【頒布時間】2011-1-25【標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)三項建設(shè)實施意見的通知【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部【法規(guī)來源】http://www.china-mor.gov.cn/zwzc/gzzd/fgxwj/201101/t20110125_7420.html
【法規(guī)全文】
關(guān)于印發(fā)鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)三項建設(shè)實施意見的通知
根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”實施方案的通知》（安委【2009】4號）精神，為在鐵路系統(tǒng)扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”，全面加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，特制定鐵路行業(yè)《加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)的實施意見》、《加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的實施意見》、《加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，細化方案，認真貫徹落實。
加強鐵路安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)實施意見
為認真貫徹國務(wù)院安委會全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入落實“國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)的實施方案”的要求，扎實有效推進“安全生產(chǎn)年”的各項工作，進一步加強鐵路安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)，促進鐵路安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照國務(wù)院安委會工作部署，結(jié)合鐵路安全生產(chǎn)實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹落實國務(wù)院安委會全體會議和全路安全工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“安全生產(chǎn)年”的總體部署，以提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能為出發(fā)點，加強安全生產(chǎn)立法工作、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，推進安全生產(chǎn)法制建設(shè)邁出新步伐；以落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)為著力點，加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進安全生產(chǎn)體制建設(shè)取得新進展；以有效遏制鐵路交通重特大事故為落腳點，建立健全安全生產(chǎn)工作機制，推進安全生產(chǎn)機制建設(shè)取得新成效，為全面深入推進和諧鐵路建設(shè)、實現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。制定修訂一批法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實施；基層安全監(jiān)管機構(gòu)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)進一步強化和規(guī)范；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進一步落實，安全生產(chǎn)運行機制進一步健全完善。為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法制體制機制保障。
（三）基本原則。
-----堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，推進依法行政和管理機制創(chuàng)新。
-----堅持標(biāo)本兼治、重在治本，有計劃、有步驟地扎實推進法制體制機制建設(shè)。
-----堅持當(dāng)前重點建設(shè)與長期建設(shè)相結(jié)合，促進安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
-----堅持尊重基層站段和群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮基層站段和鐵路局有關(guān)部門兩個方面的積極性，結(jié)合工作實際，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性地開展工作。當(dāng)前，尤其要圍繞完善提速安全保障體系、建立高速提速安全長效機制，加強對提速安全的重大問題進行深入思考，提出有見地的思路和有針對性的對策措施，用以指導(dǎo)高速提速安全實踐。
二、加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序
?。ㄋ模┴瀼芈鋵崌野踩a(chǎn)法律法規(guī)、進一步完善鐵路安全生產(chǎn)法治制度。根據(jù)我國國情和鐵路安全生產(chǎn)工作實際，針對鐵路安全需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進鐵路依法行政，強化鐵路安全生產(chǎn)法制體制建設(shè)。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》等與安全有關(guān)的法律、行政法規(guī)。配合國家安全法律、行政法規(guī)的出臺，及時清理與這些法律、法規(guī)相沖突的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，該廢除的要及時予以廢除，該修訂的要抓緊修訂，以確保國家安全法律法規(guī)的正確實施。適應(yīng)鐵路安全生產(chǎn)需要，結(jié)合鐵路運輸實際，特別是高速鐵路安全施工、運輸需要，研究制定與國家安全法律法規(guī)相適應(yīng)的規(guī)章制度和實施細則，將國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)真正落到鐵路工作實際。加大法律法規(guī)實施效果的調(diào)研，各鐵路局針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的鐵路運輸安全保護區(qū)劃定問題、積極協(xié)調(diào)地方人民政府制定出臺有關(guān)安全保護區(qū)劃定和保護方面的規(guī)章制度，解決鐵路運輸安全隱患；部有關(guān)部門要針對鐵路交通事故處理中存在的法律問題，進一步研究制定出臺相應(yīng)的實施細則和辦法，明確事故調(diào)查處理的程序，著力規(guī)范和完善鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理機制，對鐵路人身損害賠償中遇到的法律適用問題，要積極呼吁和配合最高人民法院出臺相應(yīng)的司法解釋。部有關(guān)部門要加快鐵路安全生產(chǎn)許可、安全評價、安全生產(chǎn)行政處罰制度的修訂完善。
各鐵路局要逐步完善鐵路安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
?。ㄎ澹┭芯恐贫ㄘ叫璧男碌姆ㄒ?guī)和規(guī)章，建立完善鐵路安全生產(chǎn)法律體系。為完善鐵路安全監(jiān)督管理體制，組織研究擬定鐵路安全監(jiān)管、鐵路安全應(yīng)急管理、鐵路建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理有關(guān)的規(guī)章制度，適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)施工安全需要，要加快鐵路建設(shè)領(lǐng)域的立法，部有關(guān)部門要積極配合國務(wù)院法制辦做好《鐵路建設(shè)條例》的制定工作。通過條例進一步建立和完善鐵路建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管法律制度體系，明確國務(wù)院鐵路主管部門及其委托的鐵路建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，確立鐵路建設(shè)安全監(jiān)管體制機制；要以行政法規(guī)形式明確規(guī)定建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等參與鐵路工程建設(shè)單位的質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)責(zé)任制度；認真研究論證高速鐵路經(jīng)過區(qū)域的地質(zhì)條件，對高速鐵路經(jīng)過的沉降區(qū)禁止開采地下水的范圍在《鐵路建設(shè)條例》中作出明確規(guī)定，以確保高速鐵路施工和運行安全。根據(jù)既有線提速改造建設(shè)施工安全需要，各有關(guān)部門要積極研究出臺相應(yīng)規(guī)章制度，為既有線建設(shè)施工過程中如何保障鐵路運輸安全提供有力地制度保障。結(jié)合已出臺的鐵路運輸安全方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，加快鐵路運輸安全配套制度的制定，重點加強鐵路運輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、鐵路運輸安全行政責(zé)任追究、涉及鐵路運輸安全產(chǎn)品許可、鐵路缺陷產(chǎn)品召回、重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵、重大危險源控制、行車事故造成經(jīng)濟損失評價等規(guī)章制度的制定。為強化源頭管理，嚴(yán)格控制鐵路產(chǎn)品質(zhì)量安全，有關(guān)部門要加強鐵路物資采購制度的研究，完成《關(guān)于加強和規(guī)范鐵路物資管理的指導(dǎo)意見》的制定工作。
各鐵路局和基層站段，要根據(jù)本單位、本部門的安全生產(chǎn)形勢和特點，研究制定亟需的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
?。┮?guī)范鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為，加強鐵路安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督。深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進鐵路安全生產(chǎn)依法行政，特別是加強鐵路安全監(jiān)督管理辦公室依法行政工作。修訂完善《鐵道部推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度，明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)、責(zé)任追究范圍、主體和程序。健全完善《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法和執(zhí)法文書使用規(guī)范，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。逐步建立按照監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計劃和現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察工作方案的執(zhí)法職責(zé)制度，積極探索安全生產(chǎn)行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。探索建立鐵路聯(lián)合執(zhí)法機制，組織各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對各安全監(jiān)管辦制定的行政執(zhí)法計劃、履行執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、增強執(zhí)法能力、提高執(zhí)法效能等情況進行監(jiān)督檢查。鐵道部有關(guān)部門和各安全監(jiān)管辦要強化安全生產(chǎn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，加強安全執(zhí)法行政復(fù)議和行政應(yīng)訴機構(gòu)和人員力量，積極推進政府信息公開，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
三、完善鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（七）完善鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和原則下，結(jié)合鐵路行業(yè)的特點，按照輕重緩急，逐步修訂完善安全生產(chǎn)亟需管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鐵路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進鐵路的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要積極適應(yīng)運輸安全形勢的變化要求和高速、提速、重載的運營條件，緊緊抓住線路、通信信號、牽引供電、動車組、機車、車輛等鐵路關(guān)鍵設(shè)備，加快推進各專業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，并根據(jù)國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)實施辦法，制定配套實施細則。要通過技術(shù)、管理等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，進一步強化安全標(biāo)準(zhǔn)在鐵路運輸市場準(zhǔn)入方面的規(guī)范作用，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格產(chǎn)品進入鐵路市場，提高鐵路安全技術(shù)裝備的質(zhì)量水平。要大力推進新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備的使用，淘汰落后和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，消除安全隱患，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
?。ò耍┩晟瓢踩珮?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃、制度和規(guī)范。在總結(jié)近年來鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，借鑒其他行業(yè)的寶貴經(jīng)驗，由安監(jiān)司牽頭，會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門，組織制定鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及實施指導(dǎo)意見，在全路有序推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各專業(yè)部門要依據(jù)部總體規(guī)劃，制定本系統(tǒng)的實施意見和建設(shè)方案，積極推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，及時搞好調(diào)查研究，組織選樹一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，以點帶面，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，確保安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實效。
（九）完善安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策措施。要把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與市場準(zhǔn)入、風(fēng)險抵押金、先進評比等工作相結(jié)合，建立健全適應(yīng)鐵路行業(yè)特點的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機制，對違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。要加強對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)管，部安監(jiān)司會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查工作，將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)專項整治、安全隱患排查整治、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等有機結(jié)合起來，建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)管機制，提高監(jiān)管工作效果。
四、落實鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進一步完善鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制
?。ㄊ┙∪F路“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實安全監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)工作是鐵路各級行政管理機構(gòu)的重要職責(zé)。鐵道部有關(guān)部門、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要把安全生產(chǎn)擺在最重要的位置，每月召開一次安全生產(chǎn)例會，每季召開一次安委會，分析、部署、督促和檢查本轄區(qū)內(nèi)國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路、專用鐵道、鐵路專用線的安全生產(chǎn)工作；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行“一崗雙責(zé)”，鐵道部有關(guān)部門、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室和鐵路建設(shè)工程參建企業(yè)的主要負責(zé)人是本部門、本轄區(qū)和本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要對安全生產(chǎn)工作親自抓、負總責(zé)；分管負責(zé)同志要切實履行職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推進安全生產(chǎn)各項政策措施的落實；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。鐵道部、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，并作為政績考核的一項重要內(nèi)容，逐級抓好落實；鐵道部、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室所屬有關(guān)部門，要切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，加強對本級部門和下一級行政機構(gòu)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。加強建設(shè)系統(tǒng)區(qū)域監(jiān)督站建設(shè)，充實加強各級安全監(jiān)管人員，增強履職能力。
?。ㄊ唬├眄樉C合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職責(zé)關(guān)系。認真貫徹落實中央關(guān)于深化行政管理體制改革的精神，結(jié)合鐵道部機關(guān)“三定”方案，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)和各專業(yè)主管部門的安全監(jiān)管職責(zé)，明確各級安全監(jiān)管部門和各專業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能定位，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、不同層級監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行綜合監(jiān)管職能，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要認真履行本部門的監(jiān)管職能，在鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負其責(zé)，密切配合，提高安全監(jiān)管效能。
?。ㄊ┘訌婅F道部有關(guān)部門和鐵路安全監(jiān)督管理辦公室安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。按照《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”實施方案的通知》要求，鐵道部有關(guān)部門要根據(jù)鐵路安全生產(chǎn)工作實際，結(jié)合實施2009年國務(wù)院批準(zhǔn)的“鐵道部三定方案”，加強安全監(jiān)管機構(gòu)和人員力量，修訂完善《行車安全監(jiān)察工作規(guī)則》。各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，根據(jù)管轄范圍內(nèi)國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路、專用鐵路、鐵路專用線里程和從業(yè)人員數(shù)量、運輸換算周轉(zhuǎn)量、鐵路線路設(shè)備設(shè)施狀況，配備能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的安全監(jiān)管人員，增強安全監(jiān)管機構(gòu)的履職能力，切實解決安全監(jiān)管權(quán)威性不夠、力量不足、執(zhí)法不到位等問題。
?。ㄊ┘訌婅F路安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)?？偨Y(jié)推廣地方政府和其他行業(yè)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍的經(jīng)驗，加快推進鐵路各級安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)總結(jié)推廣各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室創(chuàng)新經(jīng)驗和有效做法，進一步指導(dǎo)推動各安全監(jiān)管辦、各鐵路辦事處安監(jiān)室安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，要進一步加大工作力度，盡快落實機構(gòu)和人員到位，加快推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系建設(shè)。各鐵路辦事處安監(jiān)室要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實際，加強安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量。鼓勵各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法裝備等方面積極創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法水平，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)日常性的監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，加大事故查處力度，加強對事故單位整改措施情況的督查，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（十四）加快推進鐵路應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的部署和要求，加快推進“十一五”鐵路應(yīng)急體系規(guī)劃實施，全面落實規(guī)劃確定的各項重點任務(wù)和重點項目，不斷提高鐵路防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。一是強化鐵路應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)，認真落實應(yīng)急機構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費等，建立健全應(yīng)急相關(guān)制度和運行機制，不斷完善鐵路三級應(yīng)急組織體系。二是強化鐵路應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實抓好應(yīng)急預(yù)案編制和修訂、應(yīng)急救援資源管理、應(yīng)急專家隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急管理基本制度建設(shè)，提高鐵路應(yīng)急基礎(chǔ)工作水平。三是強化鐵路應(yīng)急科技研究和開發(fā)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)科研力量，不斷深化對鐵路應(yīng)急管理和應(yīng)急救援基礎(chǔ)理論、新技術(shù)和新裝備的研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高鐵路應(yīng)急科技含量和裝備水平。四是強化鐵路應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)演練。以各種形式廣泛宣傳鐵路應(yīng)急知識和法律法規(guī)，切實增強鐵路干部職工和廣大旅客貨主的應(yīng)急意識和防范能力。充分利用鐵路現(xiàn)有培訓(xùn)資源和網(wǎng)絡(luò)，抓好干部職工應(yīng)急管理和應(yīng)急救援知識培訓(xùn)。定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗預(yù)案的實用性，提高干部職工的實作能力。五是強化日常值守應(yīng)急和突發(fā)事件處置工作。切實加強對值守應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全值班制度，充實加強值班力量，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報告制度，提高信息報告的時效性和準(zhǔn)確性。密切與地方有關(guān)部門的聯(lián)系，及時準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件預(yù)警信息，加強信息跟蹤和趨勢分析研判，妥善處置各類突發(fā)事件，最大限度地降低突發(fā)事件的影響。
五、建立健全鐵路安全生產(chǎn)工作機制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能
?。ㄊ澹┙⒔∪骷壈踩a(chǎn)委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)機制。依照國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院安委會職能和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》的有關(guān)要求，進一步健全鐵道部安委會全體會議、專題會議等工作機制，充分發(fā)揮安委會及其辦公室在信息交流、監(jiān)督檢查、考核評估、綜合分析、擬定對策等方面的作用。認真履行安委會辦公室監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，督促、檢查安委會會議決定事項落實情況，并認真抓好安全生產(chǎn)績效考核。各鐵路局安委會要建立相應(yīng)的工作制度，定期向鐵道部安委會報告本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作情況，發(fā)生重大及以上事故和連續(xù)發(fā)生較大事故的要向鐵道部作出深刻檢查。要通過各級安委會綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮和各專業(yè)主管部門工作責(zé)任的落實，逐步形成齊抓共管的工作局面。
進一步強化安委會各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，健全部門協(xié)調(diào)機制，進一步完善危險化學(xué)品運輸安全、既有線施工安全監(jiān)管等聯(lián)席會議制度，以及安全監(jiān)管機構(gòu)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通等制度。
遵循權(quán)責(zé)一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，在危險化學(xué)品運輸、消防安全和鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)挖砂取土、采礦采石、建造建（構(gòu)）筑物等方面的安全生產(chǎn)檢查和專項整治行動中，建立鐵路安全監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和公檢法、監(jiān)察機關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法的整體合力，提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。
（十六）建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。落實《鐵路局經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，加強對行車安全、人身安全、路外安全各項指標(biāo)和建設(shè)項目施工安全的考核，落實運輸生產(chǎn)安全責(zé)任制度，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。落實《鐵路運輸安全考核辦法》，對運輸生產(chǎn)安全成效顯著的單位，要按辦法進行考核。對防止運輸、施工安全事故發(fā)生做出重大貢獻的職工，要給予表彰和獎勵，調(diào)動廣大職工保安全、促安全的積極性。各鐵路局要按照實事求是的原則，改進和完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，堅持月通報、季公布、年考核的檢查報告制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。
?。ㄊ撸┙⒔∪踩a(chǎn)監(jiān)督機制。鐵道部有關(guān)部門要進一步研究制定相關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)推動本專業(yè)系統(tǒng)和鐵路運輸單位、鐵路建設(shè)工程參建企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要依法對鐵路運輸單位落實法定代表人負責(zé)制、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、事故隱患排查治理等情況實施監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，認真履行日常監(jiān)督、定期檢查和專項整治。督促鐵路運輸單位法定代表人切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。要加強對鐵路運輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“第一責(zé)任人”安全生產(chǎn)履職盡職情況的考核，嚴(yán)格高危行業(yè)各單位主要負責(zé)人安全資質(zhì)管理，監(jiān)督檢查相關(guān)人員持證上崗情況。要嚴(yán)格事故責(zé)任追究，加重對事故直接責(zé)任者的責(zé)任追究，推動鐵路運輸單位安全管理制度化和規(guī)范化，確保鐵路運輸單位依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)必須安全，不安全不允許生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度等各項要求落到實處。注意發(fā)揮安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作用，發(fā)揮好職工代表、各級工會勞動保護監(jiān)督檢查員、監(jiān)督檢查委員會和小組勞動保護檢查員等群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)的作用，定期對生產(chǎn)現(xiàn)場和職工作業(yè)場所開展設(shè)備、人身安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患問題，確保安全生產(chǎn)。
?。ㄊ耍┨剿鹘㈣F路運輸單位安全生產(chǎn)誠信機制。要積極探索建立鐵路運輸單位安全生產(chǎn)誠信機制，推行鐵路運輸企業(yè)安全承諾，總結(jié)推廣一批安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的典型經(jīng)驗，積極倡導(dǎo)、培育鐵路運輸單位安全誠信意識。健全完善生產(chǎn)事故單位“黑名單”公告制度，及時公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大安全生產(chǎn)隱患和重特大事故責(zé)任單位及法定代表人，鐵路企法、計劃、物資、建設(shè)等具有資質(zhì)、招標(biāo)采購管理職能的安委會成員單位對“黑名單”企業(yè)實施必要的制裁或限制，以有效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束機制，落實鐵路運輸單位和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
?。ㄊ牛┙⑼晟畦F路交通事故信息管理機制。鐵道部有關(guān)部門、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室，要依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》及《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》規(guī)定，進一步細化和完善鐵路交通事故信息報告和處置辦法，規(guī)范鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室鐵路交通事故信息報告和處置工作。完善鐵路交通事故統(tǒng)計和鐵路運輸安全行政執(zhí)法統(tǒng)計報告制度，確保事故統(tǒng)計準(zhǔn)確及時。完善鐵路交通事故、重大事故隱患舉報處理制度，進一步規(guī)范舉報信息處理機制，加大舉報信息的核查處理力度。加大對隱瞞事故的追查力度，狠剎瞞報事故的歪風(fēng)。完善鐵路交通事故信息發(fā)布制度，積極引導(dǎo)社會輿論。
?。ǘ┙∪晟剖鹿什樘幒拓?zé)任追究機制。堅持“四不放過”原則，以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩，認真調(diào)查處理鐵路交通事故。完善鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室調(diào)查處理鐵路交通事故機制。完善和落實事故調(diào)查、事故分析、事故通報、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究等制度。鐵路交通事故調(diào)查要實行事故調(diào)查組負責(zé)制，查清事故原因，汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，制定有針對性的防范措施。完善鐵路運輸單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制度和運輸生產(chǎn)人員安全責(zé)任追究制度，制定問責(zé)辦法，嚴(yán)肅追究安全管理人員和事故責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成違法犯罪行為的，要移交司法部門追究其法律責(zé)任。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)、完善措施，確保安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)取得成效
?。ǘ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鐵路局要充分認識加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)的重要意義，把安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)工作列入重要議事日程。要結(jié)合本單位、本部門實際，制定中長期工作規(guī)劃并細化為年度工作計劃，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，建立涵蓋全面、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力的工作體系，完善安全工作生產(chǎn)工作考核評價體系。各有關(guān)部門要加強溝通配合，形成工作合力，切實推進安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)。
?。ǘ┩怀鲋攸c，分步實施。安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)涉及面廣、工作量大，要按照輕重緩急，突出行車設(shè)備、旅客運輸、危險品運輸、鐵路建設(shè)施工等重點領(lǐng)域，加大安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)力度。要立足當(dāng)前，著眼長遠，進一步深化、細化工作措施，明確實施步驟，有效推進各項建設(shè)工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時健全完善各項工作措施，提高安全生產(chǎn)法制體制機制整體水平。
?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互推動。安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)“三項建設(shè)”和安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動“三項行動”，既密切聯(lián)系，又各有側(cè)重，必須總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推動、相互促進，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法制體制機制保障。
加強鐵路安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
實施意見
為認真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”實施方案的通知》(安委【2009】4號)，加強鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，提高事故預(yù)防和應(yīng)對能力，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以鞏固鐵路運輸和建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提高安全保障能力為核心，全面加強鐵路運輸和建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進安全生產(chǎn)技術(shù)改造和科技進步，提高本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對能力，確保鐵路運輸和建設(shè)安全持續(xù)穩(wěn)定。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的部署和要求，加快推進“十一五”鐵路應(yīng)急體系規(guī)劃實施，加強鐵路運輸安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷提高鐵路防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
1．抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。按照國家關(guān)于應(yīng)急平臺建設(shè)的總體部署和有關(guān)要求，組織相關(guān)部門和科研單位，廣泛采用各種先進技術(shù)和手段，進一步優(yōu)化鐵路應(yīng)急平臺建設(shè)總體方案和軟硬件系統(tǒng)，完善相關(guān)功能，擴大試點應(yīng)用范圍，充分體現(xiàn)可靠性、實用性、先進性和可擴展性。抓好應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步完善數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，組織好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、更新和核對工作，制定和完善數(shù)據(jù)維護管理機制。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，認真搞好與國家應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通工作。
2．提升應(yīng)急救援裝備水平。（1）引進國外先進救援起重機。在引進13臺160噸（1600噸?米）救援起重機的基礎(chǔ)上，推進160噸（1680噸?米）和200噸（2880噸?米）救援起重機的引進工作，保證應(yīng)急事故處理需要。
（2）改造既有國產(chǎn)救援起重機。實施對既有125噸及以上國產(chǎn)救援起重機安全系統(tǒng)改造。對既有160噸國產(chǎn)救援起重機實施提速和伸縮臂改造。
（3）改造既有救援列車附屬車輛。對既有救援列車附屬車輛轉(zhuǎn)向架、車體及附屬設(shè)施進行改造，改變既有救援列車附屬車輛運行速度低、車體及附屬設(shè)施性能差的局面，確保救援時快速出動，提高應(yīng)急救援能力。
（4）加快救援裝備的技術(shù)進步。適應(yīng)客運專線運營安全的要求，加快研發(fā)適應(yīng)客運專線救援的救援起復(fù)機具。適應(yīng)大規(guī)模電氣化鐵路建設(shè)與運營的要求，研制快速多功能接觸網(wǎng)作業(yè)車，加強供電救援能力建設(shè)。
3．抓好應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè)。按照“鐵路十一五應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃”，組織好18個鐵路局的救援基地建設(shè)和選擇建設(shè)新的救援列車停留線工作。在救援基地內(nèi)設(shè)置模擬橋梁、模擬隧道、模擬網(wǎng)下作業(yè)、模擬坡道及培訓(xùn)生活設(shè)施，便于救援職工開展日常模擬救援培訓(xùn)演練。
4．加強應(yīng)急培訓(xùn)演練。各有關(guān)部門和單位要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源和網(wǎng)絡(luò)，組織開展好職工應(yīng)急管理和應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作能力和水平。要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的修訂和實施，及時組織開展預(yù)案演練，檢驗預(yù)案的實用性，提高干部職工的實作能力；同時要積極組織開展跨專業(yè)、跨部門的綜合性演練，提高協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
（二）加快推動安全生產(chǎn)科技進步
實施科技興路戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用好鐵路運輸企業(yè)、裝備制造企業(yè)、設(shè)計施工企業(yè)、科研院所等相關(guān)資源，加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和科技進步力度，不斷提高鐵路運輸安全生產(chǎn)科技含量和工藝、技術(shù)、裝備的安全水平。
1．大力提高安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。
線路方面，在客運專線和提速線路建立三維精確定位系統(tǒng)，采用動車組綜合檢測車、軌檢車、車載式檢查儀等多種手段，加強對線路質(zhì)量的檢測監(jiān)控；加速大型鋼軌探傷車的配備，做好客運專線和提速線路鋼軌探傷工作；繼續(xù)完善固定風(fēng)區(qū)報警系統(tǒng)以及暴風(fēng)雨天氣預(yù)警監(jiān)測建設(shè)；以大風(fēng)、雨量、異物侵限、地震監(jiān)測系統(tǒng)為重點，加快推進客運專線防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，確保高速列車運行安全。
通信信號方面，完善微機監(jiān)測系統(tǒng)、通信各類網(wǎng)管系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)功能，實現(xiàn)對通信信號設(shè)備全面、實時、動態(tài)的檢測監(jiān)測；繼續(xù)開展軌道電路分路不良等專項整治；完善列車運行監(jiān)控裝置（LKJ）功能；統(tǒng)一規(guī)范軌道車運行控制設(shè)備。
機車車輛方面，推進5T系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，逐步擴大5T系統(tǒng)覆蓋范圍；完善機車車輛制動系統(tǒng)等重要部位的安全技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高機車車輛安全可靠性；推進貨車更新?lián)Q代，大力推廣使用車輛智能化檢查檢測監(jiān)控工裝工具，完善客車漏電監(jiān)測系統(tǒng)功能；研發(fā)機車司機“電子寶典”，逐步推廣機車遠程監(jiān)視與診斷系統(tǒng)，增加機車司機警惕功能和防止折角塞門關(guān)閉報警功能，推廣應(yīng)用機車整車試驗檢測設(shè)備和救援現(xiàn)場指揮系統(tǒng)。
供電方面，加快推進牽引供電、電力綜合SCADA系統(tǒng)建設(shè)，完善供電設(shè)備及其電纜的在線監(jiān)測功能，推廣車載接觸網(wǎng)運行狀態(tài)檢測裝置。
貨運方面，加快推進路網(wǎng)性編組站貨檢站安全集中監(jiān)控系統(tǒng)、貨運站安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，擴大編組站超偏載檢測裝置、軌道衡聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步推進鐵路貨運計量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)和危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)。
車務(wù)方面，實施編組站、區(qū)段站調(diào)車進路與正線列車進路隔離改造；推廣應(yīng)用調(diào)車安全監(jiān)控裝置、雙線區(qū)段貨車列尾裝置，積極研發(fā)接發(fā)列車防錯辦系統(tǒng)。
2．強化安全生產(chǎn)科技研發(fā)工作。針對我國鐵路客貨列車共線運行、速密重并舉的復(fù)雜運營條件和運輸高負荷特點，研究開發(fā)先進實用的安全保障技術(shù)，加大鐵路運營安全的科技投入，提高科技保安全的水平。積極適應(yīng)高速鐵路的運營環(huán)境，加強對行車設(shè)備安全檢測、故障診斷、養(yǎng)護維修、應(yīng)急救援等高速鐵路運營安全技術(shù)的深化研究。加快提速、客運專線和重載鐵路相關(guān)安全技術(shù)的完善，深入開展機車車輛、動車組等裝備安全關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究。繼續(xù)推進提速安全保障體系建設(shè)。
3．激勵職工開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動。各級工會組織要積極鼓勵職工開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，充分激發(fā)職工的創(chuàng)新精神，圍繞推動安全生產(chǎn)科技進步組織職工積極開展小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計、小建議等群眾性的技術(shù)革新和合理化建議活動，在解決運輸生產(chǎn)實際問題中發(fā)揮積極作用。要緊密配合行政，運用各種形式，促進職工隊伍素質(zhì)提高。適應(yīng)鐵路提速和客運專線陸續(xù)投入運營帶來的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新規(guī)章制度的變化，圍繞自控型班組建設(shè)，增強職工學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、競爭能力，激發(fā)廣大職工學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識，提高職工安全防護技能。
4．搞好安全生產(chǎn)科技成果的推廣應(yīng)用。積極探索建立安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用激勵機制，采用多種途徑，圍繞安全生產(chǎn)科技成果重點技術(shù)推廣方向，加強政策引導(dǎo)和資金投入，結(jié)合鐵道部科技研究成果，推廣應(yīng)用一批先進適用的安全生產(chǎn)技術(shù)，使安全生產(chǎn)科技成果盡早應(yīng)用、快見成效。鐵路局要發(fā)揮安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的主體作用，主動自覺采用新技術(shù)和新裝備，積極開展先進、適用、成熟的安全生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用與示范，改善安全生產(chǎn)條件，提高鐵路整體運輸安全生產(chǎn)水平。
5．加強安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管檢查裝備建設(shè)。制訂鐵道部安監(jiān)司、各安全監(jiān)察特派員辦事處、各鐵路安全監(jiān)管辦等安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)裝備配置指導(dǎo)意見，規(guī)范各級安全監(jiān)管機構(gòu)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要爭取相關(guān)部門的支持，落實安全監(jiān)管監(jiān)察裝備投入。同時，多渠道爭取和籌措資金，提高各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察裝備水平。創(chuàng)新和優(yōu)化監(jiān)管監(jiān)察手段特別是客運專線安全監(jiān)管監(jiān)察手段，不斷提升安全監(jiān)管監(jiān)察水平和效果。
6．加強安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照鐵路信息化總體規(guī)劃和建設(shè)提速安全檢查監(jiān)測保障體系的要求，加快安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。依據(jù)“專業(yè)建設(shè)、專業(yè)管理、專業(yè)運用”原則，在對各專業(yè)既有的安全檢查監(jiān)測系統(tǒng)進行全面完善、建立健全管理制度、規(guī)范信息管理和應(yīng)用方案的基礎(chǔ)上，以共享的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。通過利用信息資源整合技術(shù)，將各種檢查監(jiān)測信息結(jié)合相關(guān)設(shè)備基礎(chǔ)信息進行優(yōu)化整合和綜合運用，使信息在各業(yè)務(wù)管理部門、調(diào)度指揮部門和安監(jiān)部門之間實現(xiàn)共享和受控流轉(zhuǎn)，按照規(guī)范的信息處置流程進行信息采集、傳遞、處置、反饋和分析，有針對性的加強檢查監(jiān)督，確保及時發(fā)現(xiàn)和整改安全生產(chǎn)中存在的問題。加強安全生產(chǎn)信息的梳理，建立健全監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫，建立安全生產(chǎn)問題庫和跟蹤銷號制度，加大重大危險源的監(jiān)控力度。
（三）加大安全保障能力建設(shè)的投入
1．合理安排安全投入。要統(tǒng)籌基建投資、更改投資、成本費用、專項資金（包括科研投入等）等各方面涉及安全投入的資源，堅持少花錢、多辦事，充分發(fā)揮安全投入的整體效益，避免重復(fù)投入和損失浪費，最大限度地提高資金使用效率。
2．加強評估論證。安全項目投入要進行全面的技術(shù)經(jīng)濟可行性評估和方案論證，經(jīng)過規(guī)范程序?qū)徍舜_定技術(shù)方案。對確定的實施項目，要明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施范圍、目標(biāo)，編制投入預(yù)算。安監(jiān)機構(gòu)支出等也要納入單位預(yù)算統(tǒng)一安排。
3．按照輕重緩急有序安排。要統(tǒng)籌各方面的投入需求，建立項目排隊機制，突出重點，對直接影響運輸生產(chǎn)安全的項目優(yōu)先給予保障。
4．優(yōu)化項目實施方案。在保證工程項目質(zhì)量的前提下，對物資、人工、設(shè)備運用等各方面強化投入成本的控制，節(jié)約投入總量。實施過程中，要完善質(zhì)量監(jiān)督和資金使用管理，提高資金使用效率，及早發(fā)揮效益。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鐵道部成立由安監(jiān)司、運輸局、辦公廳、計劃司、財務(wù)司、科技司等部門組成的安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)重點項目實施協(xié)調(diào)小組，制定并督促落實安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)實施工作方案，定期溝通協(xié)調(diào)，研究解決項目建設(shè)實施過程中存在的問題，確保項目有序推進。各鐵路局要在部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，制定本單位的細化落實方案，加快建設(shè)推進，確保期到必成，取得實效。
（二）加快項目實施。部內(nèi)有關(guān)部門和各鐵路局要緊緊抓住當(dāng)前影響鐵路運輸安全的關(guān)鍵項目和關(guān)鍵設(shè)備，區(qū)分輕重緩急，突出重點，盡快啟動建設(shè)，以盡早發(fā)揮項目的安全保障作用。在建項目要加快建設(shè)進度，爭取盡快驗收，早日投入使用；已經(jīng)開始前期工作的工程要加快推動立項審批，爭取早啟動、早實施。安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)項目承擔(dān)部門、單位要制定詳細的建設(shè)進度安排，把任務(wù)分解到季度、月、旬，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，采取有力措施，保證各項建設(shè)項目有序推進，盡早應(yīng)用，快見成效。
（三）發(fā)揮典型示范。在安全保障能力建設(shè)過程中，各部門、各鐵路局要認真總結(jié)經(jīng)驗，及時選樹一批在應(yīng)急體系建設(shè)、安全科技推廣應(yīng)用、安全技術(shù)改造中取得突出成績的示范單位和示范項目，通過多種方式，適時進行宣傳和推廣，發(fā)揮以點帶面的作用，確保全路工作整體推進。
（四）加強檢查指導(dǎo)。各鐵路局要廣泛宣傳安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的目的和意義，不斷提高思想意識，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性。部內(nèi)有關(guān)部門要加強安全保障能力建設(shè)的檢查指導(dǎo)，將應(yīng)急平臺建設(shè)、骨干救援隊伍建設(shè)、安全科技創(chuàng)新與進步等納入安全監(jiān)管工作的計劃和目標(biāo)進行考核，定期進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。項目建成后，要及時組織專家進行驗收，保障其可靠、有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)的支撐作用。
加強鐵路安全生產(chǎn)
監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)實施意見
為認真貫徹落實國務(wù)院安委會《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”實施方案的通知》（安委[2009]4號）精神，按照《關(guān)于進一步加強安全生監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)的實施方案》的要求，制定鐵路系統(tǒng)安全生監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)的實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，以深化干部人事制度改革為動力，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高鐵路安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)，提高鐵路安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍執(zhí)行力和公信力。
二、工作目標(biāo)
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍的理想信念教育，提高思想政治素養(yǎng)，增強大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，始終把安全放在高于一切、重于一切的位置；熟悉黨和國家安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)，熟練掌握適應(yīng)崗位職責(zé)要求的業(yè)務(wù)知識和基本技能，提高履行職責(zé)的能力；始終保持求真務(wù)實、恪盡職守、攻堅克難、敢于碰硬的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，堅持秉公用權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、恪盡職守、鐵面無私、清正廉潔的鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍。
三、主要內(nèi)容和任務(wù)
（一）以理論武裝為首要任務(wù)，加強思想政治建設(shè)。
1.開展理想信念教育。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和部門要定期開展以堅定理想信念為主題的集中教育活動，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志親自負責(zé)，班子成員積極參與。各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持 “安全第一”指導(dǎo)思想不動搖，做到一切工作服從于安全，一切工作有利于安全。
2.強化政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持集體學(xué)習(xí)、在職自學(xué)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，采取多種方式方法，營造學(xué)習(xí)研討、探索求真的風(fēng)氣。堅持和改進黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)制度。做到研討一個專題，推動一項工作。加強理論學(xué)習(xí)督促檢查，完善理論學(xué)習(xí)考核機制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。
3.鞏固和深化學(xué)習(xí)實踐活動成果。要把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀集中教育活動變成經(jīng)常性教育活動，不斷增強廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。認真抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改方案的落實，著力解決影響和制約安全發(fā)展的突出問題以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，完善各項規(guī)章制度，著力構(gòu)建有利于鐵路安全發(fā)展的體制機制。要深刻認識鐵路事業(yè)的發(fā)展給鐵路運輸安全工作提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和鐵路安全生產(chǎn)存在的問題，時刻牢記自己肩負的重大責(zé)任，以如臨深淵、如坐針氈、如履薄冰的意識，以飽滿的熱情和高度負責(zé)的精神，投入到鐵路運輸安全監(jiān)管監(jiān)察工作中，做到盡職盡責(zé)、不辱使命。
4.健全民主集中制。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。凡屬重要決策、重要工作安排、領(lǐng)導(dǎo)干部任免、大額度資金使用，都要按照規(guī)定程序，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上集體作出決定。討論決定重大問題和任用重要干部，要逐步推行票決制。
5.切實提高民主生活會質(zhì)量。加強對各部屬單位民主生活會的指導(dǎo)，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門派人參加下級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會要提前介入，認真履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能。建立民主生活會測評制度，對領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見、查找問題、整改落實情況進行測評，促進提高民主生活會質(zhì)量。對質(zhì)量不高的民主生活會要責(zé)令重開。
6.健全和落實談心談話制度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和部門主要負責(zé)同志要帶頭同領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心，每年至少1次；黨組（黨委）主要負責(zé)同志同下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志談話每屆至少1次；分管負責(zé)同志與所分管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志談話每年至少1次。建立健全提醒談話、誡勉談話和函詢制度，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有苗頭性傾向性問題時，要及時談話，加以提醒。
（二）以深化干部人事制度改革為動力，加強安全監(jiān)管監(jiān)察干部選拔培養(yǎng)和基層組織建設(shè)。
7.堅持正確的用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選好配強領(lǐng)導(dǎo)干部。對軟弱渙散、缺職的班子和不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時考核調(diào)整充實。建立班子“會診”制度，人事部門會同有關(guān)部門定期對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況進行分析研究，查找薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，提高干部考核調(diào)整工作的針對性和有效性。進一步樹立重視基層的導(dǎo)向，形成干部到基層鍛煉、人才從一線選拔的良性循環(huán)機制。
8.完善干部選拔任用制度。堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，完善競爭上崗、公開選拔辦法，把競爭上崗與日常工作業(yè)績考核結(jié)合起來。擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性，提高選人用人群眾公信度。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。健全干部雙重管理體制。積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方式，逐步試行差額選拔干部制度。堅持和完善干部考察預(yù)告制度和任職前公示制度，逐步做到公布干部選拔任用的原則、條件、方式、程序和公布領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、職位要求、擬任人選的基本情況，落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
9.嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制。各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部要認真落實以逐級負責(zé)制為主線的鐵路安全管理責(zé)任制，實施領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、分工負責(zé)、專業(yè)負責(zé)和崗位負責(zé)，認真履行崗位職責(zé)要求，嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任。要制定量化標(biāo)準(zhǔn)，對安全監(jiān)管監(jiān)察人員工作提出具體目標(biāo)要求。要根據(jù)鐵路運輸生產(chǎn)、建設(shè)任務(wù)不斷擴大調(diào)整的實際，及時調(diào)整安全監(jiān)管監(jiān)察工作范圍。要加強安全管理責(zé)任制落實情況的考核，把各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部的工作績效與安全成績掛鉤，與職工現(xiàn)場作業(yè)情況掛鉤，要對干部的工作情況和工作質(zhì)量進行嚴(yán)格考核，因干部工作失職、造成嚴(yán)重事故的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。不能有效發(fā)揮安全監(jiān)管監(jiān)察作用的，要及時予以調(diào)整。
10.發(fā)揮全路安全監(jiān)察整體合力。鐵路安全檢查監(jiān)督體系以鐵道部安全監(jiān)察司、鐵道部安全監(jiān)察特派員辦事處、鐵路局安監(jiān)室、鐵路辦事處安監(jiān)室及鐵路建設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)為主要力量。安監(jiān)司和特派辦作為鐵道部安全監(jiān)察機構(gòu)，要履行對路局安監(jiān)室的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；鐵路局安監(jiān)室要落實對辦事處安監(jiān)室的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)統(tǒng)一工作計劃、統(tǒng)一工作安排、統(tǒng)一人員使用、統(tǒng)一工作考核，監(jiān)督機構(gòu)要履行對鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查職責(zé)。要強化專業(yè)監(jiān)察職能發(fā)揮，全面落實專業(yè)監(jiān)察報告制度。各級專業(yè)監(jiān)察要定期對本局、本專業(yè)安全管理情況進行分析，找出本專業(yè)安全管理中存在的問題，提出建議措施，要每月寫出監(jiān)察小結(jié)，每季寫出監(jiān)察報告，針對重大問題和傾向性問題，及時寫出調(diào)研報告。在向本單位領(lǐng)導(dǎo)報告的同時，要向本專業(yè)的上級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)報告,形成安監(jiān)隊伍整體合力，更好地履行安全檢查監(jiān)督職能。
（三）以加強業(yè)務(wù)建設(shè)為重點，提高履職能力。
11.進一步解放思想。教育引導(dǎo)安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，熟悉下情、吃透上情，創(chuàng)造性地貫徹落實上級各項工作部署和要求。鐵道部安監(jiān)司、各鐵路局安全監(jiān)察室都要定期分析研究新形勢下鐵路安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點，對安全發(fā)展重大問題進行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研討，要及時把研討成果轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的思路與決策。
12.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)要求為重點，加強對各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員的教育培訓(xùn)。積極開展政治理論培訓(xùn)，教育各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員加強對黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策的學(xué)習(xí)，不斷提高自身政治素質(zhì)，進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績關(guān)。部、局要定期或不定期地以脫產(chǎn)培訓(xùn)、專業(yè)會議、交流學(xué)習(xí)等方式，組織安全監(jiān)管監(jiān)察人員學(xué)習(xí)《技規(guī)》、《事規(guī)》、《行規(guī)》等規(guī)章，做到準(zhǔn)確理解、熟練運用。與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合組織鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法資格培訓(xùn)，增強鐵路建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。特別要針對客運專線即將大規(guī)模投入運營的情況，加強高速鐵路安全管理和運營維護有關(guān)知識的培訓(xùn)。要按照《2009－2012年客運專線人才培養(yǎng)規(guī)劃》，力爭三年內(nèi)對有關(guān)人員全部輪訓(xùn)一遍。
13.提高實際工作能力。各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部要認真落實各項安全管理制度，主動深入現(xiàn)場、深入生產(chǎn)一線抓落實。要把經(jīng)常添乘機車、經(jīng)常徒步檢查線路、經(jīng)常深入施工現(xiàn)場、經(jīng)常蹲在車間班組，作為全面了解和掌握運輸一線實際情況的基本工作方法。工作中要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠，積極發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，要組織安全關(guān)鍵問題的攻關(guān)，帶頭發(fā)揚苦干實干拼命干的精神，加強源頭治理、超前防范，以嚴(yán)謹細致、務(wù)實奉獻的工作作風(fēng)，為廣大職工做出表率，不斷推動運輸安全工作邁上新臺階。
（四）以提高執(zhí)法效能為目標(biāo)，加強作風(fēng)建設(shè)。
14. 深入調(diào)查研究。建立健全各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部檢查調(diào)研制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，定期報送有情況、有分析、有對策的調(diào)研報告，各級干部要深入基層、深入現(xiàn)場，掌握實情，加強指導(dǎo)，解決實際問題。
15. 狠抓工作落實。認真落實黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，認真落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)考核指標(biāo)的完成。要積極創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法，總結(jié)借鑒各地好經(jīng)驗好做法，切實提高監(jiān)管監(jiān)察水平。對容易發(fā)生事故的路局、站段和專業(yè)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要抓實抓細、一抓到底。發(fā)生鐵路交通事故，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時趕赴一線、靠前指揮，搞好應(yīng)急救援。要認真調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。深刻吸取事故教訓(xùn)，以事故教訓(xùn)推動工作。
16.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。各級安全監(jiān)管監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)要堅持依法行政，排除人情干擾，加大執(zhí)法力度。要在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作流程設(shè)計上，加強對權(quán)力的約束，防止濫用權(quán)力或不作為。要制定《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，界定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)肅追究失職瀆職行為。建立嚴(yán)格的執(zhí)法程序，重要行政許可、重要執(zhí)法決定、大額行政處罰、事故調(diào)查報告審批等事項都要堅持依法依規(guī)、集體研究決定。加強對實施行政許可、行政執(zhí)法、中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。
17．推進標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)室建設(shè)工作。各鐵路局安監(jiān)室要按照鐵道部《關(guān)于加強鐵路安全監(jiān)察部門基礎(chǔ)建設(shè)工作實施意見》要求，重點從準(zhǔn)確把握定位，正確履行職責(zé)；規(guī)范檢查行為，強化安全監(jiān)督；堅持“四不放過”，嚴(yán)格事故管理；加強制度建設(shè)，實施有效管理；加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)等方面，強力推進標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)室建設(shè)工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要積極參與行風(fēng)評議活動，健全民主評議制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，促進監(jiān)管監(jiān)察人員進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
18.健全考核評價機制。要進一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察人員考核評價機制，加強對干部在搶險救援、事故調(diào)查、安全督查等重大活動、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)的考核。建立干部考核與干部培訓(xùn)、選拔和任用的良性對接機制。強化考核結(jié)果的運用，堅持把實績考核作為干部使用、培養(yǎng)和獎懲的重要依據(jù)。
19.開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。以創(chuàng)建“五型”（學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型、服務(wù)型、清廉型）機關(guān)活動為載體，深入開展“創(chuàng)建文明機關(guān)”活動。及時總結(jié)、廣泛宣傳安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)在監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查、搶險救災(zāi)等工作中涌現(xiàn)出來的先進典型。結(jié)合年度考核，開展安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進集體和先進個人評選表彰活動。
20.加強人本關(guān)懷。建立健全政治尊重、事業(yè)激勵、利益保障、感情聯(lián)絡(luò)的內(nèi)在動力機制，不斷增強廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員的榮譽感、使命感和責(zé)任感，不斷增強安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)凝聚力。認真組織好每年的體檢和帶薪年休假工作。
（五）以增強拒腐防變能力為重點，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。
21.加強反腐倡廉教育。開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，引導(dǎo)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)黨員干部認真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守黨章，提高黨性修養(yǎng)，增強紀(jì)律觀念。以樹立正確權(quán)力觀為重點，深入開展崗位廉政教育，引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán)、廉潔從政。
22.嚴(yán)格落實廉政制度。各單位要根據(jù)上級廉政建設(shè)的要求，不斷補充完善有關(guān)制度，制定具體的措施辦法。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實，嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部紀(jì)委廉政建設(shè)有關(guān)紀(jì)律要求。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。
23.強化監(jiān)督制約。進一步拓寬監(jiān)督渠道，把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，增強監(jiān)督效果。加強對行政審批權(quán)、事故調(diào)查權(quán)、安全中介機構(gòu)管理權(quán)的監(jiān)督檢查。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級鐵路安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要按照主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工各負其責(zé)，組織人事部門具體負責(zé)的原則，切實加強對安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取隊伍建設(shè)工作匯報，研究決定隊伍建設(shè)重大事項，切實抓好隊伍建設(shè)各項任務(wù)的落實。
（二）落實工作責(zé)任。隊伍建設(shè)工作要按照干部管理權(quán)限，實行下管一級、了解掌握兩級的制度。各級組織人事部門要充分發(fā)揮職能作用，負責(zé)宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。各級紀(jì)檢監(jiān)察、機關(guān)黨委等相關(guān)部門要各負其責(zé)，相互配合，加強工作聯(lián)系，形成整體合力。
（三）加強制度建設(shè)。各級鐵路安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要重視和加強制度建設(shè)，建立完善并嚴(yán)格遵守、有效落實隊伍建設(shè)有關(guān)制度和規(guī)定，堅持用制度管人、管事、管權(quán)。要認真執(zhí)行隊伍建設(shè)各項規(guī)章制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守制度，維護制度的嚴(yán)肅性。加強制度建設(shè)和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅持有令必行、有禁則止。
（四）強化督促檢查。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)每年要對隊伍建設(shè)工作進展情況進行專項檢查，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，制定措施，推動工作。要把隊伍建設(shè)情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，嚴(yán)肅責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。同時要加強分類指導(dǎo)，增強工作的針對性和實效性。
【法規(guī)全文】
關(guān)于印發(fā)鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)三項建設(shè)實施意見的通知
鐵道部
關(guān)于印發(fā)鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)三項建設(shè)實施意見的通知
根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”實施方案的通知》（安委【2009】4號）精神，為在鐵路系統(tǒng)扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”，全面加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，特制定鐵路行業(yè)《加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)的實施意見》、《加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的實施意見》、《加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，細化方案，認真貫徹落實。
加強鐵路安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)實施意見
為認真貫徹國務(wù)院安委會全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入落實“國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)的實施方案”的要求，扎實有效推進“安全生產(chǎn)年”的各項工作，進一步加強鐵路安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)，促進鐵路安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照國務(wù)院安委會工作部署，結(jié)合鐵路安全生產(chǎn)實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹落實國務(wù)院安委會全體會議和全路安全工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“安全生產(chǎn)年”的總體部署，以提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能為出發(fā)點，加強安全生產(chǎn)立法工作、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，推進安全生產(chǎn)法制建設(shè)邁出新步伐；以落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)為著力點，加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進安全生產(chǎn)體制建設(shè)取得新進展；以有效遏制鐵路交通重特大事故為落腳點，建立健全安全生產(chǎn)工作機制，推進安全生產(chǎn)機制建設(shè)取得新成效，為全面深入推進和諧鐵路建設(shè)、實現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。制定修訂一批法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實施；基層安全監(jiān)管機構(gòu)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)進一步強化和規(guī)范；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進一步落實，安全生產(chǎn)運行機制進一步健全完善。為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法制體制機制保障。
（三）基本原則。
-----堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，推進依法行政和管理機制創(chuàng)新。
-----堅持標(biāo)本兼治、重在治本，有計劃、有步驟地扎實推進法制體制機制建設(shè)。
-----堅持當(dāng)前重點建設(shè)與長期建設(shè)相結(jié)合，促進安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
-----堅持尊重基層站段和群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮基層站段和鐵路局有關(guān)部門兩個方面的積極性，結(jié)合工作實際，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性地開展工作。當(dāng)前，尤其要圍繞完善提速安全保障體系、建立高速提速安全長效機制，加強對提速安全的重大問題進行深入思考，提出有見地的思路和有針對性的對策措施，用以指導(dǎo)高速提速安全實踐。
二、加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序
?。ㄋ模┴瀼芈鋵崌野踩a(chǎn)法律法規(guī)、進一步完善鐵路安全生產(chǎn)法治制度。根據(jù)我國國情和鐵路安全生產(chǎn)工作實際，針對鐵路安全需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進鐵路依法行政，強化鐵路安全生產(chǎn)法制體制建設(shè)。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》等與安全有關(guān)的法律、行政法規(guī)。配合國家安全法律、行政法規(guī)的出臺，及時清理與這些法律、法規(guī)相沖突的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，該廢除的要及時予以廢除，該修訂的要抓緊修訂，以確保國家安全法律法規(guī)的正確實施。適應(yīng)鐵路安全生產(chǎn)需要，結(jié)合鐵路運輸實際，特別是高速鐵路安全施工、運輸需要，研究制定與國家安全法律法規(guī)相適應(yīng)的規(guī)章制度和實施細則，將國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)真正落到鐵路工作實際。加大法律法規(guī)實施效果的調(diào)研，各鐵路局針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的鐵路運輸安全保護區(qū)劃定問題、積極協(xié)調(diào)地方人民政府制定出臺有關(guān)安全保護區(qū)劃定和保護方面的規(guī)章制度，解決鐵路運輸安全隱患；部有關(guān)部門要針對鐵路交通事故處理中存在的法律問題，進一步研究制定出臺相應(yīng)的實施細則和辦法，明確事故調(diào)查處理的程序，著力規(guī)范和完善鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理機制，對鐵路人身損害賠償中遇到的法律適用問題，要積極呼吁和配合最高人民法院出臺相應(yīng)的司法解釋。部有關(guān)部門要加快鐵路安全生產(chǎn)許可、安全評價、安全生產(chǎn)行政處罰制度的修訂完善。
各鐵路局要逐步完善鐵路安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
?。ㄎ澹┭芯恐贫ㄘ叫璧男碌姆ㄒ?guī)和規(guī)章，建立完善鐵路安全生產(chǎn)法律體系。為完善鐵路安全監(jiān)督管理體制，組織研究擬定鐵路安全監(jiān)管、鐵路安全應(yīng)急管理、鐵路建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理有關(guān)的規(guī)章制度，適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)施工安全需要，要加快鐵路建設(shè)領(lǐng)域的立法，部有關(guān)部門要積極配合國務(wù)院法制辦做好《鐵路建設(shè)條例》的制定工作。通過條例進一步建立和完善鐵路建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管法律制度體系，明確國務(wù)院鐵路主管部門及其委托的鐵路建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，確立鐵路建設(shè)安全監(jiān)管體制機制；要以行政法規(guī)形式明確規(guī)定建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等參與鐵路工程建設(shè)單位的質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)責(zé)任制度；認真研究論證高速鐵路經(jīng)過區(qū)域的地質(zhì)條件，對高速鐵路經(jīng)過的沉降區(qū)禁止開采地下水的范圍在《鐵路建設(shè)條例》中作出明確規(guī)定，以確保高速鐵路施工和運行安全。根據(jù)既有線提速改造建設(shè)施工安全需要，各有關(guān)部門要積極研究出臺相應(yīng)規(guī)章制度，為既有線建設(shè)施工過程中如何保障鐵路運輸安全提供有力地制度保障。結(jié)合已出臺的鐵路運輸安全方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，加快鐵路運輸安全配套制度的制定，重點加強鐵路運輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、鐵路運輸安全行政責(zé)任追究、涉及鐵路運輸安全產(chǎn)品許可、鐵路缺陷產(chǎn)品召回、重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵、重大危險源控制、行車事故造成經(jīng)濟損失評價等規(guī)章制度的制定。為強化源頭管理，嚴(yán)格控制鐵路產(chǎn)品質(zhì)量安全，有關(guān)部門要加強鐵路物資采購制度的研究，完成《關(guān)于加強和規(guī)范鐵路物資管理的指導(dǎo)意見》的制定工作。
各鐵路局和基層站段，要根據(jù)本單位、本部門的安全生產(chǎn)形勢和特點，研究制定亟需的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
?。┮?guī)范鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為，加強鐵路安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督。深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進鐵路安全生產(chǎn)依法行政，特別是加強鐵路安全監(jiān)督管理辦公室依法行政工作。修訂完善《鐵道部推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度，明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)、責(zé)任追究范圍、主體和程序。健全完善《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法和執(zhí)法文書使用規(guī)范，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。逐步建立按照監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計劃和現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察工作方案的執(zhí)法職責(zé)制度，積極探索安全生產(chǎn)行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。探索建立鐵路聯(lián)合執(zhí)法機制，組織各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對各安全監(jiān)管辦制定的行政執(zhí)法計劃、履行執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、增強執(zhí)法能力、提高執(zhí)法效能等情況進行監(jiān)督檢查。鐵道部有關(guān)部門和各安全監(jiān)管辦要強化安全生產(chǎn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，加強安全執(zhí)法行政復(fù)議和行政應(yīng)訴機構(gòu)和人員力量，積極推進政府信息公開，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
三、完善鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（七）完善鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和原則下，結(jié)合鐵路行業(yè)的特點，按照輕重緩急，逐步修訂完善安全生產(chǎn)亟需管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鐵路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進鐵路的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要積極適應(yīng)運輸安全形勢的變化要求和高速、提速、重載的運營條件，緊緊抓住線路、通信信號、牽引供電、動車組、機車、車輛等鐵路關(guān)鍵設(shè)備，加快推進各專業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，并根據(jù)國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)實施辦法，制定配套實施細則。要通過技術(shù)、管理等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，進一步強化安全標(biāo)準(zhǔn)在鐵路運輸市場準(zhǔn)入方面的規(guī)范作用，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格產(chǎn)品進入鐵路市場，提高鐵路安全技術(shù)裝備的質(zhì)量水平。要大力推進新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備的使用，淘汰落后和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，消除安全隱患，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
?。ò耍┩晟瓢踩珮?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃、制度和規(guī)范。在總結(jié)近年來鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，借鑒其他行業(yè)的寶貴經(jīng)驗，由安監(jiān)司牽頭，會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門，組織制定鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及實施指導(dǎo)意見，在全路有序推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各專業(yè)部門要依據(jù)部總體規(guī)劃，制定本系統(tǒng)的實施意見和建設(shè)方案，積極推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，及時搞好調(diào)查研究，組織選樹一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，以點帶面，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，確保安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實效。
（九）完善安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策措施。要把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與市場準(zhǔn)入、風(fēng)險抵押金、先進評比等工作相結(jié)合，建立健全適應(yīng)鐵路行業(yè)特點的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機制，對違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。要加強對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)管，部安監(jiān)司會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查工作，將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)專項整治、安全隱患排查整治、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等有機結(jié)合起來，建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)管機制，提高監(jiān)管工作效果。
四、落實鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進一步完善鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制
?。ㄊ┙∪F路“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實安全監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)工作是鐵路各級行政管理機構(gòu)的重要職責(zé)。鐵道部有關(guān)部門、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要把安全生產(chǎn)擺在最重要的位置，每月召開一次安全生產(chǎn)例會，每季召開一次安委會，分析、部署、督促和檢查本轄區(qū)內(nèi)國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路、專用鐵道、鐵路專用線的安全生產(chǎn)工作；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行“一崗雙責(zé)”，鐵道部有關(guān)部門、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室和鐵路建設(shè)工程參建企業(yè)的主要負責(zé)人是本部門、本轄區(qū)和本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要對安全生產(chǎn)工作親自抓、負總責(zé)；分管負責(zé)同志要切實履行職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推進安全生產(chǎn)各項政策措施的落實；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。鐵道部、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，并作為政績考核的一項重要內(nèi)容，逐級抓好落實；鐵道部、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室所屬有關(guān)部門，要切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，加強對本級部門和下一級行政機構(gòu)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。加強建設(shè)系統(tǒng)區(qū)域監(jiān)督站建設(shè)，充實加強各級安全監(jiān)管人員，增強履職能力。
?。ㄊ唬├眄樉C合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職責(zé)關(guān)系。認真貫徹落實中央關(guān)于深化行政管理體制改革的精神，結(jié)合鐵道部機關(guān)“三定”方案，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)和各專業(yè)主管部門的安全監(jiān)管職責(zé)，明確各級安全監(jiān)管部門和各專業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能定位，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、不同層級監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行綜合監(jiān)管職能，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要認真履行本部門的監(jiān)管職能，在鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負其責(zé)，密切配合，提高安全監(jiān)管效能。
?。ㄊ┘訌婅F道部有關(guān)部門和鐵路安全監(jiān)督管理辦公室安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。按照《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”實施方案的通知》要求，鐵道部有關(guān)部門要根據(jù)鐵路安全生產(chǎn)工作實際，結(jié)合實施2009年國務(wù)院批準(zhǔn)的“鐵道部三定方案”，加強安全監(jiān)管機構(gòu)和人員力量，修訂完善《行車安全監(jiān)察工作規(guī)則》。各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，根據(jù)管轄范圍內(nèi)國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路、專用鐵路、鐵路專用線里程和從業(yè)人員數(shù)量、運輸換算周轉(zhuǎn)量、鐵路線路設(shè)備設(shè)施狀況，配備能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的安全監(jiān)管人員，增強安全監(jiān)管機構(gòu)的履職能力，切實解決安全監(jiān)管權(quán)威性不夠、力量不足、執(zhí)法不到位等問題。
?。ㄊ┘訌婅F路安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)?？偨Y(jié)推廣地方政府和其他行業(yè)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍的經(jīng)驗，加快推進鐵路各級安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)總結(jié)推廣各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室創(chuàng)新經(jīng)驗和有效做法，進一步指導(dǎo)推動各安全監(jiān)管辦、各鐵路辦事處安監(jiān)室安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，要進一步加大工作力度，盡快落實機構(gòu)和人員到位，加快推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系建設(shè)。各鐵路辦事處安監(jiān)室要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實際，加強安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量。鼓勵各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法裝備等方面積極創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法水平，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)日常性的監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，加大事故查處力度，加強對事故單位整改措施情況的督查，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（十四）加快推進鐵路應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的部署和要求，加快推進“十一五”鐵路應(yīng)急體系規(guī)劃實施，全面落實規(guī)劃確定的各項重點任務(wù)和重點項目，不斷提高鐵路防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。一是強化鐵路應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)，認真落實應(yīng)急機構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費等，建立健全應(yīng)急相關(guān)制度和運行機制，不斷完善鐵路三級應(yīng)急組織體系。二是強化鐵路應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實抓好應(yīng)急預(yù)案編制和修訂、應(yīng)急救援資源管理、應(yīng)急專家隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急管理基本制度建設(shè)，提高鐵路應(yīng)急基礎(chǔ)工作水平。三是強化鐵路應(yīng)急科技研究和開發(fā)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)科研力量，不斷深化對鐵路應(yīng)急管理和應(yīng)急救援基礎(chǔ)理論、新技術(shù)和新裝備的研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高鐵路應(yīng)急科技含量和裝備水平。四是強化鐵路應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)演練。以各種形式廣泛宣傳鐵路應(yīng)急知識和法律法規(guī)，切實增強鐵路干部職工和廣大旅客貨主的應(yīng)急意識和防范能力。充分利用鐵路現(xiàn)有培訓(xùn)資源和網(wǎng)絡(luò)，抓好干部職工應(yīng)急管理和應(yīng)急救援知識培訓(xùn)。定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗預(yù)案的實用性，提高干部職工的實作能力。五是強化日常值守應(yīng)急和突發(fā)事件處置工作。切實加強對值守應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全值班制度，充實加強值班力量，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報告制度，提高信息報告的時效性和準(zhǔn)確性。密切與地方有關(guān)部門的聯(lián)系，及時準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件預(yù)警信息，加強信息跟蹤和趨勢分析研判，妥善處置各類突發(fā)事件，最大限度地降低突發(fā)事件的影響。
五、建立健全鐵路安全生產(chǎn)工作機制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能
?。ㄊ澹┙⒔∪骷壈踩a(chǎn)委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)機制。依照國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院安委會職能和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》的有關(guān)要求，進一步健全鐵道部安委會全體會議、專題會議等工作機制，充分發(fā)揮安委會及其辦公室在信息交流、監(jiān)督檢查、考核評估、綜合分析、擬定對策等方面的作用。認真履行安委會辦公室監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，督促、檢查安委會會議決定事項落實情況，并認真抓好安全生產(chǎn)績效考核。各鐵路局安委會要建立相應(yīng)的工作制度，定期向鐵道部安委會報告本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作情況，發(fā)生重大及以上事故和連續(xù)發(fā)生較大事故的要向鐵道部作出深刻檢查。要通過各級安委會綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮和各專業(yè)主管部門工作責(zé)任的落實，逐步形成齊抓共管的工作局面。
進一步強化安委會各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，健全部門協(xié)調(diào)機制，進一步完善危險化學(xué)品運輸安全、既有線施工安全監(jiān)管等聯(lián)席會議制度，以及安全監(jiān)管機構(gòu)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通等制度。
遵循權(quán)責(zé)一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，在危險化學(xué)品運輸、消防安全和鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)挖砂取土、采礦采石、建造建（構(gòu)）筑物等方面的安全生產(chǎn)檢查和專項整治行動中，建立鐵路安全監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和公檢法、監(jiān)察機關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法的整體合力，提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。
（十六）建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。落實《鐵路局經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，加強對行車安全、人身安全、路外安全各項指標(biāo)和建設(shè)項目施工安全的考核，落實運輸生產(chǎn)安全責(zé)任制度，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。落實《鐵路運輸安全考核辦法》，對運輸生產(chǎn)安全成效顯著的單位，要按辦法進行考核。對防止運輸、施工安全事故發(fā)生做出重大貢獻的職工，要給予表彰和獎勵，調(diào)動廣大職工保安全、促安全的積極性。各鐵路局要按照實事求是的原則，改進和完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，堅持月通報、季公布、年考核的檢查報告制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。
?。ㄊ撸┙⒔∪踩a(chǎn)監(jiān)督機制。鐵道部有關(guān)部門要進一步研究制定相關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)推動本專業(yè)系統(tǒng)和鐵路運輸單位、鐵路建設(shè)工程參建企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要依法對鐵路運輸單位落實法定代表人負責(zé)制、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、事故隱患排查治理等情況實施監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，認真履行日常監(jiān)督、定期檢查和專項整治。督促鐵路運輸單位法定代表人切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。要加強對鐵路運輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“第一責(zé)任人”安全生產(chǎn)履職盡職情況的考核，嚴(yán)格高危行業(yè)各單位主要負責(zé)人安全資質(zhì)管理，監(jiān)督檢查相關(guān)人員持證上崗情況。要嚴(yán)格事故責(zé)任追究，加重對事故直接責(zé)任者的責(zé)任追究，推動鐵路運輸單位安全管理制度化和規(guī)范化，確保鐵路運輸單位依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)必須安全，不安全不允許生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度等各項要求落到實處。注意發(fā)揮安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作用，發(fā)揮好職工代表、各級工會勞動保護監(jiān)督檢查員、監(jiān)督檢查委員會和小組勞動保護檢查員等群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)的作用，定期對生產(chǎn)現(xiàn)場和職工作業(yè)場所開展設(shè)備、人身安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患問題，確保安全生產(chǎn)。
?。ㄊ耍┨剿鹘㈣F路運輸單位安全生產(chǎn)誠信機制。要積極探索建立鐵路運輸單位安全生產(chǎn)誠信機制，推行鐵路運輸企業(yè)安全承諾，總結(jié)推廣一批安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的典型經(jīng)驗，積極倡導(dǎo)、培育鐵路運輸單位安全誠信意識。健全完善生產(chǎn)事故單位“黑名單”公告制度，及時公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大安全生產(chǎn)隱患和重特大事故責(zé)任單位及法定代表人，鐵路企法、計劃、物資、建設(shè)等具有資質(zhì)、招標(biāo)采購管理職能的安委會成員單位對“黑名單”企業(yè)實施必要的制裁或限制，以有效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束機制，落實鐵路運輸單位和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
?。ㄊ牛┙⑼晟畦F路交通事故信息管理機制。鐵道部有關(guān)部門、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室，要依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》及《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》規(guī)定，進一步細化和完善鐵路交通事故信息報告和處置辦法，規(guī)范鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室鐵路交通事故信息報告和處置工作。完善鐵路交通事故統(tǒng)計和鐵路運輸安全行政執(zhí)法統(tǒng)計報告制度，確保事故統(tǒng)計準(zhǔn)確及時。完善鐵路交通事故、重大事故隱患舉報處理制度，進一步規(guī)范舉報信息處理機制，加大舉報信息的核查處理力度。加大對隱瞞事故的追查力度，狠剎瞞報事故的歪風(fēng)。完善鐵路交通事故信息發(fā)布制度，積極引導(dǎo)社會輿論。
?。ǘ┙∪晟剖鹿什樘幒拓?zé)任追究機制。堅持“四不放過”原則，以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩，認真調(diào)查處理鐵路交通事故。完善鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室調(diào)查處理鐵路交通事故機制。完善和落實事故調(diào)查、事故分析、事故通報、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究等制度。鐵路交通事故調(diào)查要實行事故調(diào)查組負責(zé)制，查清事故原因，汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，制定有針對性的防范措施。完善鐵路運輸單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制度和運輸生產(chǎn)人員安全責(zé)任追究制度，制定問責(zé)辦法，嚴(yán)肅追究安全管理人員和事故責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成違法犯罪行為的，要移交司法部門追究其法律責(zé)任。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)、完善措施，確保安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)取得成效
?。ǘ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鐵路局要充分認識加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)的重要意義，把安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)工作列入重要議事日程。要結(jié)合本單位、本部門實際，制定中長期工作規(guī)劃并細化為年度工作計劃，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，建立涵蓋全面、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力的工作體系，完善安全工作生產(chǎn)工作考核評價體系。各有關(guān)部門要加強溝通配合，形成工作合力，切實推進安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)。
?。ǘ┩怀鲋攸c，分步實施。安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)涉及面廣、工作量大，要按照輕重緩急，突出行車設(shè)備、旅客運輸、危險品運輸、鐵路建設(shè)施工等重點領(lǐng)域，加大安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)力度。要立足當(dāng)前，著眼長遠，進一步深化、細化工作措施，明確實施步驟，有效推進各項建設(shè)工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時健全完善各項工作措施，提高安全生產(chǎn)法制體制機制整體水平。
?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互推動。安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)“三項建設(shè)”和安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動“三項行動”，既密切聯(lián)系，又各有側(cè)重，必須總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推動、相互促進，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法制體制機制保障。
加強鐵路安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
實施意見
為認真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”實施方案的通知》(安委【2009】4號)，加強鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，提高事故預(yù)防和應(yīng)對能力，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以鞏固鐵路運輸和建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提高安全保障能力為核心，全面加強鐵路運輸和建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進安全生產(chǎn)技術(shù)改造和科技進步，提高本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對能力，確保鐵路運輸和建設(shè)安全持續(xù)穩(wěn)定。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的部署和要求，加快推進“十一五”鐵路應(yīng)急體系規(guī)劃實施，加強鐵路運輸安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷提高鐵路防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
1．抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。按照國家關(guān)于應(yīng)急平臺建設(shè)的總體部署和有關(guān)要求，組織相關(guān)部門和科研單位，廣泛采用各種先進技術(shù)和手段，進一步優(yōu)化鐵路應(yīng)急平臺建設(shè)總體方案和軟硬件系統(tǒng)，完善相關(guān)功能，擴大試點應(yīng)用范圍，充分體現(xiàn)可靠性、實用性、先進性和可擴展性。抓好應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步完善數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，組織好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、更新和核對工作，制定和完善數(shù)據(jù)維護管理機制。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，認真搞好與國家應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通工作。
2．提升應(yīng)急救援裝備水平。（1）引進國外先進救援起重機。在引進13臺160噸（1600噸?米）救援起重機的基礎(chǔ)上，推進160噸（1680噸?米）和200噸（2880噸?米）救援起重機的引進工作，保證應(yīng)急事故處理需要。
（2）改造既有國產(chǎn)救援起重機。實施對既有125噸及以上國產(chǎn)救援起重機安全系統(tǒng)改造。對既有160噸國產(chǎn)救援起重機實施提速和伸縮臂改造。
（3）改造既有救援列車附屬車輛。對既有救援列車附屬車輛轉(zhuǎn)向架、車體及附屬設(shè)施進行改造，改變既有救援列車附屬車輛運行速度低、車體及附屬設(shè)施性能差的局面，確保救援時快速出動，提高應(yīng)急救援能力。
（4）加快救援裝備的技術(shù)進步。適應(yīng)客運專線運營安全的要求，加快研發(fā)適應(yīng)客運專線救援的救援起復(fù)機具。適應(yīng)大規(guī)模電氣化鐵路建設(shè)與運營的要求，研制快速多功能接觸網(wǎng)作業(yè)車，加強供電救援能力建設(shè)。
3．抓好應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè)。按照“鐵路十一五應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃”，組織好18個鐵路局的救援基地建設(shè)和選擇建設(shè)新的救援列車停留線工作。在救援基地內(nèi)設(shè)置模擬橋梁、模擬隧道、模擬網(wǎng)下作業(yè)、模擬坡道及培訓(xùn)生活設(shè)施，便于救援職工開展日常模擬救援培訓(xùn)演練。
4．加強應(yīng)急培訓(xùn)演練。各有關(guān)部門和單位要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源和網(wǎng)絡(luò)，組織開展好職工應(yīng)急管理和應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作能力和水平。要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的修訂和實施，及時組織開展預(yù)案演練，檢驗預(yù)案的實用性，提高干部職工的實作能力；同時要積極組織開展跨專業(yè)、跨部門的綜合性演練，提高協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
（二）加快推動安全生產(chǎn)科技進步
實施科技興路戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用好鐵路運輸企業(yè)、裝備制造企業(yè)、設(shè)計施工企業(yè)、科研院所等相關(guān)資源，加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和科技進步力度，不斷提高鐵路運輸安全生產(chǎn)科技含量和工藝、技術(shù)、裝備的安全水平。
1．大力提高安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。
線路方面，在客運專線和提速線路建立三維精確定位系統(tǒng)，采用動車組綜合檢測車、軌檢車、車載式檢查儀等多種手段，加強對線路質(zhì)量的檢測監(jiān)控；加速大型鋼軌探傷車的配備，做好客運專線和提速線路鋼軌探傷工作；繼續(xù)完善固定風(fēng)區(qū)報警系統(tǒng)以及暴風(fēng)雨天氣預(yù)警監(jiān)測建設(shè)；以大風(fēng)、雨量、異物侵限、地震監(jiān)測系統(tǒng)為重點，加快推進客運專線防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，確保高速列車運行安全。
通信信號方面，完善微機監(jiān)測系統(tǒng)、通信各類網(wǎng)管系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)功能，實現(xiàn)對通信信號設(shè)備全面、實時、動態(tài)的檢測監(jiān)測；繼續(xù)開展軌道電路分路不良等專項整治；完善列車運行監(jiān)控裝置（LKJ）功能；統(tǒng)一規(guī)范軌道車運行控制設(shè)備。
機車車輛方面，推進5T系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，逐步擴大5T系統(tǒng)覆蓋范圍；完善機車車輛制動系統(tǒng)等重要部位的安全技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高機車車輛安全可靠性；推進貨車更新?lián)Q代，大力推廣使用車輛智能化檢查檢測監(jiān)控工裝工具，完善客車漏電監(jiān)測系統(tǒng)功能；研發(fā)機車司機“電子寶典”，逐步推廣機車遠程監(jiān)視與診斷系統(tǒng)，增加機車司機警惕功能和防止折角塞門關(guān)閉報警功能，推廣應(yīng)用機車整車試驗檢測設(shè)備和救援現(xiàn)場指揮系統(tǒng)。
供電方面，加快推進牽引供電、電力綜合SCADA系統(tǒng)建設(shè)，完善供電設(shè)備及其電纜的在線監(jiān)測功能，推廣車載接觸網(wǎng)運行狀態(tài)檢測裝置。
貨運方面，加快推進路網(wǎng)性編組站貨檢站安全集中監(jiān)控系統(tǒng)、貨運站安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，擴大編組站超偏載檢測裝置、軌道衡聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步推進鐵路貨運計量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)和危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)。
車務(wù)方面，實施編組站、區(qū)段站調(diào)車進路與正線列車進路隔離改造；推廣應(yīng)用調(diào)車安全監(jiān)控裝置、雙線區(qū)段貨車列尾裝置，積極研發(fā)接發(fā)列車防錯辦系統(tǒng)。
2．強化安全生產(chǎn)科技研發(fā)工作。針對我國鐵路客貨列車共線運行、速密重并舉的復(fù)雜運營條件和運輸高負荷特點，研究開發(fā)先進實用的安全保障技術(shù)，加大鐵路運營安全的科技投入，提高科技保安全的水平。積極適應(yīng)高速鐵路的運營環(huán)境，加強對行車設(shè)備安全檢測、故障診斷、養(yǎng)護維修、應(yīng)急救援等高速鐵路運營安全技術(shù)的深化研究。加快提速、客運專線和重載鐵路相關(guān)安全技術(shù)的完善，深入開展機車車輛、動車組等裝備安全關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究。繼續(xù)推進提速安全保障體系建設(shè)。
3．激勵職工開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動。各級工會組織要積極鼓勵職工開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，充分激發(fā)職工的創(chuàng)新精神，圍繞推動安全生產(chǎn)科技進步組織職工積極開展小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計、小建議等群眾性的技術(shù)革新和合理化建議活動，在解決運輸生產(chǎn)實際問題中發(fā)揮積極作用。要緊密配合行政，運用各種形式，促進職工隊伍素質(zhì)提高。適應(yīng)鐵路提速和客運專線陸續(xù)投入運營帶來的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新規(guī)章制度的變化，圍繞自控型班組建設(shè)，增強職工學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、競爭能力，激發(fā)廣大職工學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識，提高職工安全防護技能。
4．搞好安全生產(chǎn)科技成果的推廣應(yīng)用。積極探索建立安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用激勵機制，采用多種途徑，圍繞安全生產(chǎn)科技成果重點技術(shù)推廣方向，加強政策引導(dǎo)和資金投入，結(jié)合鐵道部科技研究成果，推廣應(yīng)用一批先進適用的安全生產(chǎn)技術(shù)，使安全生產(chǎn)科技成果盡早應(yīng)用、快見成效。鐵路局要發(fā)揮安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的主體作用，主動自覺采用新技術(shù)和新裝備，積極開展先進、適用、成熟的安全生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用與示范，改善安全生產(chǎn)條件，提高鐵路整體運輸安全生產(chǎn)水平。
5．加強安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管檢查裝備建設(shè)。制訂鐵道部安監(jiān)司、各安全監(jiān)察特派員辦事處、各鐵路安全監(jiān)管辦等安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)裝備配置指導(dǎo)意見，規(guī)范各級安全監(jiān)管機構(gòu)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要爭取相關(guān)部門的支持，落實安全監(jiān)管監(jiān)察裝備投入。同時，多渠道爭取和籌措資金，提高各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察裝備水平。創(chuàng)新和優(yōu)化監(jiān)管監(jiān)察手段特別是客運專線安全監(jiān)管監(jiān)察手段，不斷提升安全監(jiān)管監(jiān)察水平和效果。
6．加強安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照鐵路信息化總體規(guī)劃和建設(shè)提速安全檢查監(jiān)測保障體系的要求，加快安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。依據(jù)“專業(yè)建設(shè)、專業(yè)管理、專業(yè)運用”原則，在對各專業(yè)既有的安全檢查監(jiān)測系統(tǒng)進行全面完善、建立健全管理制度、規(guī)范信息管理和應(yīng)用方案的基礎(chǔ)上，以共享的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。通過利用信息資源整合技術(shù)，將各種檢查監(jiān)測信息結(jié)合相關(guān)設(shè)備基礎(chǔ)信息進行優(yōu)化整合和綜合運用，使信息在各業(yè)務(wù)管理部門、調(diào)度指揮部門和安監(jiān)部門之間實現(xiàn)共享和受控流轉(zhuǎn)，按照規(guī)范的信息處置流程進行信息采集、傳遞、處置、反饋和分析，有針對性的加強檢查監(jiān)督，確保及時發(fā)現(xiàn)和整改安全生產(chǎn)中存在的問題。加強安全生產(chǎn)信息的梳理，建立健全監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫，建立安全生產(chǎn)問題庫和跟蹤銷號制度，加大重大危險源的監(jiān)控力度。
（三）加大安全保障能力建設(shè)的投入
1．合理安排安全投入。要統(tǒng)籌基建投資、更改投資、成本費用、專項資金（包括科研投入等）等各方面涉及安全投入的資源，堅持少花錢、多辦事，充分發(fā)揮安全投入的整體效益，避免重復(fù)投入和損失浪費，最大限度地提高資金使用效率。
2．加強評估論證。安全項目投入要進行全面的技術(shù)經(jīng)濟可行性評估和方案論證，經(jīng)過規(guī)范程序?qū)徍舜_定技術(shù)方案。對確定的實施項目，要明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施范圍、目標(biāo)，編制投入預(yù)算。安監(jiān)機構(gòu)支出等也要納入單位預(yù)算統(tǒng)一安排。
3．按照輕重緩急有序安排。要統(tǒng)籌各方面的投入需求，建立項目排隊機制，突出重點，對直接影響運輸生產(chǎn)安全的項目優(yōu)先給予保障。
4．優(yōu)化項目實施方案。在保證工程項目質(zhì)量的前提下，對物資、人工、設(shè)備運用等各方面強化投入成本的控制，節(jié)約投入總量。實施過程中，要完善質(zhì)量監(jiān)督和資金使用管理，提高資金使用效率，及早發(fā)揮效益。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鐵道部成立由安監(jiān)司、運輸局、辦公廳、計劃司、財務(wù)司、科技司等部門組成的安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)重點項目實施協(xié)調(diào)小組，制定并督促落實安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)實施工作方案，定期溝通協(xié)調(diào)，研究解決項目建設(shè)實施過程中存在的問題，確保項目有序推進。各鐵路局要在部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，制定本單位的細化落實方案，加快建設(shè)推進，確保期到必成，取得實效。
（二）加快項目實施。部內(nèi)有關(guān)部門和各鐵路局要緊緊抓住當(dāng)前影響鐵路運輸安全的關(guān)鍵項目和關(guān)鍵設(shè)備，區(qū)分輕重緩急，突出重點，盡快啟動建設(shè)，以盡早發(fā)揮項目的安全保障作用。在建項目要加快建設(shè)進度，爭取盡快驗收，早日投入使用；已經(jīng)開始前期工作的工程要加快推動立項審批，爭取早啟動、早實施。安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)項目承擔(dān)部門、單位要制定詳細的建設(shè)進度安排，把任務(wù)分解到季度、月、旬，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，采取有力措施，保證各項建設(shè)項目有序推進，盡早應(yīng)用，快見成效。
（三）發(fā)揮典型示范。在安全保障能力建設(shè)過程中，各部門、各鐵路局要認真總結(jié)經(jīng)驗，及時選樹一批在應(yīng)急體系建設(shè)、安全科技推廣應(yīng)用、安全技術(shù)改造中取得突出成績的示范單位和示范項目，通過多種方式，適時進行宣傳和推廣，發(fā)揮以點帶面的作用，確保全路工作整體推進。
（四）加強檢查指導(dǎo)。各鐵路局要廣泛宣傳安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的目的和意義，不斷提高思想意識，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性。部內(nèi)有關(guān)部門要加強安全保障能力建設(shè)的檢查指導(dǎo)，將應(yīng)急平臺建設(shè)、骨干救援隊伍建設(shè)、安全科技創(chuàng)新與進步等納入安全監(jiān)管工作的計劃和目標(biāo)進行考核，定期進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。項目建成后，要及時組織專家進行驗收，保障其可靠、有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)的支撐作用。
加強鐵路安全生產(chǎn)
監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)實施意見
為認真貫徹落實國務(wù)院安委會《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”實施方案的通知》（安委[2009]4號）精神，按照《關(guān)于進一步加強安全生監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)的實施方案》的要求，制定鐵路系統(tǒng)安全生監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)的實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，以深化干部人事制度改革為動力，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高鐵路安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)，提高鐵路安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍執(zhí)行力和公信力。
二、工作目標(biāo)
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍的理想信念教育，提高思想政治素養(yǎng)，增強大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，始終把安全放在高于一切、重于一切的位置；熟悉黨和國家安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)，熟練掌握適應(yīng)崗位職責(zé)要求的業(yè)務(wù)知識和基本技能，提高履行職責(zé)的能力；始終保持求真務(wù)實、恪盡職守、攻堅克難、敢于碰硬的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，堅持秉公用權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、恪盡職守、鐵面無私、清正廉潔的鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍。
三、主要內(nèi)容和任務(wù)
（一）以理論武裝為首要任務(wù)，加強思想政治建設(shè)。
1.開展理想信念教育。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和部門要定期開展以堅定理想信念為主題的集中教育活動，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志親自負責(zé)，班子成員積極參與。各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持 “安全第一”指導(dǎo)思想不動搖，做到一切工作服從于安全，一切工作有利于安全。
2.強化政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持集體學(xué)習(xí)、在職自學(xué)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，采取多種方式方法，營造學(xué)習(xí)研討、探索求真的風(fēng)氣。堅持和改進黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)制度。做到研討一個專題，推動一項工作。加強理論學(xué)習(xí)督促檢查，完善理論學(xué)習(xí)考核機制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。
3.鞏固和深化學(xué)習(xí)實踐活動成果。要把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀集中教育活動變成經(jīng)常性教育活動，不斷增強廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。認真抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改方案的落實，著力解決影響和制約安全發(fā)展的突出問題以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，完善各項規(guī)章制度，著力構(gòu)建有利于鐵路安全發(fā)展的體制機制。要深刻認識鐵路事業(yè)的發(fā)展給鐵路運輸安全工作提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和鐵路安全生產(chǎn)存在的問題，時刻牢記自己肩負的重大責(zé)任，以如臨深淵、如坐針氈、如履薄冰的意識，以飽滿的熱情和高度負責(zé)的精神，投入到鐵路運輸安全監(jiān)管監(jiān)察工作中，做到盡職盡責(zé)、不辱使命。
4.健全民主集中制。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。凡屬重要決策、重要工作安排、領(lǐng)導(dǎo)干部任免、大額度資金使用，都要按照規(guī)定程序，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上集體作出決定。討論決定重大問題和任用重要干部，要逐步推行票決制。
5.切實提高民主生活會質(zhì)量。加強對各部屬單位民主生活會的指導(dǎo)，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門派人參加下級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會要提前介入，認真履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能。建立民主生活會測評制度，對領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見、查找問題、整改落實情況進行測評，促進提高民主生活會質(zhì)量。對質(zhì)量不高的民主生活會要責(zé)令重開。
6.健全和落實談心談話制度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和部門主要負責(zé)同志要帶頭同領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心，每年至少1次；黨組（黨委）主要負責(zé)同志同下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志談話每屆至少1次；分管負責(zé)同志與所分管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志談話每年至少1次。建立健全提醒談話、誡勉談話和函詢制度，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有苗頭性傾向性問題時，要及時談話，加以提醒。
（二）以深化干部人事制度改革為動力，加強安全監(jiān)管監(jiān)察干部選拔培養(yǎng)和基層組織建設(shè)。
7.堅持正確的用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選好配強領(lǐng)導(dǎo)干部。對軟弱渙散、缺職的班子和不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時考核調(diào)整充實。建立班子“會診”制度，人事部門會同有關(guān)部門定期對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況進行分析研究，查找薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，提高干部考核調(diào)整工作的針對性和有效性。進一步樹立重視基層的導(dǎo)向，形成干部到基層鍛煉、人才從一線選拔的良性循環(huán)機制。
8.完善干部選拔任用制度。堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，完善競爭上崗、公開選拔辦法，把競爭上崗與日常工作業(yè)績考核結(jié)合起來。擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性，提高選人用人群眾公信度。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。健全干部雙重管理體制。積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方式，逐步試行差額選拔干部制度。堅持和完善干部考察預(yù)告制度和任職前公示制度，逐步做到公布干部選拔任用的原則、條件、方式、程序和公布領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、職位要求、擬任人選的基本情況，落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
9.嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制。各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部要認真落實以逐級負責(zé)制為主線的鐵路安全管理責(zé)任制，實施領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、分工負責(zé)、專業(yè)負責(zé)和崗位負責(zé)，認真履行崗位職責(zé)要求，嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任。要制定量化標(biāo)準(zhǔn)，對安全監(jiān)管監(jiān)察人員工作提出具體目標(biāo)要求。要根據(jù)鐵路運輸生產(chǎn)、建設(shè)任務(wù)不斷擴大調(diào)整的實際，及時調(diào)整安全監(jiān)管監(jiān)察工作范圍。要加強安全管理責(zé)任制落實情況的考核，把各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部的工作績效與安全成績掛鉤，與職工現(xiàn)場作業(yè)情況掛鉤，要對干部的工作情況和工作質(zhì)量進行嚴(yán)格考核，因干部工作失職、造成嚴(yán)重事故的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。不能有效發(fā)揮安全監(jiān)管監(jiān)察作用的，要及時予以調(diào)整。
10.發(fā)揮全路安全監(jiān)察整體合力。鐵路安全檢查監(jiān)督體系以鐵道部安全監(jiān)察司、鐵道部安全監(jiān)察特派員辦事處、鐵路局安監(jiān)室、鐵路辦事處安監(jiān)室及鐵路建設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)為主要力量。安監(jiān)司和特派辦作為鐵道部安全監(jiān)察機構(gòu)，要履行對路局安監(jiān)室的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；鐵路局安監(jiān)室要落實對辦事處安監(jiān)室的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)統(tǒng)一工作計劃、統(tǒng)一工作安排、統(tǒng)一人員使用、統(tǒng)一工作考核，監(jiān)督機構(gòu)要履行對鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查職責(zé)。要強化專業(yè)監(jiān)察職能發(fā)揮，全面落實專業(yè)監(jiān)察報告制度。各級專業(yè)監(jiān)察要定期對本局、本專業(yè)安全管理情況進行分析，找出本專業(yè)安全管理中存在的問題，提出建議措施，要每月寫出監(jiān)察小結(jié)，每季寫出監(jiān)察報告，針對重大問題和傾向性問題，及時寫出調(diào)研報告。在向本單位領(lǐng)導(dǎo)報告的同時，要向本專業(yè)的上級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)報告,形成安監(jiān)隊伍整體合力，更好地履行安全檢查監(jiān)督職能。
（三）以加強業(yè)務(wù)建設(shè)為重點，提高履職能力。
11.進一步解放思想。教育引導(dǎo)安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，熟悉下情、吃透上情，創(chuàng)造性地貫徹落實上級各項工作部署和要求。鐵道部安監(jiān)司、各鐵路局安全監(jiān)察室都要定期分析研究新形勢下鐵路安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點，對安全發(fā)展重大問題進行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研討，要及時把研討成果轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的思路與決策。
12.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)要求為重點，加強對各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員的教育培訓(xùn)。積極開展政治理論培訓(xùn)，教育各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員加強對黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策的學(xué)習(xí)，不斷提高自身政治素質(zhì)，進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績關(guān)。部、局要定期或不定期地以脫產(chǎn)培訓(xùn)、專業(yè)會議、交流學(xué)習(xí)等方式，組織安全監(jiān)管監(jiān)察人員學(xué)習(xí)《技規(guī)》、《事規(guī)》、《行規(guī)》等規(guī)章，做到準(zhǔn)確理解、熟練運用。與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合組織鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法資格培訓(xùn)，增強鐵路建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。特別要針對客運專線即將大規(guī)模投入運營的情況，加強高速鐵路安全管理和運營維護有關(guān)知識的培訓(xùn)。要按照《2009－2012年客運專線人才培養(yǎng)規(guī)劃》，力爭三年內(nèi)對有關(guān)人員全部輪訓(xùn)一遍。
13.提高實際工作能力。各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部要認真落實各項安全管理制度，主動深入現(xiàn)場、深入生產(chǎn)一線抓落實。要把經(jīng)常添乘機車、經(jīng)常徒步檢查線路、經(jīng)常深入施工現(xiàn)場、經(jīng)常蹲在車間班組，作為全面了解和掌握運輸一線實際情況的基本工作方法。工作中要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠，積極發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，要組織安全關(guān)鍵問題的攻關(guān)，帶頭發(fā)揚苦干實干拼命干的精神，加強源頭治理、超前防范，以嚴(yán)謹細致、務(wù)實奉獻的工作作風(fēng)，為廣大職工做出表率，不斷推動運輸安全工作邁上新臺階。
（四）以提高執(zhí)法效能為目標(biāo)，加強作風(fēng)建設(shè)。
14. 深入調(diào)查研究。建立健全各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部檢查調(diào)研制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，定期報送有情況、有分析、有對策的調(diào)研報告，各級干部要深入基層、深入現(xiàn)場，掌握實情，加強指導(dǎo)，解決實際問題。
15. 狠抓工作落實。認真落實黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，認真落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)考核指標(biāo)的完成。要積極創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法，總結(jié)借鑒各地好經(jīng)驗好做法，切實提高監(jiān)管監(jiān)察水平。對容易發(fā)生事故的路局、站段和專業(yè)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要抓實抓細、一抓到底。發(fā)生鐵路交通事故，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時趕赴一線、靠前指揮，搞好應(yīng)急救援。要認真調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。深刻吸取事故教訓(xùn)，以事故教訓(xùn)推動工作。
16.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。各級安全監(jiān)管監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)要堅持依法行政，排除人情干擾，加大執(zhí)法力度。要在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作流程設(shè)計上，加強對權(quán)力的約束，防止濫用權(quán)力或不作為。要制定《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，界定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)肅追究失職瀆職行為。建立嚴(yán)格的執(zhí)法程序，重要行政許可、重要執(zhí)法決定、大額行政處罰、事故調(diào)查報告審批等事項都要堅持依法依規(guī)、集體研究決定。加強對實施行政許可、行政執(zhí)法、中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。
17．推進標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)室建設(shè)工作。各鐵路局安監(jiān)室要按照鐵道部《關(guān)于加強鐵路安全監(jiān)察部門基礎(chǔ)建設(shè)工作實施意見》要求，重點從準(zhǔn)確把握定位，正確履行職責(zé)；規(guī)范檢查行為，強化安全監(jiān)督；堅持“四不放過”，嚴(yán)格事故管理；加強制度建設(shè)，實施有效管理；加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)等方面，強力推進標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)室建設(shè)工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要積極參與行風(fēng)評議活動，健全民主評議制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，促進監(jiān)管監(jiān)察人員進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
18.健全考核評價機制。要進一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察人員考核評價機制，加強對干部在搶險救援、事故調(diào)查、安全督查等重大活動、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)的考核。建立干部考核與干部培訓(xùn)、選拔和任用的良性對接機制。強化考核結(jié)果的運用，堅持把實績考核作為干部使用、培養(yǎng)和獎懲的重要依據(jù)。
19.開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。以創(chuàng)建“五型”（學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型、服務(wù)型、清廉型）機關(guān)活動為載體，深入開展“創(chuàng)建文明機關(guān)”活動。及時總結(jié)、廣泛宣傳安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)在監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查、搶險救災(zāi)等工作中涌現(xiàn)出來的先進典型。結(jié)合年度考核，開展安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進集體和先進個人評選表彰活動。
20.加強人本關(guān)懷。建立健全政治尊重、事業(yè)激勵、利益保障、感情聯(lián)絡(luò)的內(nèi)在動力機制，不斷增強廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員的榮譽感、使命感和責(zé)任感，不斷增強安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)凝聚力。認真組織好每年的體檢和帶薪年休假工作。
（五）以增強拒腐防變能力為重點，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。
21.加強反腐倡廉教育。開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，引導(dǎo)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)黨員干部認真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守黨章，提高黨性修養(yǎng)，增強紀(jì)律觀念。以樹立正確權(quán)力觀為重點，深入開展崗位廉政教育，引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán)、廉潔從政。
22.嚴(yán)格落實廉政制度。各單位要根據(jù)上級廉政建設(shè)的要求，不斷補充完善有關(guān)制度，制定具體的措施辦法。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實，嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部紀(jì)委廉政建設(shè)有關(guān)紀(jì)律要求。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。
23.強化監(jiān)督制約。進一步拓寬監(jiān)督渠道，把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，增強監(jiān)督效果。加強對行政審批權(quán)、事故調(diào)查權(quán)、安全中介機構(gòu)管理權(quán)的監(jiān)督檢查。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級鐵路安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要按照主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工各負其責(zé)，組織人事部門具體負責(zé)的原則，切實加強對安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取隊伍建設(shè)工作匯報，研究決定隊伍建設(shè)重大事項，切實抓好隊伍建設(shè)各項任務(wù)的落實。
（二）落實工作責(zé)任。隊伍建設(shè)工作要按照干部管理權(quán)限，實行下管一級、了解掌握兩級的制度。各級組織人事部門要充分發(fā)揮職能作用，負責(zé)宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。各級紀(jì)檢監(jiān)察、機關(guān)黨委等相關(guān)部門要各負其責(zé)，相互配合，加強工作聯(lián)系，形成整體合力。
（三）加強制度建設(shè)。各級鐵路安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要重視和加強制度建設(shè)，建立完善并嚴(yán)格遵守、有效落實隊伍建設(shè)有關(guān)制度和規(guī)定，堅持用制度管人、管事、管權(quán)。要認真執(zhí)行隊伍建設(shè)各項規(guī)章制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守制度，維護制度的嚴(yán)肅性。加強制度建設(shè)和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅持有令必行、有禁則止。
（四）強化督促檢查。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)每年要對隊伍建設(shè)工作進展情況進行專項檢查，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，制定措施，推動工作。要把隊伍建設(shè)情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，嚴(yán)肅責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。同時要加強分類指導(dǎo)，增強工作的針對性和實效性。
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