【頒布時間】1995-11-10【標(biāo)題】關(guān)于發(fā)布《鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》的通知【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部【法規(guī)來源】
【法規(guī)全文】
關(guān)于發(fā)布《鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》的通知
1995年11月10日，鐵道部
部屬各單位：
現(xiàn)將《鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各單位可結(jié)合本單位實際制定實施辦法，報部備案。執(zhí)行過程中的問題，請及時報部。
鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為貫徹《公司法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，推動鐵路企業(yè)改革，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)結(jié)合鐵路實際，制定本規(guī)定。
第二條 鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家以各種方式對鐵路各類企業(yè)投資（包括企業(yè)運用國有資產(chǎn)再投資）和投資收益形成的財產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定屬于國有的其他財產(chǎn)。
第三條 鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)屬國家所有，鐵道部對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理實施監(jiān)督，行使出資者的權(quán)利，接受國務(wù)院國有資產(chǎn)行政主管部門的管理。
第四條 鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理應(yīng)遵循以下原則：
1、貫徹以公有制為主體的方針，維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失；
2、堅持政企職責(zé)分開、企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)；
3、促進國有資產(chǎn)合理流動，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)營運效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
第五條 加強鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，通過資產(chǎn)的連結(jié)，把鐵路各類企業(yè)國有資產(chǎn)及其收益，納入統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理的渠道。
第二章 鐵路企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系
第六條 產(chǎn)權(quán)關(guān)系是指鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和與所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利的相互關(guān)系，明確鐵路各級產(chǎn)權(quán)主體之間行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍和管理責(zé)任。
第七條 在現(xiàn)行體制下，鐵道部是部屬企業(yè)的出資者，對部屬企業(yè)行使以下權(quán)責(zé)：
1、依照法定權(quán)限和程序，決定或者批準(zhǔn)部屬企業(yè)經(jīng)營者的任免和獎懲。
2、根據(jù)需要對部屬企業(yè)派出監(jiān)事會，商國家有關(guān)部門確定監(jiān)事會的人員組成。
3、根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門決定與部屬企業(yè)之間的財產(chǎn)收益的分配方式、比例或份額。
4、根據(jù)國家基本建設(shè)審批程序，決定、批準(zhǔn)或上報鐵路建設(shè)投資項目，監(jiān)督國家建設(shè)投資全額作為國家資本金注入企業(yè)。
5、會同有關(guān)部門，對部屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、重點建設(shè)及資產(chǎn)負(fù)債、損益情況進行審計、檢查和監(jiān)督，制定并頒布保值增值指標(biāo)及考核辦法，考核部屬企業(yè)財產(chǎn)的保值、增值。
6、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，決定或批準(zhǔn)部屬企業(yè)及其所屬國家直接投資設(shè)立企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營形式和企業(yè)的設(shè)立、改組、終止、出讓企業(yè)全部或部分產(chǎn)權(quán)，批準(zhǔn)企業(yè)提出的兼并申請和破產(chǎn)申請，組織清算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。
7、對國家鐵路與地方政府、企業(yè)、外商合建的合資鐵路公司，委派國鐵的產(chǎn)權(quán)代表，行使國家鐵路出資者的權(quán)責(zé)。
8、維護企業(yè)依法行使經(jīng)營權(quán)，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干預(yù)。
9、對鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)行使基礎(chǔ)管理職能。
第八條 部屬企業(yè)對國家（鐵道部）以各種方式投資所形成的資產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。部屬企業(yè)以其所屬全部國家資本金和國有資產(chǎn)總額統(tǒng)一辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，對部承擔(dān)整體資產(chǎn)經(jīng)營和保值增值的責(zé)任。
第九條 部屬企業(yè)與其下屬企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可根據(jù)不同情況采取不同方式：
1．對部屬企業(yè)投資組建的、面向市場獨立經(jīng)營的各類法人實體、多經(jīng)企業(yè)（公司），以國有法人投資方式建立投資與被投資關(guān)系，變過去行政隸屬關(guān)系為以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。投資者對其投入被投資企業(yè)的資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，行使資產(chǎn)受益、重大決策和依照法定程序選擇經(jīng)營者的權(quán)利。
2．部屬企業(yè)對其所屬國家投資設(shè)立的鐵路企業(yè)，在進行現(xiàn)代企業(yè)制度改組前，以資產(chǎn)授權(quán)（或委托）經(jīng)營方式明確相互之間資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)權(quán)利關(guān)系。
第十條 鐵路各級企業(yè)財產(chǎn)，按照投資關(guān)系及資產(chǎn)授權(quán)層次，實施產(chǎn)權(quán)管理。
第三章 產(chǎn)權(quán)管理
第十一條 鐵道部投資建設(shè)新線和改擴建既有線等建設(shè)項目，以其投資增加部屬企業(yè)的國家資本金。
鐵道部與地方政府、企業(yè)及境外法人合資組建的有限責(zé)任公司、股份有限公司及其他合資鐵路公司，產(chǎn)權(quán)屬于鐵路的部分，一般情況下，由鐵道部授權(quán)部屬企業(yè)行使股東權(quán)。同時調(diào)整該授權(quán)企業(yè)的國家資本金。
第十二條 鐵路企業(yè)改建為國有獨資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司時，可對其國有資產(chǎn)進行重組。企業(yè)資產(chǎn)重組，必須有利于企業(yè)的自身發(fā)展，有利于企業(yè)提高盈利能力。重組中，對原有企業(yè)實行分立的，必須明確分立后企業(yè)的投資主體，明確分立的企業(yè)與原鐵路企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和財務(wù)關(guān)系。鐵路企業(yè)改組由有關(guān)部門、單位提出改建方案、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）設(shè)置方案及有關(guān)材料，需經(jīng)鐵路國有資產(chǎn)管理部門審核，各部屬企業(yè)及其所屬鐵路分局、工程局、工廠、直屬公司等國家（鐵道部）直接投資的企業(yè)報部審批，其他企業(yè)由部屬單位審批，報部備案。
鐵路運輸企業(yè)在股份制改組時，要保證國家股或國有法人股的控股地位。
第十三條 鐵路企業(yè)以其法人財產(chǎn)對路外企業(yè)投資、聯(lián)營、開辦中外合資企業(yè)，向境外投資以及向個人、私營企業(yè)、境外投資者轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，必須按照規(guī)定的權(quán)限及程序報批，并按國家有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估的立項及確認(rèn)須報部審批。
鐵路企業(yè)投資開辦新的企業(yè)，必須保證資本的真實性，并明確雙方的產(chǎn)權(quán)及財務(wù)關(guān)系，辦理國有資產(chǎn)開辦產(chǎn)權(quán)登記。
第十四條 鐵路企業(yè)可以選擇其經(jīng)營方式，報上級投資單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。實行租賃、承包經(jīng)營的企業(yè)，其租賃、承包合同報上級投資（授權(quán)）單位批準(zhǔn)。
第十五條 鐵路國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)及資本保全的原則，由轉(zhuǎn)讓單位提出申請，說明轉(zhuǎn)讓目的、轉(zhuǎn)讓收入投向、轉(zhuǎn)讓數(shù)額、方式、對象等，報經(jīng)鐵路國有資產(chǎn)管理部門審核后批準(zhǔn)，經(jīng)資產(chǎn)評估后運作，并進行變動產(chǎn)權(quán)登記。
第十六條 鐵路國家資本投資收益及國家股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入由鐵道部收繳，鐵路企業(yè)以法人財產(chǎn)投資收益及法人財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓收入，由企業(yè)按《兩則》的有關(guān)規(guī)定進行核算。
投資收益及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)用于資本的再投資。
第十七條 建立國有資產(chǎn)保值增值的考核制度，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的監(jiān)督考核。鐵道部對部屬企業(yè)實行整體資產(chǎn)保值增值考核，考核以考核期企業(yè)所有者權(quán)益價值為依據(jù)，考核指標(biāo)為國有資產(chǎn)保值增值率，具體考核辦法見鐵財〔1995〕153號文件。
第四章 企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任
第十八條 企業(yè)對投資者授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任及向投資者上繳資產(chǎn)收益的義務(wù)。企業(yè)法定代表人對保值增值的狀況負(fù)有直接經(jīng)營責(zé)任。
第十九條 企業(yè)應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制是落實企業(yè)及其法定代表人對企業(yè)全部法人財產(chǎn)和凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任的一種資產(chǎn)管理方式，依照企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理的層次，由企業(yè)主管部門與企業(yè)法定代表人簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，并以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書作為考核企業(yè)法定代表人的依據(jù)。
第二十條 企業(yè)要在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的進程中，強化企業(yè)產(chǎn)權(quán)約束機制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，完善企業(yè)管理制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
1．逐步建立決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)相互獨立、相互制衡、責(zé)權(quán)明確、各負(fù)其責(zé)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，使產(chǎn)權(quán)約束在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上得到保證。
2．建立健全以產(chǎn)權(quán)約束為主要內(nèi)容的企業(yè)盈虧責(zé)任制，完善承包經(jīng)營責(zé)任制、經(jīng)營目標(biāo)合同制、風(fēng)險抵押制和相應(yīng)的考核、獎懲等內(nèi)部管理制度，通過層層落實經(jīng)營責(zé)任制，把資產(chǎn)的盈虧責(zé)任和風(fēng)險壓力落實到各級企業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者身上。
3．建立健全資產(chǎn)監(jiān)控和報告制度，依照有關(guān)法律和行政法規(guī)進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估，并按照國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度的要求，填報資產(chǎn)統(tǒng)計報表，提交國有資產(chǎn)經(jīng)營分析報告。
4．建立資產(chǎn)收益分配約束機制和監(jiān)督機制。工資分配應(yīng)同資產(chǎn)經(jīng)營效益掛鉤，堅持企業(yè)工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則。
5．健全國有資產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)約束機制。對企業(yè)重大財產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及企業(yè)分立、合資、重大投資等重要決策，依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，履行規(guī)定的報批手續(xù)。
第二十一條 企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，約束企業(yè)的經(jīng)營活動。依照《兩則》規(guī)定，如實反映企業(yè)經(jīng)營成果，準(zhǔn)確核算成本，定期進行財產(chǎn)清查盤點，不得造成利潤虛增或者虛盈實虧。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報告中如實反映對其他企業(yè)的投資和對境外的投資及其收益情況，足額收取應(yīng)得利潤，并接受上級及政府有關(guān)部門的監(jiān)督、審計。
第五章 監(jiān)督與制裁
第二十二條 鐵道部國有資產(chǎn)管理辦公室是行使鐵路國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的行政部門，代表鐵道部處理鐵路國有資產(chǎn)行政管理事務(wù)。負(fù)責(zé)鐵路國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估等項工作，對鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值、產(chǎn)權(quán)變動、收益收繳等實行動態(tài)監(jiān)督管理。
鐵路各級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是鐵路國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行機構(gòu)，對其管轄內(nèi)的國有資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理職能，維護國有資產(chǎn)的完整，負(fù)責(zé)組織并監(jiān)督國家及鐵道部頒布的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的各項法律、法規(guī)和下達的工作任務(wù)得到貫徹與執(zhí)行。
第二十三條 鐵路國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)在本級監(jiān)管范圍內(nèi)，考核、監(jiān)督鐵路企業(yè)行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況，對企業(yè)經(jīng)營管理和對國有資產(chǎn)管理的各項法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查，制止和糾正各種侵害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為。對導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的單位，依據(jù)《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》第四十五條規(guī)定和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》第四十八條規(guī)定，對直接責(zé)任人員追究其經(jīng)濟、行政以至刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十四條 本規(guī)定適用于占有、使用國有資產(chǎn)的鐵路各類企業(yè)（包括以國有資產(chǎn)開辦的集體企業(yè)）。已納入國家及鐵道部建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，執(zhí)行國家及部批準(zhǔn)的試點方案。行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定另行下發(fā)。
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，由鐵道部財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。
【法規(guī)全文】
關(guān)于發(fā)布《鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》的通知
鐵道部
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1995年11月10日，鐵道部
部屬各單位：
現(xiàn)將《鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各單位可結(jié)合本單位實際制定實施辦法，報部備案。執(zhí)行過程中的問題，請及時報部。
鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為貫徹《公司法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，推動鐵路企業(yè)改革，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)結(jié)合鐵路實際，制定本規(guī)定。
第二條 鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家以各種方式對鐵路各類企業(yè)投資（包括企業(yè)運用國有資產(chǎn)再投資）和投資收益形成的財產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定屬于國有的其他財產(chǎn)。
第三條 鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)屬國家所有，鐵道部對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理實施監(jiān)督，行使出資者的權(quán)利，接受國務(wù)院國有資產(chǎn)行政主管部門的管理。
第四條 鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理應(yīng)遵循以下原則：
1、貫徹以公有制為主體的方針，維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失；
2、堅持政企職責(zé)分開、企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)；
3、促進國有資產(chǎn)合理流動，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)營運效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
第五條 加強鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，通過資產(chǎn)的連結(jié)，把鐵路各類企業(yè)國有資產(chǎn)及其收益，納入統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理的渠道。
第二章 鐵路企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系
第六條 產(chǎn)權(quán)關(guān)系是指鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和與所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利的相互關(guān)系，明確鐵路各級產(chǎn)權(quán)主體之間行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍和管理責(zé)任。
第七條 在現(xiàn)行體制下，鐵道部是部屬企業(yè)的出資者，對部屬企業(yè)行使以下權(quán)責(zé)：
1、依照法定權(quán)限和程序，決定或者批準(zhǔn)部屬企業(yè)經(jīng)營者的任免和獎懲。
2、根據(jù)需要對部屬企業(yè)派出監(jiān)事會，商國家有關(guān)部門確定監(jiān)事會的人員組成。
3、根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門決定與部屬企業(yè)之間的財產(chǎn)收益的分配方式、比例或份額。
4、根據(jù)國家基本建設(shè)審批程序，決定、批準(zhǔn)或上報鐵路建設(shè)投資項目，監(jiān)督國家建設(shè)投資全額作為國家資本金注入企業(yè)。
5、會同有關(guān)部門，對部屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、重點建設(shè)及資產(chǎn)負(fù)債、損益情況進行審計、檢查和監(jiān)督，制定并頒布保值增值指標(biāo)及考核辦法，考核部屬企業(yè)財產(chǎn)的保值、增值。
6、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，決定或批準(zhǔn)部屬企業(yè)及其所屬國家直接投資設(shè)立企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營形式和企業(yè)的設(shè)立、改組、終止、出讓企業(yè)全部或部分產(chǎn)權(quán)，批準(zhǔn)企業(yè)提出的兼并申請和破產(chǎn)申請，組織清算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。
7、對國家鐵路與地方政府、企業(yè)、外商合建的合資鐵路公司，委派國鐵的產(chǎn)權(quán)代表，行使國家鐵路出資者的權(quán)責(zé)。
8、維護企業(yè)依法行使經(jīng)營權(quán)，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干預(yù)。
9、對鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)行使基礎(chǔ)管理職能。
第八條 部屬企業(yè)對國家（鐵道部）以各種方式投資所形成的資產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。部屬企業(yè)以其所屬全部國家資本金和國有資產(chǎn)總額統(tǒng)一辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，對部承擔(dān)整體資產(chǎn)經(jīng)營和保值增值的責(zé)任。
第九條 部屬企業(yè)與其下屬企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可根據(jù)不同情況采取不同方式：
1．對部屬企業(yè)投資組建的、面向市場獨立經(jīng)營的各類法人實體、多經(jīng)企業(yè)（公司），以國有法人投資方式建立投資與被投資關(guān)系，變過去行政隸屬關(guān)系為以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。投資者對其投入被投資企業(yè)的資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，行使資產(chǎn)受益、重大決策和依照法定程序選擇經(jīng)營者的權(quán)利。
2．部屬企業(yè)對其所屬國家投資設(shè)立的鐵路企業(yè)，在進行現(xiàn)代企業(yè)制度改組前，以資產(chǎn)授權(quán)（或委托）經(jīng)營方式明確相互之間資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)權(quán)利關(guān)系。
第十條 鐵路各級企業(yè)財產(chǎn)，按照投資關(guān)系及資產(chǎn)授權(quán)層次，實施產(chǎn)權(quán)管理。
第三章 產(chǎn)權(quán)管理
第十一條 鐵道部投資建設(shè)新線和改擴建既有線等建設(shè)項目，以其投資增加部屬企業(yè)的國家資本金。
鐵道部與地方政府、企業(yè)及境外法人合資組建的有限責(zé)任公司、股份有限公司及其他合資鐵路公司，產(chǎn)權(quán)屬于鐵路的部分，一般情況下，由鐵道部授權(quán)部屬企業(yè)行使股東權(quán)。同時調(diào)整該授權(quán)企業(yè)的國家資本金。
第十二條 鐵路企業(yè)改建為國有獨資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司時，可對其國有資產(chǎn)進行重組。企業(yè)資產(chǎn)重組，必須有利于企業(yè)的自身發(fā)展，有利于企業(yè)提高盈利能力。重組中，對原有企業(yè)實行分立的，必須明確分立后企業(yè)的投資主體，明確分立的企業(yè)與原鐵路企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和財務(wù)關(guān)系。鐵路企業(yè)改組由有關(guān)部門、單位提出改建方案、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）設(shè)置方案及有關(guān)材料，需經(jīng)鐵路國有資產(chǎn)管理部門審核，各部屬企業(yè)及其所屬鐵路分局、工程局、工廠、直屬公司等國家（鐵道部）直接投資的企業(yè)報部審批，其他企業(yè)由部屬單位審批，報部備案。
鐵路運輸企業(yè)在股份制改組時，要保證國家股或國有法人股的控股地位。
第十三條 鐵路企業(yè)以其法人財產(chǎn)對路外企業(yè)投資、聯(lián)營、開辦中外合資企業(yè)，向境外投資以及向個人、私營企業(yè)、境外投資者轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，必須按照規(guī)定的權(quán)限及程序報批，并按國家有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估的立項及確認(rèn)須報部審批。
鐵路企業(yè)投資開辦新的企業(yè)，必須保證資本的真實性，并明確雙方的產(chǎn)權(quán)及財務(wù)關(guān)系，辦理國有資產(chǎn)開辦產(chǎn)權(quán)登記。
第十四條 鐵路企業(yè)可以選擇其經(jīng)營方式，報上級投資單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。實行租賃、承包經(jīng)營的企業(yè)，其租賃、承包合同報上級投資（授權(quán)）單位批準(zhǔn)。
第十五條 鐵路國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)及資本保全的原則，由轉(zhuǎn)讓單位提出申請，說明轉(zhuǎn)讓目的、轉(zhuǎn)讓收入投向、轉(zhuǎn)讓數(shù)額、方式、對象等，報經(jīng)鐵路國有資產(chǎn)管理部門審核后批準(zhǔn)，經(jīng)資產(chǎn)評估后運作，并進行變動產(chǎn)權(quán)登記。
第十六條 鐵路國家資本投資收益及國家股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入由鐵道部收繳，鐵路企業(yè)以法人財產(chǎn)投資收益及法人財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓收入，由企業(yè)按《兩則》的有關(guān)規(guī)定進行核算。
投資收益及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)用于資本的再投資。
第十七條 建立國有資產(chǎn)保值增值的考核制度，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的監(jiān)督考核。鐵道部對部屬企業(yè)實行整體資產(chǎn)保值增值考核，考核以考核期企業(yè)所有者權(quán)益價值為依據(jù)，考核指標(biāo)為國有資產(chǎn)保值增值率，具體考核辦法見鐵財〔1995〕153號文件。
第四章 企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任
第十八條 企業(yè)對投資者授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任及向投資者上繳資產(chǎn)收益的義務(wù)。企業(yè)法定代表人對保值增值的狀況負(fù)有直接經(jīng)營責(zé)任。
第十九條 企業(yè)應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制是落實企業(yè)及其法定代表人對企業(yè)全部法人財產(chǎn)和凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任的一種資產(chǎn)管理方式，依照企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理的層次，由企業(yè)主管部門與企業(yè)法定代表人簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，并以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書作為考核企業(yè)法定代表人的依據(jù)。
第二十條 企業(yè)要在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的進程中，強化企業(yè)產(chǎn)權(quán)約束機制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，完善企業(yè)管理制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
1．逐步建立決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)相互獨立、相互制衡、責(zé)權(quán)明確、各負(fù)其責(zé)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，使產(chǎn)權(quán)約束在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上得到保證。
2．建立健全以產(chǎn)權(quán)約束為主要內(nèi)容的企業(yè)盈虧責(zé)任制，完善承包經(jīng)營責(zé)任制、經(jīng)營目標(biāo)合同制、風(fēng)險抵押制和相應(yīng)的考核、獎懲等內(nèi)部管理制度，通過層層落實經(jīng)營責(zé)任制，把資產(chǎn)的盈虧責(zé)任和風(fēng)險壓力落實到各級企業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者身上。
3．建立健全資產(chǎn)監(jiān)控和報告制度，依照有關(guān)法律和行政法規(guī)進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估，并按照國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度的要求，填報資產(chǎn)統(tǒng)計報表，提交國有資產(chǎn)經(jīng)營分析報告。
4．建立資產(chǎn)收益分配約束機制和監(jiān)督機制。工資分配應(yīng)同資產(chǎn)經(jīng)營效益掛鉤，堅持企業(yè)工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則。
5．健全國有資產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)約束機制。對企業(yè)重大財產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及企業(yè)分立、合資、重大投資等重要決策，依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，履行規(guī)定的報批手續(xù)。
第二十一條 企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，約束企業(yè)的經(jīng)營活動。依照《兩則》規(guī)定，如實反映企業(yè)經(jīng)營成果，準(zhǔn)確核算成本，定期進行財產(chǎn)清查盤點，不得造成利潤虛增或者虛盈實虧。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報告中如實反映對其他企業(yè)的投資和對境外的投資及其收益情況，足額收取應(yīng)得利潤，并接受上級及政府有關(guān)部門的監(jiān)督、審計。
第五章 監(jiān)督與制裁
第二十二條 鐵道部國有資產(chǎn)管理辦公室是行使鐵路國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的行政部門，代表鐵道部處理鐵路國有資產(chǎn)行政管理事務(wù)。負(fù)責(zé)鐵路國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估等項工作，對鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值、產(chǎn)權(quán)變動、收益收繳等實行動態(tài)監(jiān)督管理。
鐵路各級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是鐵路國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行機構(gòu)，對其管轄內(nèi)的國有資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理職能，維護國有資產(chǎn)的完整，負(fù)責(zé)組織并監(jiān)督國家及鐵道部頒布的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的各項法律、法規(guī)和下達的工作任務(wù)得到貫徹與執(zhí)行。
第二十三條 鐵路國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)在本級監(jiān)管范圍內(nèi)，考核、監(jiān)督鐵路企業(yè)行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況，對企業(yè)經(jīng)營管理和對國有資產(chǎn)管理的各項法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查，制止和糾正各種侵害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為。對導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的單位，依據(jù)《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》第四十五條規(guī)定和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》第四十八條規(guī)定，對直接責(zé)任人員追究其經(jīng)濟、行政以至刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十四條 本規(guī)定適用于占有、使用國有資產(chǎn)的鐵路各類企業(yè)（包括以國有資產(chǎn)開辦的集體企業(yè)）。已納入國家及鐵道部建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，執(zhí)行國家及部批準(zhǔn)的試點方案。行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定另行下發(fā)。
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，由鐵道部財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。
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來源：鐵路工程建設(shè)網(wǎng)作者：林赤喜杜曉言
