造，依法規(guī)范多經(jīng)企業(yè)與出資者的權(quán)責(zé)利關(guān)系。處理好多經(jīng)企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，支持和扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
下決心調(diào)整多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到興辦實(shí)業(yè)上來(lái)。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好重點(diǎn)開(kāi)放地區(qū)的集團(tuán)組建工作，推動(dòng)鐵路多種經(jīng)營(yíng)向?qū)崢I(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展。
以運(yùn)貿(mào)結(jié)合、商貿(mào)結(jié)合為重點(diǎn)，形成一批以商貿(mào)企業(yè)為龍頭，跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。
明確發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的支持政策。多渠道籌集發(fā)展資金，增加投入。結(jié)合鐵路企業(yè)資產(chǎn)重組和生產(chǎn)布局的調(diào)整，擴(kuò)大對(duì)多經(jīng)企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)投資，壯大多經(jīng)企業(yè)實(shí)力。
5．建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)管理體系。
樹(shù)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理思想，推進(jìn)管理改革。要按照“市場(chǎng)向?qū)?，管理結(jié)合，以人為本，集約經(jīng)營(yíng)”的方針，結(jié)合鐵路實(shí)際，從管理思想、管理組織、管理人才、管理方法、管理手段等方面改革創(chuàng)新，把改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)管理貫穿于改革、改組、改造的始終，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，
提高經(jīng)濟(jì)效益。
加強(qiáng)成本、資金管理。以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，建立以企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)主要責(zé)任的、覆蓋各部門(mén)、各崗位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的企業(yè)成本控制體系，嚴(yán)格成本控制，加強(qiáng)核算分析，實(shí)行成本否決。加強(qiáng)和規(guī)范成本管理基礎(chǔ)工作，建立和完善成本模型，逐步實(shí)現(xiàn)分線、分品類
和作業(yè)成本核算。加強(qiáng)資金管理，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金運(yùn)營(yíng)效率和獲利水平。
優(yōu)化勞動(dòng)組織，實(shí)現(xiàn)減員增效。利用接收新線、開(kāi)通復(fù)線、興辦實(shí)業(yè)等機(jī)會(huì)，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、組織培訓(xùn)、充實(shí)基層等形式，分流人員。堅(jiān)持和完善工效掛鉤辦法，改革企業(yè)內(nèi)部工資分配，真正體現(xiàn)按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。
強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作。按照管理創(chuàng)新的要求，建立健全包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，貫徹落實(shí)國(guó)際通行的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)內(nèi)或國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。制訂有利于考核崗位工作充實(shí)度、落實(shí)成本管理責(zé)任制的勞動(dòng)定額和
消耗定額。加強(qiáng)和完善計(jì)量工作。探索應(yīng)用計(jì)算機(jī)優(yōu)化管理的新途徑。
（四）擴(kuò)大鐵路對(duì)外開(kāi)放
堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展的方針，抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)鐵路外事、外經(jīng)、外貿(mào)、外運(yùn)管理體制改革，努力形成鐵路全方位、多元化、多層次、多領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的新局面。
加大吸引外商直接投資鐵路的力度。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，以引進(jìn)資金、裝備、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)，推進(jìn)中外合資、合作興辦鐵路企業(yè)，開(kāi)拓外商直接投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)鐵路的途徑。
積極探索鐵路進(jìn)入國(guó)際金融市場(chǎng)的新途徑。更多更好地利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的貸款。抓緊設(shè)立境外鐵路投資基金，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模。爭(zhēng)取在海外發(fā)行鐵路債券特別是中長(zhǎng)期債券。
發(fā)展鐵路對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易往來(lái)。擴(kuò)大鐵路企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)鐵路對(duì)外商貿(mào)活動(dòng)。積極扶持鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛等重點(diǎn)產(chǎn)品出口。擴(kuò)大鐵路施工、設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)外工程承包權(quán)，進(jìn)一步開(kāi)拓海外建筑市場(chǎng)，發(fā)展對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)。
加強(qiáng)對(duì)外運(yùn)輸服務(wù)。擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)國(guó)際貨物代理權(quán)，大力發(fā)展與周邊國(guó)家和地區(qū)以及亞洲和歐洲間的國(guó)際客貨聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大開(kāi)行國(guó)際旅客列車(chē)、旅游列車(chē)、集裝箱貨物直達(dá)快運(yùn)列車(chē)和其他貨物列車(chē)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，提高國(guó)際聯(lián)運(yùn)管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。
（五）推進(jìn)鐵路社會(huì)保障改革
用三至五年時(shí)間，建立起符合國(guó)家政策要求、具有鐵路特點(diǎn)的社會(huì)保障管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成覆蓋全行業(yè)、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、統(tǒng)籌互濟(jì)與個(gè)人賬戶相結(jié)合、管理與服務(wù)一體化的鐵路保障體系。
1．深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在覆蓋鐵路各類用人單位和各種用工的養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌范圍的基礎(chǔ)上，以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金鐵路統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合為重點(diǎn)，形成全路基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。認(rèn)真研究社會(huì)統(tǒng)籌與系統(tǒng)統(tǒng)籌的關(guān)系，搞
好協(xié)調(diào)、銜接。
2．推進(jìn)醫(yī)療制度改革。按照企業(yè)（醫(yī)院）、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)的原則，推廣建立以鐵路統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療帳戶相結(jié)合為主導(dǎo)、以大病統(tǒng)籌為補(bǔ)充保險(xiǎn)的配套改革，逐步形成與鐵路現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，充分利用鐵路醫(yī)療資源，保證職工基本醫(yī)
療需求。
3．深化住房制度改革。全面建立住房公積金制度，規(guī)范住房公積金的歸集、管理和使用。逐步提高房租，穩(wěn)步出售公有住房，建立以中低收入家庭為對(duì)象、社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系。積極推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化進(jìn)程，加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵路住房新體制
。通過(guò)抓房改，促房建，到本世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)鐵路職工住房人均居住面積達(dá)到9平方米的目標(biāo)。
四、“九五”鐵路改革組織實(shí)施措施
（一）分步推進(jìn)鐵路改革
“九五”時(shí)期，鐵路改革分兩階段進(jìn)行：
第一階段，大致為今、明兩年。主要任務(wù)是：集中力量，研究制訂鐵路體制改革總體方案，提出鐵路運(yùn)價(jià)體制改革建議方案和《鐵路法》修改意見(jiàn)，爭(zhēng)取獲得國(guó)家批準(zhǔn)并以立法形式確認(rèn)。同時(shí)積極推進(jìn)廣鐵（集團(tuán)）公司、柳州鐵路局、大連鐵道有限責(zé)任公司等建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工
作；在實(shí)行“管直分配、系數(shù)調(diào)節(jié)”辦法的基礎(chǔ)上，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；加強(qiáng)客貨營(yíng)銷(xiāo)工作，推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；推進(jìn)非運(yùn)輸系統(tǒng)企業(yè)分流、重組，促進(jìn)工業(yè)、施工、物資供銷(xiāo)企業(yè)全面走向市場(chǎng)；積極慎重地調(diào)整生產(chǎn)布局，促進(jìn)存量資產(chǎn)合理流動(dòng)；抓好其他符合總體方向的改革項(xiàng)目
的組織實(shí)施工作。
第二階段大致在“九五”后期，主要任務(wù)是根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路體制改革總體方案，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。
（二）落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施措施
1．加強(qiáng)改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織。建立改革領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，有組織、有步驟地實(shí)施改革方案。各級(jí)干部都要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合鐵路特點(diǎn)，研究改革對(duì)策，促進(jìn)鐵路發(fā)展。
2．抓好宣傳教育，搞好干部培訓(xùn)。針對(duì)干部職工由于改革涉及利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的各種思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳教育工作，不斷統(tǒng)一全路思想認(rèn)識(shí)。分期分批地組織領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)改革理論，論證改革方案，達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高素質(zhì)，促進(jìn)改革的目的。
3．堅(jiān)持搞好試點(diǎn)?！熬盼濉辫F路改革涉及許多深層次矛盾，必須堅(jiān)持從點(diǎn)到面的工作方法。對(duì)于重大改革措施，都要組織進(jìn)行試點(diǎn)，摸索總結(jié)出成熟經(jīng)驗(yàn)后，有組織地加以推廣。
4．加強(qiáng)鐵路改革調(diào)查研究工作。鐵路改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，不確定因素多，政策變量頻繁，十分有必要深入、系統(tǒng)、持續(xù)地開(kāi)展調(diào)查研究工作。動(dòng)員群體智慧為決策提供較好的方案，以增強(qiáng)改革效應(yīng)，降低改革成本，保障改革順利地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
1996年11月4日
【法規(guī)全文】
“九五”鐵路改革規(guī)劃要點(diǎn)
鐵道部
“九五”鐵路改革規(guī)劃要點(diǎn)
鐵道部
“九五”時(shí)期是我國(guó)鐵路深入貫徹黨的十四屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。為加強(qiáng)對(duì)鐵路改革的系統(tǒng)指導(dǎo)，遵照黨的十四屆三中全會(huì)和五中全會(huì)精神，根據(jù)鐵道部關(guān)于深化鐵路改革的決定、鐵路“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃，制訂鐵路“
九五”改革規(guī)劃要點(diǎn)。
一、鐵路改革面臨的形勢(shì)
1．鐵路改革取得重要進(jìn)展，任務(wù)仍很艱巨。
“八五”期間，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，鐵路改革從理論準(zhǔn)備、框架設(shè)計(jì)到組織實(shí)施，不斷深化發(fā)展。運(yùn)輸企業(yè)改革貨運(yùn)計(jì)劃，開(kāi)展協(xié)議運(yùn)輸；施工企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；鐵路機(jī)、客、貨車(chē)試行招標(biāo)采購(gòu)；企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作逐步深入
；部機(jī)關(guān)進(jìn)行轉(zhuǎn)換職能機(jī)構(gòu)改革；鐵路投資體制改革取得進(jìn)展；對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷發(fā)展；多種經(jīng)營(yíng)正在成為鐵路重要的經(jīng)濟(jì)支柱；養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房制度等社會(huì)保障改革有了新進(jìn)展。但是，鐵道部政企合一的體制及其大而全的結(jié)構(gòu)、大一統(tǒng)的管理、“大鍋飯”的分配方式依然存在，鐵路
體制改革尚未取得重大突破，企業(yè)改革明顯滯后，鐵路深化改革的任務(wù)十分艱巨。
2．面臨運(yùn)輸市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，鐵路必須抓住機(jī)遇，深化改革。
在國(guó)家加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路提出了強(qiáng)大的運(yùn)輸需求，鐵路運(yùn)輸?shù)臄?shù)量和質(zhì)量供需矛盾仍十分突出。
運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，公路、航空、水運(yùn)發(fā)展很快，鐵路區(qū)際間運(yùn)量的超負(fù)荷壓力與地區(qū)性運(yùn)量的競(jìng)爭(zhēng)壓力并存；運(yùn)輸能力的總量短缺與結(jié)構(gòu)性能力配置低效并存；市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)與計(jì)劃剛性制約并存；鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)中的份額正在下降，進(jìn)入市場(chǎng)步履維艱。
鐵路發(fā)展的微觀基礎(chǔ)是鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。鐵路運(yùn)價(jià)總水平太低，價(jià)格生成機(jī)制和管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，全行業(yè)虧損愈演愈烈，企業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)難以為繼。
鐵路建設(shè)中政府和企業(yè)功能錯(cuò)位，鐵路發(fā)展資金嚴(yán)重短缺，鐵路發(fā)展速度和增長(zhǎng)質(zhì)量遠(yuǎn)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要。
重視生產(chǎn)要素的數(shù)量增長(zhǎng)，輕視生產(chǎn)要素效率的提高，企業(yè)活力不足，科技水平不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，粗放式經(jīng)營(yíng)仍然是鐵路經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)方式。
思想觀念明顯落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。鐵路固有的行業(yè)傳統(tǒng)和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一整套生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理觀念，根深蒂固，影響深遠(yuǎn)，嚴(yán)重制約著鐵路的改革與發(fā)展。
形成鐵路嚴(yán)峻形勢(shì)的根本原因，在于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制性弊端。在鐵路改革進(jìn)入以制度創(chuàng)新為核心的新階段的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期，必須堅(jiān)定不移地深化鐵路改革，這將關(guān)系到鐵路的生存與發(fā)展，關(guān)系鐵路的前途與命運(yùn)，關(guān)系到鐵路以什么樣的姿態(tài)進(jìn)入21世紀(jì)。
3．立足中國(guó)國(guó)情，融匯國(guó)際趨勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地加快鐵路改革步伐。
本世紀(jì)下半葉，世界鐵路進(jìn)入更新技術(shù)、改革體制的新階段。營(yíng)造各種運(yùn)輸方式平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在科技進(jìn)步支持下以客運(yùn)高速鐵路、貨運(yùn)重載系統(tǒng)為標(biāo)志的鐵路產(chǎn)業(yè)重新崛起，鐵路在日益嚴(yán)苛的生態(tài)環(huán)境約束下的良好適應(yīng)性，以及政府、公眾重新重視鐵路功能的觀念變化，無(wú)不
對(duì)鐵路的改革發(fā)展起著積極的影響和推動(dòng)作用。在世界鐵路出現(xiàn)的集中運(yùn)輸、集約經(jīng)營(yíng)、減員增效、產(chǎn)權(quán)重組等新潮流中，由產(chǎn)權(quán)重組達(dá)到機(jī)制創(chuàng)新的改革，尤為引人注目。界定國(guó)家與鐵路的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確立鐵路企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，實(shí)行企業(yè)重組，改革經(jīng)營(yíng)方式等，成為世界鐵路改革的
共同趨勢(shì)。融匯國(guó)際趨勢(shì)，創(chuàng)造具有中國(guó)特色的鐵路體制改革新模式，是我國(guó)鐵路“九五”乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。
4．充分認(rèn)識(shí)鐵路改革的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地推進(jìn)鐵路改革。
――鐵路是國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合國(guó)力的重要表征。鐵路的基礎(chǔ)性決定鐵路有承擔(dān)政府目標(biāo)的義務(wù)，國(guó)家有扶持鐵路的責(zé)任。
――鐵路是社會(huì)公益性事業(yè)。鐵路的公益性導(dǎo)致社會(huì)分享鐵路效益，鐵路有義務(wù)為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，社會(huì)也有責(zé)任對(duì)鐵路的社會(huì)貢獻(xiàn)予以合理返還、回報(bào)。
――鐵路運(yùn)輸是一種以旅客、貨物位移的形式創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)性是鐵路最基本的屬性，它決定了鐵路與所有用戶之間都是一種平等的市場(chǎng)關(guān)系。
――鐵路具有“設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)勞”的特點(diǎn)，運(yùn)輸產(chǎn)品由運(yùn)輸企業(yè)分工協(xié)作共同完成，必須正確處理運(yùn)輸調(diào)度統(tǒng)一指揮與運(yùn)輸企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，尋求全路基本運(yùn)價(jià)統(tǒng)一與各局成本差異懸殊條件下運(yùn)輸企業(yè)獲取獨(dú)立完整經(jīng)營(yíng)收入的分配方式。
――我國(guó)鐵路同時(shí)兼具客貨并重、線路共用、企業(yè)辦社會(huì)等特點(diǎn)，為國(guó)外鐵路所不多見(jiàn)。加之管理手段比較落后，區(qū)域政策環(huán)境差異較大，改革必須積極穩(wěn)妥、審慎行事。
――鐵路建設(shè)必須保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)歷史性發(fā)展的宏偉目標(biāo)，同時(shí)必須加大改革力度，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵路新體制，鐵路肩負(fù)著改革與發(fā)展的雙重任務(wù)。
――鐵路總體運(yùn)力短缺，為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和特定任務(wù)的完成，需要實(shí)行較強(qiáng)力度的宏觀調(diào)控，與此同時(shí)，迅速成長(zhǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又要求鐵路企業(yè)加快成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，鐵路面對(duì)國(guó)家調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、保證重點(diǎn)物資運(yùn)輸與市場(chǎng)機(jī)制配置運(yùn)力的雙重難題。
――鐵路改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，鐵路改革必須加快步伐，與全國(guó)保持同步態(tài)勢(shì)；作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，又必須以自身的穩(wěn)定、發(fā)展，支持全國(guó)的改革和建設(shè)。鐵路改革負(fù)有雙重責(zé)任。
5．鐵路改革面臨著困難與挑戰(zhàn)，同時(shí)孕育著機(jī)遇和希望。
――黨中央、國(guó)務(wù)院作出加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)抓好國(guó)有大型企業(yè)改革的戰(zhàn)略決策，為鐵路加快體制改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
――整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為鐵路加速技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高質(zhì)量和效益，推動(dòng)鐵路走上集約化發(fā)展道路，帶來(lái)了歷史性的契機(jī)。
――社會(huì)各類要素市場(chǎng)的發(fā)育和完善，大流通、大市場(chǎng)的形成和發(fā)展，為鐵路各類企業(yè)全面進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)生存與發(fā)展能力，開(kāi)辟了廣闊天地。
――國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，調(diào)整外資投向結(jié)構(gòu)，許多國(guó)家和外商普遍看好中國(guó)鐵路市場(chǎng)，為我國(guó)鐵路擴(kuò)大開(kāi)放、加速發(fā)展提供了有利的條件。
所有這些，都為鐵路加快改革提供了前所未有的歷史性機(jī)遇。
二、鐵路改革的主要目標(biāo)
“九五”時(shí)期鐵路改革的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十四屆五中全會(huì)精神，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、企業(yè)重構(gòu)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵路新體制和新機(jī)制。
圍繞上述總體目標(biāo)，“九五”時(shí)期鐵路改革要實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
1．以法律形式界定國(guó)家與鐵路的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
2．實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。
3．大多數(shù)鐵路大中型企業(yè)基本完成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
4．發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)配置鐵路運(yùn)力等資源的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)輸企業(yè)基本進(jìn)入市場(chǎng)，形成運(yùn)輸業(yè)與多種經(jīng)營(yíng)并行發(fā)展的經(jīng)營(yíng)多元經(jīng)化格局，工業(yè)、施工企業(yè)完全進(jìn)入市場(chǎng)。
5．建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)管理體系。
6．基本建立符合改革方向、反映鐵路特點(diǎn)的職工住房制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。
三、鐵路深化改革的主要任務(wù)
（一）理順鐵路與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系
1．政企職責(zé)分開(kāi)。鐵道部加快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化行業(yè)管理和資產(chǎn)管理職能，弱化直接管理企業(yè)的職能，逐步過(guò)渡到專職行使政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，搞好鐵路行業(yè)管理和鐵路國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不再直接干預(yù)企業(yè)的決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2．實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)。鐵道部在履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，經(jīng)由國(guó)務(wù)院授權(quán)，行使國(guó)家鐵路國(guó)有資本所有者代表的職能，以授權(quán)或委托的方式，將國(guó)家鐵路國(guó)有資產(chǎn)交由依法組建的鐵路投資主體經(jīng)營(yíng)，建立國(guó)家終極所有、主管部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的鐵路國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作體系。
3．爭(zhēng)取國(guó)家健全完善有關(guān)政策。
――投資政策。國(guó)家和地方政府對(duì)鐵路建設(shè)負(fù)有資金支持和政策支持的責(zé)任。根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的不同性質(zhì)，明確中央、地方政府、企業(yè)（包括鐵路企業(yè)）不同的投資責(zé)任，形成投資主體多元化，資金來(lái)源多渠道，融資形式多樣化的新格局。進(jìn)一步規(guī)范合資鐵路建設(shè)體制。不斷完善建
設(shè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)評(píng)估制度。對(duì)于因政治、軍事、國(guó)土開(kāi)發(fā)需要而修建的虧損鐵路，由國(guó)家給予特殊政策支持。
――運(yùn)價(jià)政策。圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，積極發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)短缺資源配置的調(diào)節(jié)作用，改變運(yùn)價(jià)水平過(guò)低、運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)扭曲、運(yùn)價(jià)管理過(guò)度集中、運(yùn)價(jià)形成機(jī)制僵化的狀況，建立反映運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)值、市場(chǎng)供求關(guān)系，體現(xiàn)保本、還貸、繳稅、微利原則的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制；分層管理、調(diào)控有
序的運(yùn)價(jià)管理體制；形態(tài)多樣、分類細(xì)化的鐵路運(yùn)價(jià)體系。擴(kuò)大鐵道部在指定的品類、區(qū)域、季節(jié)內(nèi)運(yùn)價(jià)的定價(jià)權(quán)和浮動(dòng)權(quán)；建立運(yùn)價(jià)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；實(shí)行和擴(kuò)大實(shí)行新路新價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、季節(jié)浮動(dòng)價(jià)、區(qū)域運(yùn)價(jià)和協(xié)議運(yùn)價(jià)等多種運(yùn)價(jià)形式；賦予鐵路試點(diǎn)企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)價(jià)的定價(jià)權(quán)
與浮動(dòng)權(quán)。
――財(cái)稅政策。爭(zhēng)取有些稅費(fèi)繼續(xù)免交或合理返還，有些稅種降低稅率或適度減免。對(duì)于公益性、政策性運(yùn)輸造成的虧損，由中央政府或各級(jí)地方政府給予財(cái)政補(bǔ)貼或政策補(bǔ)償。
――金融政策。增加對(duì)鐵路的貸款規(guī)模，優(yōu)先安排國(guó)內(nèi)銀行、國(guó)外政府及國(guó)際金融組織貸款，爭(zhēng)取成立鐵路金融機(jī)構(gòu)。
――法律保障監(jiān)督體系。圍繞鐵路與國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)鐵路法律體系建設(shè)，修改《鐵路法》，確立鐵路在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法律地位，依法規(guī)范鐵路企業(yè)行為。
（二）推進(jìn)鐵路管理體制改革
鐵路管理體制改革要在政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的前提下，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，實(shí)施企業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性改組，構(gòu)建具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展能力的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，促進(jìn)鐵路資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。
1．搞好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作?！熬盼濉逼陂g，鐵路大中型骨干企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，按照《公司法》完成公司制改造，建立起反映鐵路行業(yè)特點(diǎn)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。遵循出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的原則，依法落實(shí)鐵路企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使各種類型的
鐵路公司或集團(tuán)公司成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
2．重構(gòu)鐵路運(yùn)輸企業(yè)。以解決鐵路多級(jí)法人產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)構(gòu)重疊、管理重復(fù)、效率低下為重點(diǎn)，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，按照適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高運(yùn)輸效率、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)的原則，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與運(yùn)輸企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責(zé)，
調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
從我國(guó)鐵路的實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸企業(yè)宜以地區(qū)性鐵路運(yùn)輸公司為主要形式。公司的管界需綜合考慮車(chē)流規(guī)律、運(yùn)營(yíng)條件、管理跨度、路網(wǎng)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)域以及歷史沿革等因素，擇優(yōu)而定。在企業(yè)重構(gòu)中，必須注意協(xié)調(diào)處理好運(yùn)輸指揮、資金結(jié)算、建設(shè)投資等各種關(guān)系。
3．推進(jìn)工業(yè)、施工、物資供銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鐵路工業(yè)、施工、物資等系統(tǒng)要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，根據(jù)各自情況，實(shí)施企業(yè)重組方案。
機(jī)車(chē)車(chē)輛工業(yè)總公司改組為控股公司，逐步強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，通過(guò)盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，重點(diǎn)投入，擇優(yōu)扶強(qiáng)，組建若干企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通信信號(hào)總公司要結(jié)合科技進(jìn)步，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體實(shí)力。
工程、建筑總公司可分別進(jìn)行控股公司或企業(yè)集團(tuán)的改革探索，通過(guò)重組產(chǎn)權(quán)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，精干隊(duì)伍，多元經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)聯(lián)合、兼并，形成若干個(gè)工程總承包、施工專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)層次相協(xié)調(diào)的綜合性或?qū)I(yè)性施工企業(yè)。
物資供銷(xiāo)系統(tǒng)要積極推動(dòng)聯(lián)合兼并，提高組織化程度，擴(kuò)大批量規(guī)模，探索集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式。
4．調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)要素的流動(dòng)和重組。
調(diào)整生產(chǎn)布局。根據(jù)鐵路科技進(jìn)步和技術(shù)裝備水平的提高，適時(shí)調(diào)整客貨營(yíng)業(yè)、牽引動(dòng)力、車(chē)輛修管、工電養(yǎng)修等生產(chǎn)布局。按照發(fā)揮總體優(yōu)勢(shì)、提高整體效益的原則，實(shí)施跨部門(mén)、跨專業(yè)的調(diào)整。
促進(jìn)鐵路資產(chǎn)合理流動(dòng)。對(duì)虧損支線采取向地方政府爭(zhēng)取運(yùn)價(jià)政策、實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)、租賃、封閉等形式，搞活經(jīng)營(yíng)。對(duì)閑置的設(shè)備、廠房、場(chǎng)地等生產(chǎn)要素，通過(guò)投資、變賣(mài)、出租、合資、合作等方式，加速流動(dòng)，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。
積極創(chuàng)造條件，逐步把運(yùn)輸、施工、工業(yè)、物資供銷(xiāo)企業(yè)中的附屬企業(yè)和后勤服務(wù)部門(mén)分離出去，使其獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，走向市場(chǎng)。少數(shù)需要和主體企業(yè)保持內(nèi)在一體化聯(lián)系的，形成企業(yè)內(nèi)部清算關(guān)系。
（三）發(fā)展鐵路市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)
1．建立面向市場(chǎng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極推動(dòng)鐵路企業(yè)建立有利于節(jié)約資源、降低消耗，推動(dòng)科技進(jìn)步、增加經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
建立運(yùn)輸企業(yè)自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制。在現(xiàn)行“管直分配、系數(shù)調(diào)節(jié)”基本穩(wěn)定的同時(shí)，進(jìn)一步研究解決在全路統(tǒng)一運(yùn)價(jià)、各局不同成本條件下，運(yùn)輸企業(yè)取得獨(dú)立完整、相對(duì)合理經(jīng)營(yíng)收入的難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)試點(diǎn)，探索建立反映鐵路運(yùn)輸企業(yè)特點(diǎn)、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入形成機(jī)制和成本
約束機(jī)制。不斷健全和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制的建立。
普遍實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，建立以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。鐵路企業(yè)要嚴(yán)格履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)及其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的考核和獎(jiǎng)懲。
2．建立健全鐵路客貨運(yùn)輸營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。
改革鐵路運(yùn)輸計(jì)劃管理方式。在國(guó)家對(duì)鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的管理由直接控制轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，鐵道部根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笠约拌F路能力變化等情況，編制發(fā)布各運(yùn)輸企業(yè)年度運(yùn)輸計(jì)劃的預(yù)期指標(biāo)。運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自主編制安排年度運(yùn)輸計(jì)劃，并服從國(guó)家宏觀調(diào)
控和全路運(yùn)輸指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
樹(shù)立市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念，以高效率、高質(zhì)量、高應(yīng)變能力的運(yùn)輸組織，支持營(yíng)銷(xiāo)，服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)。全面推進(jìn)運(yùn)輸組織改革，運(yùn)輸計(jì)劃、編組計(jì)劃、運(yùn)行圖等都要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力適應(yīng)用戶需求。
以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加強(qiáng)客貨營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，開(kāi)展客貨營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)，鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。
調(diào)整客車(chē)品種結(jié)構(gòu)，提高客車(chē)運(yùn)行速度，改善客運(yùn)車(chē)站布局，優(yōu)化全路客運(yùn)售票系統(tǒng)，改革行包托運(yùn)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，形成面向市場(chǎng)、靈活高效的客運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。
繼續(xù)搞好貨物運(yùn)輸計(jì)劃改革，減少層次，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短周期，提高質(zhì)量，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在確保國(guó)家重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)那疤嵯?，積極組織高附加值的貨物運(yùn)輸，擴(kuò)大集裝箱、冷藏、快運(yùn)的比例，以靈活的運(yùn)輸組織，努力滿足貨主的運(yùn)輸需求。深化貨場(chǎng)改革，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)函，增加
對(duì)貨主的吸引力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
在保證國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)那闆r下，堅(jiān)持“貨主自愿，收費(fèi)合理，服務(wù)到位”的原則，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)一步搞好協(xié)議運(yùn)輸。
3．推動(dòng)鐵路工業(yè)、施工、物資供銷(xiāo)企業(yè)全面進(jìn)入市場(chǎng)。
工業(yè)企業(yè)要以貨車(chē)、客車(chē)、機(jī)車(chē)招標(biāo)采購(gòu)為契機(jī)，面向用戶，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)要深化企業(yè)改革，強(qiáng)化集約經(jīng)營(yíng)，全面打入國(guó)內(nèi)國(guó)際建筑市場(chǎng)。物資供銷(xiāo)企業(yè)要在堅(jiān)持為鐵路服務(wù)的前提下，改革流通方式，推行代理制、配送制和成套供應(yīng)，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
4．大力拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，推動(dòng)鐵路經(jīng)營(yíng)多元化的發(fā)展。
以經(jīng)濟(jì)效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路運(yùn)輸與多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成經(jīng)營(yíng)合力，提高總體效益。理順多經(jīng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快實(shí)施公司制改造，依法規(guī)范多經(jīng)企業(yè)與出資者的權(quán)責(zé)利關(guān)系。處理好多經(jīng)企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，支持和扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
下決心調(diào)整多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到興辦實(shí)業(yè)上來(lái)。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好重點(diǎn)開(kāi)放地區(qū)的集團(tuán)組建工作，推動(dòng)鐵路多種經(jīng)營(yíng)向?qū)崢I(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展。
以運(yùn)貿(mào)結(jié)合、商貿(mào)結(jié)合為重點(diǎn)，形成一批以商貿(mào)企業(yè)為龍頭，跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。
明確發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的支持政策。多渠道籌集發(fā)展資金，增加投入。結(jié)合鐵路企業(yè)資產(chǎn)重組和生產(chǎn)布局的調(diào)整，擴(kuò)大對(duì)多經(jīng)企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)投資，壯大多經(jīng)企業(yè)實(shí)力。
5．建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)管理體系。
樹(shù)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理思想，推進(jìn)管理改革。要按照“市場(chǎng)向?qū)?，管理結(jié)合，以人為本，集約經(jīng)營(yíng)”的方針，結(jié)合鐵路實(shí)際，從管理思想、管理組織、管理人才、管理方法、管理手段等方面改革創(chuàng)新，把改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)管理貫穿于改革、改組、改造的始終，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，
提高經(jīng)濟(jì)效益。
加強(qiáng)成本、資金管理。以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，建立以企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)主要責(zé)任的、覆蓋各部門(mén)、各崗位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的企業(yè)成本控制體系，嚴(yán)格成本控制，加強(qiáng)核算分析，實(shí)行成本否決。加強(qiáng)和規(guī)范成本管理基礎(chǔ)工作，建立和完善成本模型，逐步實(shí)現(xiàn)分線、分品類
和作業(yè)成本核算。加強(qiáng)資金管理，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金運(yùn)營(yíng)效率和獲利水平。
優(yōu)化勞動(dòng)組織，實(shí)現(xiàn)減員增效。利用接收新線、開(kāi)通復(fù)線、興辦實(shí)業(yè)等機(jī)會(huì)，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、組織培訓(xùn)、充實(shí)基層等形式，分流人員。堅(jiān)持和完善工效掛鉤辦法，改革企業(yè)內(nèi)部工資分配，真正體現(xiàn)按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。
強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作。按照管理創(chuàng)新的要求，建立健全包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，貫徹落實(shí)國(guó)際通行的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)內(nèi)或國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。制訂有利于考核崗位工作充實(shí)度、落實(shí)成本管理責(zé)任制的勞動(dòng)定額和
消耗定額。加強(qiáng)和完善計(jì)量工作。探索應(yīng)用計(jì)算機(jī)優(yōu)化管理的新途徑。
（四）擴(kuò)大鐵路對(duì)外開(kāi)放
堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展的方針，抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)鐵路外事、外經(jīng)、外貿(mào)、外運(yùn)管理體制改革，努力形成鐵路全方位、多元化、多層次、多領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的新局面。
加大吸引外商直接投資鐵路的力度。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，以引進(jìn)資金、裝備、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)，推進(jìn)中外合資、合作興辦鐵路企業(yè)，開(kāi)拓外商直接投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)鐵路的途徑。
積極探索鐵路進(jìn)入國(guó)際金融市場(chǎng)的新途徑。更多更好地利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的貸款。抓緊設(shè)立境外鐵路投資基金，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模。爭(zhēng)取在海外發(fā)行鐵路債券特別是中長(zhǎng)期債券。
發(fā)展鐵路對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易往來(lái)。擴(kuò)大鐵路企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)鐵路對(duì)外商貿(mào)活動(dòng)。積極扶持鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛等重點(diǎn)產(chǎn)品出口。擴(kuò)大鐵路施工、設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)外工程承包權(quán)，進(jìn)一步開(kāi)拓海外建筑市場(chǎng)，發(fā)展對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)。
加強(qiáng)對(duì)外運(yùn)輸服務(wù)。擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)國(guó)際貨物代理權(quán)，大力發(fā)展與周邊國(guó)家和地區(qū)以及亞洲和歐洲間的國(guó)際客貨聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大開(kāi)行國(guó)際旅客列車(chē)、旅游列車(chē)、集裝箱貨物直達(dá)快運(yùn)列車(chē)和其他貨物列車(chē)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，提高國(guó)際聯(lián)運(yùn)管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。
（五）推進(jìn)鐵路社會(huì)保障改革
用三至五年時(shí)間，建立起符合國(guó)家政策要求、具有鐵路特點(diǎn)的社會(huì)保障管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成覆蓋全行業(yè)、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、統(tǒng)籌互濟(jì)與個(gè)人賬戶相結(jié)合、管理與服務(wù)一體化的鐵路保障體系。
1．深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在覆蓋鐵路各類用人單位和各種用工的養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌范圍的基礎(chǔ)上，以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金鐵路統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合為重點(diǎn)，形成全路基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。認(rèn)真研究社會(huì)統(tǒng)籌與系統(tǒng)統(tǒng)籌的關(guān)系，搞
好協(xié)調(diào)、銜接。
2．推進(jìn)醫(yī)療制度改革。按照企業(yè)（醫(yī)院）、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)的原則，推廣建立以鐵路統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療帳戶相結(jié)合為主導(dǎo)、以大病統(tǒng)籌為補(bǔ)充保險(xiǎn)的配套改革，逐步形成與鐵路現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，充分利用鐵路醫(yī)療資源，保證職工基本醫(yī)
療需求。
3．深化住房制度改革。全面建立住房公積金制度，規(guī)范住房公積金的歸集、管理和使用。逐步提高房租，穩(wěn)步出售公有住房，建立以中低收入家庭為對(duì)象、社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系。積極推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化進(jìn)程，加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵路住房新體制
。通過(guò)抓房改，促房建，到本世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)鐵路職工住房人均居住面積達(dá)到9平方米的目標(biāo)。
四、“九五”鐵路改革組織實(shí)施措施
（一）分步推進(jìn)鐵路改革
“九五”時(shí)期，鐵路改革分兩階段進(jìn)行：
第一階段，大致為今、明兩年。主要任務(wù)是：集中力量，研究制訂鐵路體制改革總體方案，提出鐵路運(yùn)價(jià)體制改革建議方案和《鐵路法》修改意見(jiàn)，爭(zhēng)取獲得國(guó)家批準(zhǔn)并以立法形式確認(rèn)。同時(shí)積極推進(jìn)廣鐵（集團(tuán)）公司、柳州鐵路局、大連鐵道有限責(zé)任公司等建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工
作；在實(shí)行“管直分配、系數(shù)調(diào)節(jié)”辦法的基礎(chǔ)上，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；加強(qiáng)客貨營(yíng)銷(xiāo)工作，推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；推進(jìn)非運(yùn)輸系統(tǒng)企業(yè)分流、重組，促進(jìn)工業(yè)、施工、物資供銷(xiāo)企業(yè)全面走向市場(chǎng)；積極慎重地調(diào)整生產(chǎn)布局，促進(jìn)存量資產(chǎn)合理流動(dòng)；抓好其他符合總體方向的改革項(xiàng)目
的組織實(shí)施工作。
第二階段大致在“九五”后期，主要任務(wù)是根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路體制改革總體方案，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。
（二）落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施措施
1．加強(qiáng)改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織。建立改革領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，有組織、有步驟地實(shí)施改革方案。各級(jí)干部都要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合鐵路特點(diǎn)，研究改革對(duì)策，促進(jìn)鐵路發(fā)展。
2．抓好宣傳教育，搞好干部培訓(xùn)。針對(duì)干部職工由于改革涉及利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的各種思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳教育工作，不斷統(tǒng)一全路思想認(rèn)識(shí)。分期分批地組織領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)改革理論，論證改革方案，達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高素質(zhì)，促進(jìn)改革的目的。
3．堅(jiān)持搞好試點(diǎn)?！熬盼濉辫F路改革涉及許多深層次矛盾，必須堅(jiān)持從點(diǎn)到面的工作方法。對(duì)于重大改革措施，都要組織進(jìn)行試點(diǎn)，摸索總結(jié)出成熟經(jīng)驗(yàn)后，有組織地加以推廣。
4．加強(qiáng)鐵路改革調(diào)查研究工作。鐵路改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，不確定因素多，政策變量頻繁，十分有必要深入、系統(tǒng)、持續(xù)地開(kāi)展調(diào)查研究工作。動(dòng)員群體智慧為決策提供較好的方案，以增強(qiáng)改革效應(yīng)，降低改革成本，保障改革順利地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
1996年11月4日
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來(lái)源：鐵路工程建設(shè)網(wǎng)作者：林赤喜
