國務院辦公廳

　　關于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關事項的通知

　　國辦函〔2020〕18號

　　
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)是落實統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法要求、明確生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法職能的重要文件，2020年版《指導目錄》已經國務院原則同意。根據(jù)深化黨和國家機構改革有關部署，經國務院批準，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、《指導目錄》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　二、《指導目錄》主要梳理規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護領域依據(jù)法律、行政法規(guī)設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規(guī)章設定的警告、罰款的行政處罰事項，并將按程序進行動態(tài)調整。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況，進行補充、細化和完善，建立動態(tài)調整和長效管理機制。有關事項和目錄按程序審核確認后，要在政府門戶網站等載體上以適當方式公開，并接受社會監(jiān)督。

　　三、切實加強對生態(tài)環(huán)境保護領域行政處罰和行政強制事項的源頭治理。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。需要保留或新增的執(zhí)法事項，要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復的執(zhí)法事項，要大力清理，及時提出取消或調整的意見建議。需修改法律法規(guī)規(guī)章的，要按程序先修法再調整《指導目錄》，先立后破，有序推進。

　　四、對列入《指導目錄》的行政執(zhí)法事項，要按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求，區(qū)分不同事項和不同管理體制，結合實際明晰第一責任主體，把查處違法行為的責任壓實。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，逐一厘清與行政執(zhí)法權相對應的責任事項，明確責任主體、問責依據(jù)、追責情形和免責事由，健全問責機制。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉嫁給基層。對不按要求履職盡責的單位和個人，依紀依法追究責任。

　　五、按照公開透明高效原則和履職需要，編制統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊，明確執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減自由裁量權，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調度平臺統(tǒng)一管理，積極推行“互聯(lián)網+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”，加強部門聯(lián)動和協(xié)調配合，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結果等全過程網上留痕，強化對行政執(zhí)法權運行的監(jiān)督。

　　六、按照突出重點、務求實效原則，聚焦生態(tài)環(huán)境保護領域與市場主體、群眾關系最密切的行政執(zhí)法事項，著力解決反映強烈的突出問題，讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應的問責辦法，加強宣傳，讓市場主體、群眾看得懂、用得上，方便查詢、使用和監(jiān)督。結合生態(tài)環(huán)境保護形勢任務和執(zhí)法特點，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結果反饋渠道，鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。

　　七、各地區(qū)、各部門要高度重視深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，全面落實清權、減權、制權、曬權等改革要求，統(tǒng)籌推進機構改革、職能轉變和作風建設。要切實加強組織領導，落實工作責任，明確時間節(jié)點和要求，做細做實各項工作，確保改革舉措落地生效。生態(tài)環(huán)境部要強化對地方生態(tài)環(huán)境部門的業(yè)務指導，推動完善執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。中央編辦要會同司法部加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導把關。

　　《指導目錄》由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)本通知精神印發(fā)。

　　國務院辦公廳

　　2020年2月28日

　　自中央環(huán)保督察工作啟動以來，不少企業(yè)談環(huán)保“色變”，人心惶惶。持續(xù)多年的督察對各類環(huán)境違法行為進行了有力的打擊，但也確實產生了不少“一刀切”的行為!

　　2019年11月15日，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰在支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進會上發(fā)表講話，他指出：

　　生態(tài)環(huán)境保護工作一定要依法依規(guī)開展，千萬別圖一時痛快，不能過于理論化和理想化。我們只要把法律法規(guī)標準規(guī)定的事情做好，污染防治攻堅戰(zhàn)就能打好，目標任務就能完成。盡管還有很多事情也應該做，但是如果還沒有上升到法律法規(guī)標準層面，就可先放一放。因為問題不是一天兩天積累形成的，解決起來也絕非一夜之間。

　　當務之急是要把現(xiàn)有法律法規(guī)標準賦權我們、要求我們做的事情抓好落實。如果覺得其他事情確實需要做，就應該先制修訂法律法規(guī)標準。對企業(yè)來講也是如此，依法依規(guī)既是企業(yè)應盡的社會責任，也有利于企業(yè)自身發(fā)展，否則是不可持續(xù)的，面向未來既走不順，也走不遠，更走不好，大家一定要意識到這一點。

　　生態(tài)環(huán)保領域的“一刀切”和簡單粗暴問題，是典型的形式主義、官僚主義，對此我們歷來態(tài)度鮮明、堅決反對、嚴格禁止，發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡單粗暴，主要有兩種情況。

　　第一種情況是平時不作為、急時亂作為，平時不管不顧，督察檢查一來，先停再說，等到督察檢查一走，又依然故我，并且在這個過程中不分青紅皂白，不分是超標的還是達標的，也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得，生態(tài)環(huán)境保護工作要把工夫下在平時。

　　第二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是歷史遺留下來的，問題積累是一個過程，解決也需要一個過程，要給解決問題的時間。比如，有些企業(yè)污染物排放不達標，要給它時間進行整改實現(xiàn)達標，需要一個月給一個月，需要三個月給三個月，需要半年給半年，甚至更長時間都可以，只要企業(yè)行動起來，總比不行動好。

　　當然，這里也希望企業(yè)意識到，給予整改時間，不是意味著生態(tài)環(huán)境部門對你們就沒有要求了，而是有要求的，到了承諾的時間，問題還沒解決，就不能怪我們了，那樣就不屬于“一刀切”和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚，增進相互理解，共同把事情做好。