【頒布時間】1999-8-20【標題】直管站段鐵路局組建內(nèi)部客運公司指導意見【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
直管站段鐵路局組建內(nèi)部客運公司指導意見
鐵道部
為推進鐵路運輸企業(yè)重構(gòu)，加快組建客運公司步伐，提出如下指導意見。
一、組建客運公司的意義和目的。
組建客運公司是調(diào)整鐵路運輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“網(wǎng)運分離”改革目標的突破口和重要步驟；是解決鐵路部門分割，更好地適應(yīng)市場需求的戰(zhàn)略措施；是加快鐵路政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求；是落實資產(chǎn)經(jīng)營責任制，實現(xiàn)扭虧增盈目標的現(xiàn)實需要。最終目的是構(gòu)建符合
社會主義市場經(jīng)濟要求的鐵路運輸企業(yè)。
二、組建客運公司的指導思想。
――著眼“網(wǎng)運分離”的鐵路運輸企業(yè)重構(gòu)遠期目標，具有一定的前瞻性；
立足鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責任制的現(xiàn)實情況，與鐵路改革近期目標對接，可操作性強，便于推廣。
――結(jié)合鐵路局建立面向市場經(jīng)營機制的要求，統(tǒng)籌研究調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和管理方式，綜合考慮配套改革，做到總體設(shè)計，分步實施。
――打破部門分割，重組客運資源，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、內(nèi)部協(xié)調(diào)的市場競爭主體。
――從實際出發(fā)，重點突破，平穩(wěn)過渡，有序推進。
三、客運公司的架構(gòu)設(shè)計。
客運公司的性質(zhì)是內(nèi)部獨立核算、自主經(jīng)營的非法人實體，模擬企業(yè)法人運作。條件成熟時，按《公司法》進行規(guī)范。
客運公司的組建范圍。以客運（列車）段、客車車輛段或客貨混合車輛段的客車部分為主體組建客運公司?？瓦\站是否納入由試點局根據(jù)情況自定，客貨混合站的客運部分暫不納入。
客運公司的業(yè)務(wù)范圍?？瓦\市場調(diào)查和營銷策劃；確定管內(nèi)旅客列車開行方案、列車編組和票額分配；提出直通旅客列車開行方案、列車編組和票額分配的建議；列車旅客服務(wù)和行包運送；客車車輛調(diào)度、運用和維修；客票管理和銷售組織；列車商業(yè)、餐飲服務(wù)、列車廣告業(yè)務(wù)等。
客運公司的組織機構(gòu)。公司本部一般可設(shè)綜合、計財、人勞、列車營運、車輛管理和營銷策劃等部門。公司可下設(shè)客票管理中心、客運運營分公司、客車車輛分公司、旅行服務(wù)分公司等分支機構(gòu)。在設(shè)計客運運營和客車車輛分公司時，要根據(jù)適應(yīng)市場、保證客車安全、強化專業(yè)管理的
需要，適當保留業(yè)務(wù)、技術(shù)、安全管理機構(gòu)，配齊配強管理人員?？瓦\公司組織機構(gòu)設(shè)置必須堅持適應(yīng)市場、精干高效的原則，人勞計財?shù)染C合管理要集中在公司本部，不能增加新的管理層次。鐵路局客運處和車輛處的原有職能重新分解，與列車客運相關(guān)的職能劃歸客運公司，其他職能可
劃歸相應(yīng)的業(yè)務(wù)處室?？瓦\統(tǒng)計、規(guī)章等實行歸口管理?？瓦\公司可設(shè)客運調(diào)度，也可配備部分列車收入稽查人員。
客運公司黨團組織機構(gòu)設(shè)置按照部黨組和政治部有關(guān)規(guī)定辦理?？瓦\公司依法組織工會，開展工會活動。
四、客運公司的財務(wù)管理。在鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責任制的框架內(nèi)、盈虧目標基本確定的前提下，局部突破，分步實施。
客運公司資產(chǎn)的界定。按客運公司重組范圍將原屬各站段的資產(chǎn)以劃轉(zhuǎn)方式移交，界定為客運公司的資產(chǎn)。劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)原則上以1998年度財務(wù)決算為準。非經(jīng)營性資產(chǎn)原則上不劃轉(zhuǎn)移交給客運公司。
客運公司營業(yè)收入清算方式。近期在部局財務(wù)清算關(guān)系不變的情況下，由鐵路局根據(jù)客運公司的實際情況確定其營業(yè)收入清算辦法。下步將研究客運公司直接從市場取得營業(yè)收入的遠期清算方式。部和鐵路局要共同為推行遠期清算方式做好準備。
按照收支配比原則，客運公司要承擔有關(guān)客運的全部支出，包括直接費用和提供勞務(wù)補償費用。營運資金可以客運公司營業(yè)收入為權(quán)限，由鐵路局采取抵撥辦法留給公司使用，具體辦法由鐵路局制定。資本性資金的使用，如折舊、基建投資、車輛購置等，由鐵路局按部規(guī)定制定具體辦
法，明確公司權(quán)限。
局對客運公司要明確內(nèi)部盈虧考核目標，實行嚴格的經(jīng)營責任制度。局可在對部工效掛鉤辦法不變的前提下，制定客運公司工效掛鉤辦法。客運公司要切實承擔經(jīng)營盈虧責任。
五、組建客運公司的推進。要在前段研討、論證的基礎(chǔ)上，立即著手具體的準備工作，如制定資產(chǎn)界定和劃轉(zhuǎn)辦法、財務(wù)清算辦法、統(tǒng)計辦法、配套的規(guī)章制度，選配領(lǐng)導班子及人員安排等。按部黨組要求，客運公司在今年四季度正式運作，在實踐中不斷完善、規(guī)范。
六、組建客運公司中，要堅持“三改一加強”的方針，把改革、改組、改造與加強管理有機結(jié)合起來。要加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，主動面向市場，積極開拓市場，強化營銷，提高效率，增運增收。進一步調(diào)整內(nèi)部生產(chǎn)組織，加大減員分流力度，改革內(nèi)部分配，完善激勵和約束機制。
七、設(shè)分局的鐵路局也要根據(jù)本指導意見，在局內(nèi)組織學習、討論，統(tǒng)一思想，突破難點，積極探索，超前研究組建客運公司方案。部擬選擇濟南、上海局為組建客運公司試點，與直管站段鐵路局的改革同步進行。
1999年8月20日
【法規(guī)全文】
直管站段鐵路局組建內(nèi)部客運公司指導意見
鐵道部
直管站段鐵路局組建內(nèi)部客運公司指導意見
鐵道部
為推進鐵路運輸企業(yè)重構(gòu)，加快組建客運公司步伐，提出如下指導意見。
一、組建客運公司的意義和目的。
組建客運公司是調(diào)整鐵路運輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“網(wǎng)運分離”改革目標的突破口和重要步驟；是解決鐵路部門分割，更好地適應(yīng)市場需求的戰(zhàn)略措施；是加快鐵路政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求；是落實資產(chǎn)經(jīng)營責任制，實現(xiàn)扭虧增盈目標的現(xiàn)實需要。最終目的是構(gòu)建符合
社會主義市場經(jīng)濟要求的鐵路運輸企業(yè)。
二、組建客運公司的指導思想。
――著眼“網(wǎng)運分離”的鐵路運輸企業(yè)重構(gòu)遠期目標，具有一定的前瞻性；
立足鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責任制的現(xiàn)實情況，與鐵路改革近期目標對接，可操作性強，便于推廣。
――結(jié)合鐵路局建立面向市場經(jīng)營機制的要求，統(tǒng)籌研究調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和管理方式，綜合考慮配套改革，做到總體設(shè)計，分步實施。
――打破部門分割，重組客運資源，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、內(nèi)部協(xié)調(diào)的市場競爭主體。
――從實際出發(fā)，重點突破，平穩(wěn)過渡，有序推進。
三、客運公司的架構(gòu)設(shè)計。
客運公司的性質(zhì)是內(nèi)部獨立核算、自主經(jīng)營的非法人實體，模擬企業(yè)法人運作。條件成熟時，按《公司法》進行規(guī)范。
客運公司的組建范圍。以客運（列車）段、客車車輛段或客貨混合車輛段的客車部分為主體組建客運公司?？瓦\站是否納入由試點局根據(jù)情況自定，客貨混合站的客運部分暫不納入。
客運公司的業(yè)務(wù)范圍?？瓦\市場調(diào)查和營銷策劃；確定管內(nèi)旅客列車開行方案、列車編組和票額分配；提出直通旅客列車開行方案、列車編組和票額分配的建議；列車旅客服務(wù)和行包運送；客車車輛調(diào)度、運用和維修；客票管理和銷售組織；列車商業(yè)、餐飲服務(wù)、列車廣告業(yè)務(wù)等。
客運公司的組織機構(gòu)。公司本部一般可設(shè)綜合、計財、人勞、列車營運、車輛管理和營銷策劃等部門。公司可下設(shè)客票管理中心、客運運營分公司、客車車輛分公司、旅行服務(wù)分公司等分支機構(gòu)。在設(shè)計客運運營和客車車輛分公司時，要根據(jù)適應(yīng)市場、保證客車安全、強化專業(yè)管理的
需要，適當保留業(yè)務(wù)、技術(shù)、安全管理機構(gòu)，配齊配強管理人員?？瓦\公司組織機構(gòu)設(shè)置必須堅持適應(yīng)市場、精干高效的原則，人勞計財?shù)染C合管理要集中在公司本部，不能增加新的管理層次。鐵路局客運處和車輛處的原有職能重新分解，與列車客運相關(guān)的職能劃歸客運公司，其他職能可
劃歸相應(yīng)的業(yè)務(wù)處室?？瓦\統(tǒng)計、規(guī)章等實行歸口管理?？瓦\公司可設(shè)客運調(diào)度，也可配備部分列車收入稽查人員。
客運公司黨團組織機構(gòu)設(shè)置按照部黨組和政治部有關(guān)規(guī)定辦理?？瓦\公司依法組織工會，開展工會活動。
四、客運公司的財務(wù)管理。在鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責任制的框架內(nèi)、盈虧目標基本確定的前提下，局部突破，分步實施。
客運公司資產(chǎn)的界定。按客運公司重組范圍將原屬各站段的資產(chǎn)以劃轉(zhuǎn)方式移交，界定為客運公司的資產(chǎn)。劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)原則上以1998年度財務(wù)決算為準。非經(jīng)營性資產(chǎn)原則上不劃轉(zhuǎn)移交給客運公司。
客運公司營業(yè)收入清算方式。近期在部局財務(wù)清算關(guān)系不變的情況下，由鐵路局根據(jù)客運公司的實際情況確定其營業(yè)收入清算辦法。下步將研究客運公司直接從市場取得營業(yè)收入的遠期清算方式。部和鐵路局要共同為推行遠期清算方式做好準備。
按照收支配比原則，客運公司要承擔有關(guān)客運的全部支出，包括直接費用和提供勞務(wù)補償費用。營運資金可以客運公司營業(yè)收入為權(quán)限，由鐵路局采取抵撥辦法留給公司使用，具體辦法由鐵路局制定。資本性資金的使用，如折舊、基建投資、車輛購置等，由鐵路局按部規(guī)定制定具體辦
法，明確公司權(quán)限。
局對客運公司要明確內(nèi)部盈虧考核目標，實行嚴格的經(jīng)營責任制度。局可在對部工效掛鉤辦法不變的前提下，制定客運公司工效掛鉤辦法。客運公司要切實承擔經(jīng)營盈虧責任。
五、組建客運公司的推進。要在前段研討、論證的基礎(chǔ)上，立即著手具體的準備工作，如制定資產(chǎn)界定和劃轉(zhuǎn)辦法、財務(wù)清算辦法、統(tǒng)計辦法、配套的規(guī)章制度，選配領(lǐng)導班子及人員安排等。按部黨組要求，客運公司在今年四季度正式運作，在實踐中不斷完善、規(guī)范。
六、組建客運公司中，要堅持“三改一加強”的方針，把改革、改組、改造與加強管理有機結(jié)合起來。要加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，主動面向市場，積極開拓市場，強化營銷，提高效率，增運增收。進一步調(diào)整內(nèi)部生產(chǎn)組織，加大減員分流力度，改革內(nèi)部分配，完善激勵和約束機制。
七、設(shè)分局的鐵路局也要根據(jù)本指導意見，在局內(nèi)組織學習、討論，統(tǒng)一思想，突破難點，積極探索，超前研究組建客運公司方案。部擬選擇濟南、上海局為組建客運公司試點，與直管站段鐵路局的改革同步進行。
1999年8月20日
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來源：鐵路工程建設(shè)網(wǎng)作者：呂奎元/文 郝偉亮 呂奎元 郭超/圖
