【頒布時(shí)間】1995-12-15【標(biāo)題】擴(kuò)大鐵路局更新改造投資決策權(quán)的規(guī)定【發(fā)文號(hào)】【失效時(shí)間】【頒布單位】鐵道部【法規(guī)來源】
【法規(guī)全文】
擴(kuò)大鐵路局更新改造投資決策權(quán)的規(guī)定
1995年12月15日，鐵道部
第一章 總則
第一條 根據(jù)《鐵道部關(guān)于貫徹黨的十四屆三中全會(huì)〈決定〉，深化鐵路改革等若干問題的意見》，為深化投資體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，擴(kuò)大鐵路局更新改造投資決策權(quán)，建立運(yùn)輸企業(yè)自主經(jīng)營機(jī)制，制定本規(guī)定。
第二條 為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開，在部《鐵路運(yùn)輸設(shè)備更新改造計(jì)劃管理辦法》（鐵計(jì)［1995］26號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸設(shè)備大修計(jì)劃管理的規(guī)定》（鐵計(jì)［1995］27號(hào)）文件劃清了更新改造、大修理界限的基礎(chǔ)上，還必須進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路局（含廣鐵集團(tuán)公司、下同）投資決策權(quán)限，同時(shí)加大鐵路局成本管理和投資權(quán)責(zé)，把企業(yè)改革同改組、改造和加強(qiáng)經(jīng)營管理結(jié)合起來，使鐵路局成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。
第三條 擴(kuò)大鐵路局更新改造計(jì)劃管理權(quán)限后，鐵道部要加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，嚴(yán)格控制更新改造資金的總量規(guī)模，并負(fù)責(zé)編制更新改造中長期計(jì)劃。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)的流失，以確保國有資產(chǎn)的保值增值。
第四條 鐵道部的更新改造計(jì)劃管理職能，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從以年度計(jì)劃管理為重點(diǎn)向以中長期計(jì)劃管理為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，由分錢、分項(xiàng)目管理方式向加強(qiáng)檢查、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變，從具體審批項(xiàng)目、調(diào)整概算向制定技術(shù)改造政策、控制總規(guī)模轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化企業(yè)制度創(chuàng)造條件。
第二章 固定資產(chǎn)折舊資金分配辦法
第五條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)折舊辦法采用平均年限法。鐵路固定資產(chǎn)分類折舊年限，按鐵道部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
第六條 在編制年度計(jì)劃時(shí)，以上一年度第二季度末的固定資產(chǎn)原值為基數(shù)，以及部控制折舊資金總量測算各局計(jì)劃年度折舊資金總量。
第七條 為適應(yīng)全路打破“三統(tǒng)（統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)分），建立運(yùn)輸企業(yè)自主經(jīng)營機(jī)制，除機(jī)車車輛固定資產(chǎn)折舊由部集中統(tǒng)一安排外，其它類固定資產(chǎn)折舊資金均由部控制總量和比例，按照上述規(guī)定分配使用。
第三章 部、局分級管理
第八條 各鐵路局計(jì)提的其他類固定資產(chǎn)的折舊資金，80％由鐵路局（廣鐵集團(tuán)公司暫為90％）安排使用，20％（廣鐵集團(tuán)公司為10％）由鐵道部集中使用。進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的鐵路局辦法另定。
第九條 鐵道部集中各鐵路局的更改資金，由部統(tǒng)籌調(diào)劑使用，安排部管項(xiàng)目。
第十條 鐵道部集中的折舊資金主要安排以下項(xiàng)目：
1．路網(wǎng)性編組站為擴(kuò)能而進(jìn)行的綜合性技術(shù)改造；
2．“九五”技術(shù)改造計(jì)劃的跨局重要干線綜合性技術(shù)改造；
3．部指定的部隊(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目：（1）對全部有指導(dǎo)性的行車安全項(xiàng)目；（2）全路性的新技術(shù)、新設(shè)備及通信信息管理網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目；（3）一部分改善邊遠(yuǎn)局職工生活項(xiàng)目；
4．鐵道部直屬單位的更新改造項(xiàng)目。
第十一條 除第10條所述項(xiàng)目外，均為鐵路局管理項(xiàng)目。
第十二條 在鐵路局管理項(xiàng)目中，部可指定以下內(nèi)容的項(xiàng)目：
1．與重要干線協(xié)調(diào)配套的綜合性技術(shù)改造項(xiàng)目；
2．機(jī)務(wù)段技術(shù)改造項(xiàng)目；
3．跨局客車擴(kuò)大編組項(xiàng)目；
4．配合地方政府對省會(huì)、直轄市所在地客站進(jìn)行總體改擴(kuò)建項(xiàng)目；
5．路網(wǎng)性零擔(dān)中轉(zhuǎn)貨場及加冰所、區(qū)域性編組站項(xiàng)目；
6．營業(yè)鐵路新建、擴(kuò)建客、貨車輛段及機(jī)械保溫車輛段項(xiàng)目；
7．面向全路招生、分配的中等專業(yè)學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目；
8．重點(diǎn)戰(zhàn)備工程項(xiàng)目；
9．鐵路與公路平交改立交項(xiàng)目；
10．大地區(qū)水源工程項(xiàng)目；
11．焊軌廠及淬火線基地建設(shè)項(xiàng)目；
12．必要的行車安全設(shè)備。
第十三條 國家經(jīng)貿(mào)委技改貸款，由各鐵路局自行償還。
第四章 鐵路局管理項(xiàng)目有關(guān)程序
第十四條 鐵路局管理項(xiàng)目均應(yīng)符合鐵路的中長期計(jì)劃和鐵路技術(shù)政策的有關(guān)規(guī)定。
第十五條 鐵路局管理項(xiàng)目的計(jì)劃管理程序，應(yīng)遵照鐵計(jì)［1995］26號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要逐級提報(bào)和審批可行性研究報(bào)告；凡總投資在5000萬元及其以上的項(xiàng)目由鐵道部報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委審批；5000萬元以下，2000萬元及其以上的項(xiàng)目由鐵道部審批，報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委核備；局管非生產(chǎn)性項(xiàng)目，除住宅、文教衛(wèi)生項(xiàng)目外，2000萬元以下，1000萬元及其以上的項(xiàng)目報(bào)鐵道部審批；1000萬元以下的項(xiàng)目由鐵路局審批，其中500萬元及其以上的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)鐵道部有關(guān)業(yè)務(wù)司局核備。鐵路局可將部分項(xiàng)目的審批權(quán)限下放給分局。
第五章 加強(qiáng)計(jì)劃管理 改善宏觀調(diào)控
第十六條 各鐵路局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃管理，改善宏觀調(diào)控的暫行規(guī)定》（鐵計(jì)［1995］20號(hào)）和《關(guān)于嚴(yán)肅計(jì)劃紀(jì)律，嚴(yán)格控制投資規(guī)模的通知》（鐵計(jì)函〔1995〕369號(hào)）等文件精神，按照鐵道部確定的宏觀調(diào)控措施，加強(qiáng)對局管項(xiàng)目的管理。
第十七條 鐵道部的更新改造計(jì)劃管理職能轉(zhuǎn)變后，主要是加強(qiáng)調(diào)查、研究，對項(xiàng)目立項(xiàng)、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收和后評估等各環(huán)節(jié)的實(shí)施進(jìn)行檢查、監(jiān)督，指導(dǎo)各鐵路局的更新改造計(jì)劃。
第十八條 對部指定要完成的包括涉及行車安全的項(xiàng)目，依照部局具體分工原則，由鐵路局管理的項(xiàng)目應(yīng)由鐵路局按時(shí)完成，否則由部扣回鐵路局相同數(shù)量更新改造資金以部管項(xiàng)目的形式安排解決。
第六章 附則
第十九條 各鐵路局可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合具體情況制定補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則。
第二十條 本規(guī)定自1996年1月1日起施行。
第二十一條 本規(guī)定由鐵道部計(jì)劃司負(fù)責(zé)解釋。與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)，其余按鐵計(jì)［1995］26號(hào)文件執(zhí)行。
【法規(guī)全文】
擴(kuò)大鐵路局更新改造投資決策權(quán)的規(guī)定
鐵道部
擴(kuò)大鐵路局更新改造投資決策權(quán)的規(guī)定
1995年12月15日，鐵道部
第一章 總則
第一條 根據(jù)《鐵道部關(guān)于貫徹黨的十四屆三中全會(huì)〈決定〉，深化鐵路改革等若干問題的意見》，為深化投資體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，擴(kuò)大鐵路局更新改造投資決策權(quán)，建立運(yùn)輸企業(yè)自主經(jīng)營機(jī)制，制定本規(guī)定。
第二條 為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開，在部《鐵路運(yùn)輸設(shè)備更新改造計(jì)劃管理辦法》（鐵計(jì)［1995］26號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸設(shè)備大修計(jì)劃管理的規(guī)定》（鐵計(jì)［1995］27號(hào)）文件劃清了更新改造、大修理界限的基礎(chǔ)上，還必須進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路局（含廣鐵集團(tuán)公司、下同）投資決策權(quán)限，同時(shí)加大鐵路局成本管理和投資權(quán)責(zé)，把企業(yè)改革同改組、改造和加強(qiáng)經(jīng)營管理結(jié)合起來，使鐵路局成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。
第三條 擴(kuò)大鐵路局更新改造計(jì)劃管理權(quán)限后，鐵道部要加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，嚴(yán)格控制更新改造資金的總量規(guī)模，并負(fù)責(zé)編制更新改造中長期計(jì)劃。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)的流失，以確保國有資產(chǎn)的保值增值。
第四條 鐵道部的更新改造計(jì)劃管理職能，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從以年度計(jì)劃管理為重點(diǎn)向以中長期計(jì)劃管理為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，由分錢、分項(xiàng)目管理方式向加強(qiáng)檢查、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變，從具體審批項(xiàng)目、調(diào)整概算向制定技術(shù)改造政策、控制總規(guī)模轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化企業(yè)制度創(chuàng)造條件。
第二章 固定資產(chǎn)折舊資金分配辦法
第五條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)折舊辦法采用平均年限法。鐵路固定資產(chǎn)分類折舊年限，按鐵道部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
第六條 在編制年度計(jì)劃時(shí)，以上一年度第二季度末的固定資產(chǎn)原值為基數(shù)，以及部控制折舊資金總量測算各局計(jì)劃年度折舊資金總量。
第七條 為適應(yīng)全路打破“三統(tǒng)（統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)分），建立運(yùn)輸企業(yè)自主經(jīng)營機(jī)制，除機(jī)車車輛固定資產(chǎn)折舊由部集中統(tǒng)一安排外，其它類固定資產(chǎn)折舊資金均由部控制總量和比例，按照上述規(guī)定分配使用。
第三章 部、局分級管理
第八條 各鐵路局計(jì)提的其他類固定資產(chǎn)的折舊資金，80％由鐵路局（廣鐵集團(tuán)公司暫為90％）安排使用，20％（廣鐵集團(tuán)公司為10％）由鐵道部集中使用。進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的鐵路局辦法另定。
第九條 鐵道部集中各鐵路局的更改資金，由部統(tǒng)籌調(diào)劑使用，安排部管項(xiàng)目。
第十條 鐵道部集中的折舊資金主要安排以下項(xiàng)目：
1．路網(wǎng)性編組站為擴(kuò)能而進(jìn)行的綜合性技術(shù)改造；
2．“九五”技術(shù)改造計(jì)劃的跨局重要干線綜合性技術(shù)改造；
3．部指定的部隊(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目：（1）對全部有指導(dǎo)性的行車安全項(xiàng)目；（2）全路性的新技術(shù)、新設(shè)備及通信信息管理網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目；（3）一部分改善邊遠(yuǎn)局職工生活項(xiàng)目；
4．鐵道部直屬單位的更新改造項(xiàng)目。
第十一條 除第10條所述項(xiàng)目外，均為鐵路局管理項(xiàng)目。
第十二條 在鐵路局管理項(xiàng)目中，部可指定以下內(nèi)容的項(xiàng)目：
1．與重要干線協(xié)調(diào)配套的綜合性技術(shù)改造項(xiàng)目；
2．機(jī)務(wù)段技術(shù)改造項(xiàng)目；
3．跨局客車擴(kuò)大編組項(xiàng)目；
4．配合地方政府對省會(huì)、直轄市所在地客站進(jìn)行總體改擴(kuò)建項(xiàng)目；
5．路網(wǎng)性零擔(dān)中轉(zhuǎn)貨場及加冰所、區(qū)域性編組站項(xiàng)目；
6．營業(yè)鐵路新建、擴(kuò)建客、貨車輛段及機(jī)械保溫車輛段項(xiàng)目；
7．面向全路招生、分配的中等專業(yè)學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目；
8．重點(diǎn)戰(zhàn)備工程項(xiàng)目；
9．鐵路與公路平交改立交項(xiàng)目；
10．大地區(qū)水源工程項(xiàng)目；
11．焊軌廠及淬火線基地建設(shè)項(xiàng)目；
12．必要的行車安全設(shè)備。
第十三條 國家經(jīng)貿(mào)委技改貸款，由各鐵路局自行償還。
第四章 鐵路局管理項(xiàng)目有關(guān)程序
第十四條 鐵路局管理項(xiàng)目均應(yīng)符合鐵路的中長期計(jì)劃和鐵路技術(shù)政策的有關(guān)規(guī)定。
第十五條 鐵路局管理項(xiàng)目的計(jì)劃管理程序，應(yīng)遵照鐵計(jì)［1995］26號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要逐級提報(bào)和審批可行性研究報(bào)告；凡總投資在5000萬元及其以上的項(xiàng)目由鐵道部報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委審批；5000萬元以下，2000萬元及其以上的項(xiàng)目由鐵道部審批，報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委核備；局管非生產(chǎn)性項(xiàng)目，除住宅、文教衛(wèi)生項(xiàng)目外，2000萬元以下，1000萬元及其以上的項(xiàng)目報(bào)鐵道部審批；1000萬元以下的項(xiàng)目由鐵路局審批，其中500萬元及其以上的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)鐵道部有關(guān)業(yè)務(wù)司局核備。鐵路局可將部分項(xiàng)目的審批權(quán)限下放給分局。
第五章 加強(qiáng)計(jì)劃管理 改善宏觀調(diào)控
第十六條 各鐵路局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃管理，改善宏觀調(diào)控的暫行規(guī)定》（鐵計(jì)［1995］20號(hào)）和《關(guān)于嚴(yán)肅計(jì)劃紀(jì)律，嚴(yán)格控制投資規(guī)模的通知》（鐵計(jì)函〔1995〕369號(hào)）等文件精神，按照鐵道部確定的宏觀調(diào)控措施，加強(qiáng)對局管項(xiàng)目的管理。
第十七條 鐵道部的更新改造計(jì)劃管理職能轉(zhuǎn)變后，主要是加強(qiáng)調(diào)查、研究，對項(xiàng)目立項(xiàng)、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收和后評估等各環(huán)節(jié)的實(shí)施進(jìn)行檢查、監(jiān)督，指導(dǎo)各鐵路局的更新改造計(jì)劃。
第十八條 對部指定要完成的包括涉及行車安全的項(xiàng)目，依照部局具體分工原則，由鐵路局管理的項(xiàng)目應(yīng)由鐵路局按時(shí)完成，否則由部扣回鐵路局相同數(shù)量更新改造資金以部管項(xiàng)目的形式安排解決。
第六章 附則
第十九條 各鐵路局可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合具體情況制定補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則。
第二十條 本規(guī)定自1996年1月1日起施行。
第二十一條 本規(guī)定由鐵道部計(jì)劃司負(fù)責(zé)解釋。與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)，其余按鐵計(jì)［1995］26號(hào)文件執(zhí)行。
為您推薦
來源：作者：譚彩蓉
