《指導(dǎo)意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實落實地方政府主體責任，堅持先立后破，加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
《指導(dǎo)意見》圍繞促進機制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科學利用，明確提出了一系列措施意見。一是推動機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。包括大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂石，優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局，加快形成機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，降低運輸成本。二是加強河道采砂綜合整治與利用。包括加強非法采砂綜合治理，合理開發(fā)利用河道砂石資源，加大河道航道疏浚砂利用，探索推進三峽庫區(qū)等淤積砂開采利用。三是逐步有序推進海砂開采利用。包括合理開采海砂資源，建立完善海砂開采管理長效機制;嚴格規(guī)范海砂使用，嚴格執(zhí)行海砂使用標準。四是積極推進砂源替代利用。包括支持廢石尾礦綜合利用，鼓勵利用固廢資源制造再生砂石，推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。
《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要進一步壓實地方主體責任，建立健全工作機制，密切關(guān)注砂石市場形勢，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。當前，要在科學做好新冠肺炎疫情防控工作前提下，結(jié)合工程項目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度，切實保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。
答記者問
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局等十五部門和單位，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。對此，記者就相關(guān)問題采訪了有關(guān)部門負責人。
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問：為什么要制定出臺《指導(dǎo)意見》?
答：砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。建設(shè)用砂分天然砂和機制砂兩大類。其中，天然砂包括河湖砂、陸地砂、海砂，機制砂是由機械破碎制成的砂石。長期以來，砂石主要由區(qū)域市場就近供應(yīng)，供需總體平衡，價格基本穩(wěn)定。經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內(nèi)主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎(chǔ)性重要性認識不足，行業(yè)整治工作簡單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關(guān)系，機制砂石企業(yè)數(shù)量明顯減少，造成區(qū)域性短期供不應(yīng)求，價格大幅上漲，低質(zhì)砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設(shè)成本的同時，影響工程建設(shè)進度并帶來質(zhì)量安全隱患，亟需采取綜合措施，穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)和價格，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
當前，各地區(qū)各有關(guān)部門正在按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，工程項目正逐步有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，制定出臺《指導(dǎo)意見》，及時部署各地切實保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，對促進基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行，具有十分重大的現(xiàn)實意義。
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問：為什么要大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂石?
答：我國砂石骨料消費呈逐年增長態(tài)勢。過去以天然砂石為主，主要源于山川河流，隨著天然砂石資源枯竭、生態(tài)保護要求提高和建設(shè)工程需求量持續(xù)增加，機制砂石逐漸替代天然砂石彌補市場需求，目前機制砂石已占建設(shè)用砂石的70%左右。
機制砂石主要指由原生礦產(chǎn)資源經(jīng)機械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有技術(shù)裝備先進、規(guī)模大、生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品成分單一、粒徑可調(diào)、質(zhì)量可控等特點。國內(nèi)一批重點工程均將機制砂石作為主要原料。
近年來機制砂石生產(chǎn)快速轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模集約化機械化自動化工廠，行業(yè)發(fā)展取得很大進步，但也面臨供應(yīng)能力弱、綠色發(fā)展水平低等問題。《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要加快落實《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，進一步加強對機制砂石行業(yè)的管理和引導(dǎo)，從規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好滿足建設(shè)用砂需要。
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問：《指導(dǎo)意見》在加強機制砂石供需銜接、保障重點地區(qū)供應(yīng)方面，提出了哪些具體措施?
答：當前砂石需求熱點區(qū)域主要集中在泛長三角集群、長江中游集群、成渝集群、中原集群、珠三角集群、京津冀集群、關(guān)中集群七大板塊，占到了中國砂石市場消費量的60%。
保障砂石供應(yīng)的主體責任在地方人民政府。各地區(qū)要在做好本地區(qū)規(guī)劃平衡的同時，加強與其他省份的聯(lián)動。在優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局方面，要根據(jù)“十四五”投資建設(shè)需要，統(tǒng)籌考慮各地礦產(chǎn)資源、交通物流等因素，科學規(guī)劃，合理布局，建立國內(nèi)合理的機制砂石供應(yīng)體系，既保障供給，又防止“一哄而上”造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。要合理增加采礦權(quán)投放，加強資金、土地、物流等要素保障，通過技術(shù)改造等支持一批企業(yè)做大做強，推進大型項目建設(shè)，盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高供給水平。加強貴州、江西、廣西等資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運輸通道布局一批千萬噸級大型機制砂石生產(chǎn)基地。
在加強運輸保障方面，推進砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，完善水運網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運體系建設(shè)，加強不同運輸方式間的有效銜接。推進鐵路專用線建設(shè)，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線，打通自建鐵路和國家鐵路聯(lián)接最后一公里。
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問：河道砂石是保障砂石供應(yīng)的重要來源。為合理開發(fā)利用河道砂石資源，下一步將采取哪些措施?
答：根據(jù)河砂資源以及河湖管理保護的實際情況，《指導(dǎo)意見》提出要堅持疏堵結(jié)合，既堵后門又開前門，在打擊非法采砂的同時，大力推動科學、合理、有序開發(fā)利用河砂資源，緩解砂石市場供需矛盾。
一是加快河道采砂規(guī)劃編制。督促指導(dǎo)各流域機構(gòu)和各地加快河道采砂規(guī)劃編制，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，為合理開發(fā)利用提供科學依據(jù)。結(jié)合編制采砂規(guī)劃，督促指導(dǎo)各地盡快清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調(diào)整不切實際片面擴大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒有法律依據(jù)實施長期全年禁采的“一刀切”做法。
二是推行統(tǒng)一開采管理。為破解河砂開采中的“小、散、亂”和管理難的問題，及時總結(jié)推廣部分地方探索實施河砂統(tǒng)一開采管理方面好的經(jīng)驗，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，強化現(xiàn)場監(jiān)管，維護開采秩序，推進集約化、規(guī)模化開采。
三是加大河道航道疏浚砂利用力度?？偨Y(jié)長江河道航道疏浚砂綜合利用試點經(jīng)驗，研究出臺疏浚砂綜合利用的指導(dǎo)意見，規(guī)范和引導(dǎo)疏浚砂利用工作。加快推進三峽庫區(qū)淤積砂綜合利用試點工作，增加砂石資源供給。推進河砂開采與河道治理相結(jié)合，實現(xiàn)河道治理與河砂開發(fā)利用雙贏。
四是規(guī)范和優(yōu)化許可管理。按照國務(wù)院“放管服”要求，優(yōu)化河道采砂許可審批工作流程，提高辦事效率。對經(jīng)批準的河道清淤疏浚和河道整治項目，所采挖的砂石除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。
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問：請介紹一下建筑工程使用海砂的情況，如何嚴格規(guī)范海砂使用?
答：據(jù)不完全統(tǒng)計，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域，凈化海砂在總用砂量中占比約6%。近一段時間，由于地理和成本因素，凈化海砂已成為部分沿海地區(qū)建筑用砂的重要來源。但海砂氯離子含量高，直接使用會給建筑工程的主體結(jié)構(gòu)安全帶來隱患，必須經(jīng)過嚴格凈化處理，確保氯離子含量滿足標準規(guī)范的要求，才可以用于建筑工程。目前，國家和部分地方制定出臺了有關(guān)海砂及混凝土氯離子含量的標準，要嚴格貫徹執(zhí)行。
有關(guān)部門將按照《指導(dǎo)意見》及相關(guān)規(guī)定要求，加強對預(yù)拌混凝土企業(yè)的監(jiān)管，督促預(yù)拌混凝土企業(yè)嚴格原材料進貨檢驗、使用和出廠檢測等制度，杜絕使用無合法來源證明、質(zhì)量不合格的海砂，確保海砂及混凝土質(zhì)量符合使用標準要求。同時，加大對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查力度，督促施工、監(jiān)理等單位加強預(yù)拌混凝土進場驗收和檢測，嚴禁使用氯離子含量不達標的混凝土，嚴禁海砂用于預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中，切實保障工程質(zhì)量。
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問：《指導(dǎo)意見》提出要積極推進砂源替代利用，具體包括哪些內(nèi)容?
答：我國每年產(chǎn)生數(shù)十億噸尾礦、廢石，利用尾礦和廢石生產(chǎn)砂石骨料，既可減少對一次資源消耗、彌補天然資源不足，又能實現(xiàn)固廢資源化利用，減少堆存、填埋占地及由此帶來的環(huán)境問題。
《指導(dǎo)意見》提出在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。同時鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。對經(jīng)批準設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。
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問：《指導(dǎo)意見》提出要加強非法采砂綜合治理，請問有哪些具體部署安排?
答：近年來，建設(shè)用砂供需矛盾突出、價格快速上漲，一些地方河道非法采砂問題突出，危害十分嚴重。近兩年，媒體也曝光了一些非法采砂案例，社會各界廣泛關(guān)注。對此，《指導(dǎo)意見》提出要加強非法采砂綜合治理，全面遏制河道非法采砂亂象。
一是壓實主體責任。指導(dǎo)督促各地嚴格落實河道采砂管理責任制，對轄區(qū)內(nèi)有采砂管理任務(wù)的河道，要逐河段公布采砂管理河長、行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管部門和行政執(zhí)法部門4個責任人名單，壓緊壓實責任，接受社會監(jiān)督。
二是突出重點。在全國范圍內(nèi)，指導(dǎo)督促各流域、各地結(jié)合實際，開展非法采砂專項整治，實行臺賬管理，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，切實維護采砂秩序，確保河道安全。其中，突出以長江、黃河等大江大河為重點，嚴格管控長江中下游采砂活動，狠抓黃河晉陜峽谷段非法采砂整治，切實保障大江大河河道采砂秩序總體可控。
三是建立長效機制。堅持清理整治與建章立制相結(jié)合，建立非法采砂問題“查、認、改、罰”快速查處機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、準確認定問題、迅速清理整治并嚴肅執(zhí)紀問責。同時，針對河道采砂管理突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善責任制落實、規(guī)范化管理、加強部門合作、聯(lián)合執(zhí)法打擊等制度，推動建立河道采砂管理長效機制。
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問：促進砂石行業(yè)健康發(fā)展是否意味著要放松生態(tài)環(huán)境監(jiān)管?下一步在推進砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面會有哪些考慮?后續(xù)將采取哪些措施?
答：《指導(dǎo)意見》的一個重要導(dǎo)向是要加強砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，堅決做到“開前門、堵后門”。砂石行業(yè)健康有序發(fā)展不是粗放無序發(fā)展，而是要統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。
一是推動砂石可采區(qū)域規(guī)劃加快落地，統(tǒng)籌做好新建項目布局選址;對符合生態(tài)環(huán)保要求的砂石新建項目及配套礦山開采項目將給予積極支持;對原有合法項目，依法開展延續(xù)審批。
二是堅決反對環(huán)保“一刀切”行為。對發(fā)現(xiàn)以生態(tài)環(huán)保為由，不分青紅皂白地集中關(guān)停采石采砂企業(yè)的等“一刀切”行為，發(fā)現(xiàn)一起，督辦查處一起，絕不姑息。對能夠通過整改措施達到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，指導(dǎo)地方給予足夠整改時間;鼓勵暫未達到生態(tài)環(huán)保要求的砂石企業(yè)加快升級改造，實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三是堅決查處違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境的開采行為。對于法律法規(guī)有明確要求的自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等管控區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)嚴格監(jiān)管，禁止采砂采石活動;對亂采濫挖、只開采不治理、違法排污等破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法開采行為，將堅決依法查處，嚴格督促整改。
